濰坊：多維度促進(jìn)代表履職走深向?qū)?/h1>
2020-11-15 22:04:54宋立才
山東人大工作 2020年1期
□宋立才
換屆以來，濰坊市人大常委會(huì)高度重視代表工作，將代表工作作為保障人民當(dāng)家作主、發(fā)展基層民主政治的重要抓手，緊跟時(shí)代變化，積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)代表工作由“重服務(wù)、輕約束”向“選、服、管、評”四個(gè)維度并重轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮代表主體作用，明顯提升代表履職成效。
“選”即確保好中選優(yōu)，保證代表的先進(jìn)性和代表性。市人大常委會(huì)注重從源頭抓起，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，多舉措確保政治素質(zhì)硬、履職能力強(qiáng)、工作熱情高的人選進(jìn)入代表隊(duì)伍。一是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿代表換屆選舉始終。常委會(huì)協(xié)調(diào)市委成立換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，召開換屆工作會(huì)議，轉(zhuǎn)發(fā)市人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好代表換屆選舉工作的意見，印發(fā)《關(guān)于濰坊市第十七屆人民代表大會(huì)代表選舉問題的通知》，對市人大代表的人選標(biāo)準(zhǔn)、身份認(rèn)定、結(jié)構(gòu)比例、推薦提名、考察公示、正式人選確定等提出明確要求，嚴(yán)格組織開展代表人選推薦提名和考察工作，保證了代表人選的素質(zhì)。二是加強(qiáng)換屆選舉組織和指導(dǎo)。市人大常委會(huì)作出了《關(guān)于濰坊市第十七屆人民代表大會(huì)代表選舉問題的決定》，依法分配市人大代表名額，擬定代表選舉日，通過成立換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議、舉辦換屆選舉工作學(xué)習(xí)班、確定換屆選舉工作聯(lián)系點(diǎn)、召開現(xiàn)場會(huì)等形式加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，細(xì)化過程指導(dǎo)，推動(dòng)換屆選舉工作嚴(yán)格依法按程序開展。三是堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。常委會(huì)黨組把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律作為貫徹全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要內(nèi)容，深刻汲取湖南衡陽等地拉票賄選案教訓(xùn)，向社會(huì)作出強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律等五項(xiàng)承諾；召開專題會(huì)議強(qiáng)調(diào)換屆紀(jì)律，嚴(yán)格按規(guī)定把好代表人選身份認(rèn)定關(guān)、聯(lián)合審查關(guān)和組織考察關(guān)，把中央和省、市各項(xiàng)紀(jì)律要求落實(shí)到換屆選舉各階段、全過程，保證了代表人選素質(zhì)條件和結(jié)構(gòu)比例，提升了代表隊(duì)伍的廣泛性、先進(jìn)性和代表性，夯實(shí)了代表有效執(zhí)行職務(wù)、為民代言、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和保障。
“服”即強(qiáng)化服務(wù)保障，搭好履職平臺(tái)。一是加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。常委會(huì)舉辦了兩期市人大代表履職學(xué)習(xí)班，就新修訂憲法、監(jiān)察法、代表法等法律法規(guī)和國內(nèi)國際形勢進(jìn)行輔導(dǎo)，邀請履職經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人大代表傳授經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成本屆市人大代表全員任職培訓(xùn)。專題學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)、代表履職移動(dòng)終端等多種學(xué)習(xí)渠道有力促進(jìn)了人大代表的履職能力穩(wěn)步提升。二是深化和拓展“雙聯(lián)”制度。市人大常委會(huì)制定了《關(guān)于加強(qiáng)與代表聯(lián)系和代表與群眾聯(lián)系的意見》《主任會(huì)議成員分工聯(lián)系代表小組意見》《邀請人大代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議辦法》等工作規(guī)范，就密切常委會(huì)組成人員與人大代表、人大代表與群眾的經(jīng)常性聯(lián)系作出明確制度安排，及時(shí)聽取意見、解決問題。