民主法治的新征程

歐陽晨雨

10月26日至29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行。全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

審視全會公報，“民主與法治”是一個光芒閃耀的關鍵詞。全會充分肯定黨的十九屆四中全會以來中央政治局的工作，高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就，指出“全面依法治國取得重大進展”“國家治理體系和治理能力現代化加快推進”；全會強調，到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，在民主法治領域的重要目標包括：“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”等等；同時，全會為“十四五”時期經濟社會發展所設定的主要目標中，也明確提出：“國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高”等等。

以執政黨公報形式，將“民主與法治”內容正式確認為以往的決定性成就，嵌入社會主義現代化遠景目標、“十四五”經濟社會發展主要目標之中，自有其深意和作用：一是增強操作性，抽象的法律規定、宏觀的政策指向，經由全會制定的中長期規劃目標照進現實，化為國民經濟和社會發展的重要指標，更加具象化，也更便于執行；二是增強體系性，“民主與法治”的相關內容早已載入憲法法律，歷來不乏決策高層的表述，也不乏重大會議的決定，寫入“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，形成上下互動、中長搭配、虛實結合的系統設計，更加科學合理；三是增強昭示性，公報所釋放的推進社會主義民主法治的決心和態度，有利于號召全黨全國各族人民向著法治國家、法治政府、法治社會的目標邁步奮進。

權力是一把雙刃劍。人類社會前進的足跡表明，什么時候權力控制好了，制衡好了，什么時候才有國家的繁榮、民族的昌盛、公民的幸福。改革開放以來的數十年實踐充分證明，民主與法治是規制權力、推動發展的必由之路。在國民經濟和社會發展過程中，只有堅定不移地發展社會主義民主法治，始終堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，把權力關進制度的籠子，才會加速邁向法治國家、法治政府、法治社會。

民主法治也是保障公民權利的法寶利器。一個現代、文明的國家，最根本、最核心的要素就是“以人為本”。一個民主法治的社會，也必然是一個權利本位的社會。正如十九大報告曾經指出的，隨著時代的發展，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”，因而制定國民經濟和社會發展規劃目標時，必須充分滿足人民對民主法治的新期待、新訴求。而在推進民主法治的進程中，也必須處處堅守“人民至上”的原則，比如，在立法過程聆聽公眾聲音，在司法過程捍衛公眾權益，努力讓人民群眾處處感受到公平正義。唯有如此，推進全面依法治國、實現國家治理體系和治理能力現代化，才會有更強大的生命力與感召力。

“正入萬山圈子里，一山放過一山攔。”隨著十九屆五中全會拉上帷幕，一幅更恢宏、更精細的國民經濟和社會發展藍圖已經勾勒出來。接下來更為重要的是，如何將藍圖化為現實。只要上下齊心、共同努力，民主與法治的航船就一定能不斷“升級換代”，在歷史嬗變中日趨成熟，最終駛向法治國家、法治政府、法治社會的理想彼岸。