換屆后，常委會(huì)先后組織組成人員聯(lián)系人大代表1900多人次、人大代表聯(lián)系群眾2萬余人次。三是推進(jìn)代表小組規(guī)范化建設(shè)。市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《全國和省、市人大代表小組規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》，編印《濰坊市十七屆人大代表小組規(guī)范化建設(shè)概覽》，指導(dǎo)住濰43個(gè)代表小組完善規(guī)章制度、規(guī)范活動(dòng)開展，特別是壓實(shí)小組召集人責(zé)任，定期開展評比檢查，確保小組活動(dòng)有場所、有制度、有計(jì)劃、有檔案、有實(shí)效、有保障，實(shí)現(xiàn)了代表履職有陣地、工作可量化、成效能檢驗(yàn)。四是廣泛搭建平臺(tái)和開展主題活動(dòng)。常委會(huì)堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)督議題、重要立法項(xiàng)目、重大調(diào)研課題吸收人大代表參加、傾聽人大代表意見，推動(dòng)人大代表履職與市委中心工作深度融合。比如，市人大常委會(huì)緊扣全市工作大局，組織五級人大代表9000多人聯(lián)動(dòng)，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、“雙招雙引”、優(yōu)化營商環(huán)境等開展專題調(diào)研、視察，共提出意見建議2萬余條，形成專項(xiàng)報(bào)告21個(gè)，為市委科學(xué)決策提供了有力參考；在就營商環(huán)境優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作開展的專題詢問中，常委會(huì)堅(jiān)持會(huì)前吸收專業(yè)人大代表深度調(diào)研、專題詢問會(huì)上列席人大代表隨機(jī)詢問、會(huì)后組織人大代表跟蹤監(jiān)督機(jī)制，廣泛發(fā)揮人大代表的主體作用。為推動(dòng)人大代表進(jìn)百姓門、聽百姓聲、解百姓愁，常委會(huì)堅(jiān)持開展代表主題實(shí)踐活動(dòng)，連續(xù)開展了“聽民聲、訪民意”“聯(lián)系群眾、走在前列”“牢記使命、履職為民”等主題實(shí)踐活動(dòng)，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，特別是過去兩年受接連臺(tái)風(fēng)影響，濰坊部分縣市遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，廣大人大代表踴躍捐款捐物達(dá)1.27億元，在全市救災(zāi)重建一線展現(xiàn)了傾情為民、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代風(fēng)采。
“管”即加強(qiáng)履職管理，立好評價(jià)標(biāo)尺。一是嚴(yán)明人大代表出席會(huì)議、參加活動(dòng)的紀(jì)律規(guī)定。市人大常委會(huì)明確要求，人大代表要優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)，把出席人代會(huì)、參加常委會(huì)組織的視察調(diào)研等活動(dòng)放在第一位，除生病住院、參加重要外事活動(dòng)、參與救災(zāi)救險(xiǎn)或處理突發(fā)事件等特殊情況外，一律不得請假。常委會(huì)還建立了半年通報(bào)制度，換屆以來先后對缺席市人代會(huì)次數(shù)較多的17名人大代表進(jìn)行了通報(bào)，對4名人大代表進(jìn)行了約談。二是建立代表履職檔案。常委會(huì)升級完善了人大代表信息管理系統(tǒng)，開發(fā)代表履職手機(jī)APP，為全體市人大代表建立了電子履職檔案，對代表出席會(huì)議、參加活動(dòng)、提出建議、聯(lián)系選民等履職情況進(jìn)行適時(shí)記錄，履職檔案可在線查閱，定期公開，有效激發(fā)了人大代表的履職主動(dòng)性和自覺性。三是實(shí)施調(diào)研牽頭人和重點(diǎn)發(fā)言人制度。每年年初，常委會(huì)在制定年度計(jì)劃、分解任務(wù)時(shí)，根據(jù)人大代表的專業(yè)特長確定調(diào)研牽頭人、重點(diǎn)發(fā)言人和重點(diǎn)參與代表，做到一年任務(wù)早知道、主體責(zé)任早明確，推動(dòng)人大代表深入調(diào)研、深度思考、有效表達(dá)。換屆以來，先后有138名人大代表擔(dān)任調(diào)研牽頭人，75名人大代表擔(dān)任重點(diǎn)發(fā)言人，確定重點(diǎn)參與人大代表819人次。四是建立代表退出機(jī)制。常委會(huì)加強(qiáng)對人大代表履職管理結(jié)果的運(yùn)用，明確對違法違紀(jì)、不作為和不稱職代表的處置措施，先后責(zé)令5名人大代表辭去職務(wù)，對1名連續(xù)3次缺席市人代會(huì)的人大代表進(jìn)行了勸辭。
“評”即開展系列評比，激發(fā)履職活力。一是開展述職評議。常委會(huì)深入總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施意見，就本屆人大代表述職評議工作作出部署，對不認(rèn)真履職的人大代表作出限制性規(guī)定，明確了4種不得評為“稱職”等次的情形；要求縣市區(qū)人大召開常委會(huì)或?qū)ｎ}述職評議會(huì)，聽取人大代表述職匯報(bào)，按“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個(gè)檔次進(jìn)行無記名投票測評，評議結(jié)果當(dāng)場公布并記入代表履職檔案，其中，第一次評議不稱職的，可再次述職接受評議，仍不稱職的要?jiǎng)褶o。目前，市人大常委會(huì)已組織192名市人大代表向原選舉單位述職并接受評議。二是表彰履職優(yōu)秀人大代表。為發(fā)揮人大代表示范帶動(dòng)作用，每屆常委會(huì)利用兩年的時(shí)間，分別按照人大代表總數(shù)10%的比例，以代表政治素質(zhì)、履職活動(dòng)、工作表現(xiàn)和述職評議結(jié)果為主要依據(jù)，通過“代表小組和縣市區(qū)推薦—組織、紀(jì)檢、信訪、環(huán)保、安監(jiān)等部門聯(lián)合審核—公示—常委會(huì)會(huì)議表決”的程序，評選“履職優(yōu)秀濰坊市人大代表”，獲評的人大代表將在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行表彰，其先進(jìn)事跡在市級主要新聞媒體宣傳報(bào)道，換屆時(shí)將被優(yōu)先推薦為代表候選人人選。去年，常委會(huì)共對73名履職優(yōu)秀市人大代表進(jìn)行了表彰和集中宣傳。三是對代表議案建議辦理先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行評比表彰。為提高代表建議辦理質(zhì)效，常委會(huì)每年年底對本年度代表建議辦理工作先進(jìn)單位和個(gè)人給予通報(bào)表彰，引導(dǎo)全市各有關(guān)單位嚴(yán)實(shí)責(zé)任、盡心盡力，將每一份代表議案建議辦好辦實(shí)。下一步，濰坊市人大常委會(huì)將根據(jù)省、市委人大工作會(huì)議部署，探索開展好優(yōu)秀代表建議評選和辦理結(jié)果第三方評估及滿意度測評工作，更好地推進(jìn)人大代表意見建議落地落實(shí)。
□宋立才
換屆以來，濰坊市人大常委會(huì)高度重視代表工作，將代表工作作為保障人民當(dāng)家作主、發(fā)展基層民主政治的重要抓手，緊跟時(shí)代變化，積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)代表工作由“重服務(wù)、輕約束”向“選、服、管、評”四個(gè)維度并重轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮代表主體作用，明顯提升代表履職成效。
“選”即確保好中選優(yōu)，保證代表的先進(jìn)性和代表性。市人大常委會(huì)注重從源頭抓起，嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”，多舉措確保政治素質(zhì)硬、履職能力強(qiáng)、工作熱情高的人選進(jìn)入代表隊(duì)伍。一是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿代表換屆選舉始終。常委會(huì)協(xié)調(diào)市委成立換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，召開換屆工作會(huì)議，轉(zhuǎn)發(fā)市人大常委會(huì)黨組關(guān)于做好代表換屆選舉工作的意見，印發(fā)《關(guān)于濰坊市第十七屆人民代表大會(huì)代表選舉問題的通知》，對市人大代表的人選標(biāo)準(zhǔn)、身份認(rèn)定、結(jié)構(gòu)比例、推薦提名、考察公示、正式人選確定等提出明確要求，嚴(yán)格組織開展代表人選推薦提名和考察工作，保證了代表人選的素質(zhì)。二是加強(qiáng)換屆選舉組織和指導(dǎo)。市人大常委會(huì)作出了《關(guān)于濰坊市第十七屆人民代表大會(huì)代表選舉問題的決定》，依法分配市人大代表名額，擬定代表選舉日，通過成立換屆選舉工作聯(lián)席會(huì)議、舉辦換屆選舉工作學(xué)習(xí)班、確定換屆選舉工作聯(lián)系點(diǎn)、召開現(xiàn)場會(huì)等形式加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，細(xì)化過程指導(dǎo)，推動(dòng)換屆選舉工作嚴(yán)格依法按程序開展。三是堅(jiān)持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。常委會(huì)黨組把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律作為貫徹全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要內(nèi)容，深刻汲取湖南衡陽等地拉票賄選案教訓(xùn)，向社會(huì)作出強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律等五項(xiàng)承諾；召開專題會(huì)議強(qiáng)調(diào)換屆紀(jì)律，嚴(yán)格按規(guī)定把好代表人選身份認(rèn)定關(guān)、聯(lián)合審查關(guān)和組織考察關(guān)，把中央和省、市各項(xiàng)紀(jì)律要求落實(shí)到換屆選舉各階段、全過程，保證了代表人選素質(zhì)條件和結(jié)構(gòu)比例，提升了代表隊(duì)伍的廣泛性、先進(jìn)性和代表性，夯實(shí)了代表有效執(zhí)行職務(wù)、為民代言、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和保障。
“服”即強(qiáng)化服務(wù)保障，搭好履職平臺(tái)。一是加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)。常委會(huì)舉辦了兩期市人大代表履職學(xué)習(xí)班，就新修訂憲法、監(jiān)察法、代表法等法律法規(guī)和國內(nèi)國際形勢進(jìn)行輔導(dǎo)，邀請履職經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人大代表傳授經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成本屆市人大代表全員任職培訓(xùn)。專題學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)、代表履職移動(dòng)終端等多種學(xué)習(xí)渠道有力促進(jìn)了人大代表的履職能力穩(wěn)步提升。二是深化和拓展“雙聯(lián)”制度。市人大常委會(huì)制定了《關(guān)于加強(qiáng)與代表聯(lián)系和代表與群眾聯(lián)系的意見》《主任會(huì)議成員分工聯(lián)系代表小組意見》《邀請人大代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議辦法》等工作規(guī)范，就密切常委會(huì)組成人員與人大代表、人大代表與群眾的經(jīng)常性聯(lián)系作出明確制度安排，及時(shí)聽取意見、解決問題。換屆后，常委會(huì)先后組織組成人員聯(lián)系人大代表1900多人次、人大代表聯(lián)系群眾2萬余人次。三是推進(jìn)代表小組規(guī)范化建設(shè)。市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《全國和省、市人大代表小組規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見》，編印《濰坊市十七屆人大代表小組規(guī)范化建設(shè)概覽》，指導(dǎo)住濰43個(gè)代表小組完善規(guī)章制度、規(guī)范活動(dòng)開展，特別是壓實(shí)小組召集人責(zé)任，定期開展評比檢查，確保小組活動(dòng)有場所、有制度、有計(jì)劃、有檔案、有實(shí)效、有保障，實(shí)現(xiàn)了代表履職有陣地、工作可量化、成效能檢驗(yàn)。四是廣泛搭建平臺(tái)和開展主題活動(dòng)。常委會(huì)堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)督議題、重要立法項(xiàng)目、重大調(diào)研課題吸收人大代表參加、傾聽人大代表意見，推動(dòng)人大代表履職與市委中心工作深度融合。比如，市人大常委會(huì)緊扣全市工作大局，組織五級人大代表9000多人聯(lián)動(dòng)，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、“雙招雙引”、優(yōu)化營商環(huán)境等開展專題調(diào)研、視察，共提出意見建議2萬余條，形成專項(xiàng)報(bào)告21個(gè)，為市委科學(xué)決策提供了有力參考；在就營商環(huán)境優(yōu)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作開展的專題詢問中，常委會(huì)堅(jiān)持會(huì)前吸收專業(yè)人大代表深度調(diào)研、專題詢問會(huì)上列席人大代表隨機(jī)詢問、會(huì)后組織人大代表跟蹤監(jiān)督機(jī)制，廣泛發(fā)揮人大代表的主體作用。為推動(dòng)人大代表進(jìn)百姓門、聽百姓聲、解百姓愁，常委會(huì)堅(jiān)持開展代表主題實(shí)踐活動(dòng)，連續(xù)開展了“聽民聲、訪民意”“聯(lián)系群眾、走在前列”“牢記使命、履職為民”等主題實(shí)踐活動(dòng)，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，特別是過去兩年受接連臺(tái)風(fēng)影響，濰坊部分縣市遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，廣大人大代表踴躍捐款捐物達(dá)1.27億元，在全市救災(zāi)重建一線展現(xiàn)了傾情為民、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代風(fēng)采。
“管”即加強(qiáng)履職管理，立好評價(jià)標(biāo)尺。一是嚴(yán)明人大代表出席會(huì)議、參加活動(dòng)的紀(jì)律規(guī)定。市人大常委會(huì)明確要求，人大代表要優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)，把出席人代會(huì)、參加常委會(huì)組織的視察調(diào)研等活動(dòng)放在第一位，除生病住院、參加重要外事活動(dòng)、參與救災(zāi)救險(xiǎn)或處理突發(fā)事件等特殊情況外，一律不得請假。常委會(huì)還建立了半年通報(bào)制度，換屆以來先后對缺席市人代會(huì)次數(shù)較多的17名人大代表進(jìn)行了通報(bào)，對4名人大代表進(jìn)行了約談。二是建立代表履職檔案。常委會(huì)升級完善了人大代表信息管理系統(tǒng)，開發(fā)代表履職手機(jī)APP，為全體市人大代表建立了電子履職檔案，對代表出席會(huì)議、參加活動(dòng)、提出建議、聯(lián)系選民等履職情況進(jìn)行適時(shí)記錄，履職檔案可在線查閱，定期公開，有效激發(fā)了人大代表的履職主動(dòng)性和自覺性。三是實(shí)施調(diào)研牽頭人和重點(diǎn)發(fā)言人制度。每年年初，常委會(huì)在制定年度計(jì)劃、分解任務(wù)時(shí)，根據(jù)人大代表的專業(yè)特長確定調(diào)研牽頭人、重點(diǎn)發(fā)言人和重點(diǎn)參與代表，做到一年任務(wù)早知道、主體責(zé)任早明確，推動(dòng)人大代表深入調(diào)研、深度思考、有效表達(dá)。換屆以來，先后有138名人大代表擔(dān)任調(diào)研牽頭人，75名人大代表擔(dān)任重點(diǎn)發(fā)言人，確定重點(diǎn)參與人大代表819人次。四是建立代表退出機(jī)制。常委會(huì)加強(qiáng)對人大代表履職管理結(jié)果的運(yùn)用，明確對違法違紀(jì)、不作為和不稱職代表的處置措施，先后責(zé)令5名人大代表辭去職務(wù)，對1名連續(xù)3次缺席市人代會(huì)的人大代表進(jìn)行了勸辭。
“評”即開展系列評比，激發(fā)履職活力。一是開展述職評議。常委會(huì)深入總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施意見，就本屆人大代表述職評議工作作出部署，對不認(rèn)真履職的人大代表作出限制性規(guī)定，明確了4種不得評為“稱職”等次的情形；要求縣市區(qū)人大召開常委會(huì)或?qū)ｎ}述職評議會(huì)，聽取人大代表述職匯報(bào)，按“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個(gè)檔次進(jìn)行無記名投票測評，評議結(jié)果當(dāng)場公布并記入代表履職檔案，其中，第一次評議不稱職的，可再次述職接受評議，仍不稱職的要?jiǎng)褶o。目前，市人大常委會(huì)已組織192名市人大代表向原選舉單位述職并接受評議。二是表彰履職優(yōu)秀人大代表。為發(fā)揮人大代表示范帶動(dòng)作用，每屆常委會(huì)利用兩年的時(shí)間，分別按照人大代表總數(shù)10%的比例，以代表政治素質(zhì)、履職活動(dòng)、工作表現(xiàn)和述職評議結(jié)果為主要依據(jù)，通過“代表小組和縣市區(qū)推薦—組織、紀(jì)檢、信訪、環(huán)保、安監(jiān)等部門聯(lián)合審核—公示—常委會(huì)會(huì)議表決”的程序，評選“履職優(yōu)秀濰坊市人大代表”，獲評的人大代表將在常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)行表彰，其先進(jìn)事跡在市級主要新聞媒體宣傳報(bào)道，換屆時(shí)將被優(yōu)先推薦為代表候選人人選。去年，常委會(huì)共對73名履職優(yōu)秀市人大代表進(jìn)行了表彰和集中宣傳。三是對代表議案建議辦理先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行評比表彰。為提高代表建議辦理質(zhì)效，常委會(huì)每年年底對本年度代表建議辦理工作先進(jìn)單位和個(gè)人給予通報(bào)表彰，引導(dǎo)全市各有關(guān)單位嚴(yán)實(shí)責(zé)任、盡心盡力，將每一份代表議案建議辦好辦實(shí)。下一步，濰坊市人大常委會(huì)將根據(jù)省、市委人大工作會(huì)議部署，探索開展好優(yōu)秀代表建議評選和辦理結(jié)果第三方評估及滿意度測評工作，更好地推進(jìn)人大代表意見建議落地落實(shí)。
