少數民族公民身份認同的多元影響因素析論

文/于春洋 陳奧博

保有和增進少數民族的國家認同是當代多民族國家面臨的普遍問題。相對于多民族國家的主體民族而言，少數民族在歷史記憶、文化傳統、利益訴求、信仰關懷等諸多方面更容易表現出與多民族國家的“國家特性”異質性的特點。這些異質性特點有助于少數民族關注自己的民族身份并由此維持較高水平的民族認同，但也容易成為保有和增進少數民族國家認同的阻力，而且也不排除在特定時期、特定區域和特定群體中出現民族認同消解國家認同的壓力。本文嘗試就當代世界影響多民族國家少數民族公民身份認同的多元因素進行分析，為保有和增進基于公民身份的少數民族國家認同提供參考和借鑒。

全球化影響公民身份認同的三個維度

全球化的影響全面而深刻。事實上，本文所分析的諸多影響因素都與全球化密不可分——它們或是在全球化的場域中出現的，或因全球化的賦能而得以實現，或者直接就是作為全球化的具體實現途徑而存在。綜而觀之，全球化對少數民族公民身份認同的影響表現在三個維度。

第一，全球化導致良莠不齊的信息跨越地理空間和政治邊界不斷流動擴展，影響少數民族公民身份認同。互聯網在提供即時性、交互性、共享性信息的同時，也讓信息維護監管難度指數級增加，給國內分裂勢力與國外敵對勢力提供了制作傳播詆毀國家正面形象、破壞民族團結虛假信息的舞臺，導致少數民族難辨信息真偽、易受蠱惑利用，增加與國家的隔閡，削弱公民身份認同。

第二，全球化的“馬太效應”放大不同群體/區域貧富分化的落差，而當這種落差與不同民族群體/民族地區重疊時，會影響少數民族公民身份認同。多民族國家中的少數民族居住區域整體經濟發展水平相對主體民族聚居區域為低。而全球化增加了利益分配的標準差，主體民族聚居區域較之于少數民族居住區域往往能獲得更多的資金、人才、技術、機會等社會資源，從而讓少數民族“相對剝奪感”增加，甚至出現“絕對剝奪”事實。這種態勢會讓少數民族對于本國政府的滿意度下降、信任度衰減，危及公民身份認同。

第三，全球化讓傳統社會個體成員相對簡單的一元身份變得日益復雜多樣，少數民族個體身份的多元化發展也帶來了身份認同的多元取向。社會實體組織身份認同、網絡虛擬社群身份認同、家族身份認同、民族身份認同、公民身份認同、宗教身份認同等等，當多元身份認同集中存在于少數民族個體成員身上時，公民身份的重要性勢必遭遇多元身份認同取向的稀釋。

作為“逆全球化”的族裔民族主義浪潮

在“逆全球化”的諸多表現中，尤以“族性張揚”為特征的族裔民族主義浪潮對少數民族公民身份認同影響最為明顯。

一方面，族性的“內聚”特點使得少數民族個體成員內部的民族身份認同得以加強，國家公民的身份屬性則被有意無意地忽略甚至回避。通常意義上，人們是以國家公民這一社會個體政治身份來維護自身利益的，而經由族性動員的少數民族在參與政治的時候，往往會以少數民族的民族身份認同為基礎，所要實現的更多也是群體利益而非個體利益。此外，也不排除在發生敏感事件、有人或組織蓄意煽動破壞等極端情況下，族裔民族主義甚至可以引領少數民族走向對于獲得民族獨立、建立單一民族國家的追求。

另一方面，族性的“外斥”特點也使得少數民族個體對于“外部化”的公民身份產生疏離，進而影響對于多民族國家的認同。全球化深入發展的后果之一是導致主權國家的權力遭遇挑戰，這一挑戰使得作為一種“外部化”的公民身份背后的國家影響力也在弱化。與此同時，族性“外斥”的特點在國家間關系與區域合作領域也有明顯表現，這種局面更是增加了“去中心化”的復雜度和影響面，強化和助長了族裔民族主義意識，少數民族的公民身份認同進一步被疏離。

國家自主性的削弱

國家自主性的削弱及其對少數民族公民身份認同的影響，可以從兩個方面加以分析。

一方面，非傳統安全威脅已成為全球性問題，對于這類問題的解決需要各國通力合作。2019新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）在世界范圍快速蔓延所引發的全球公共衛生事件，就是一個典型且緊迫的全球性問題。這一問題的最終解決，需要世界各國在醫療、數據、技術、航空等方面的共享、互信與合作。不論是否情愿，國家都需要通過讓渡權力的方式來贏得國際合作的機會。國家自主性的削弱是為解決全球性問題而必須付出的代價，這一代價背后也隱含國家對國內少數民族影響力的衰減。

另一方面，在全球化的進程中，資本、勞動力、商品、信息等資源的全球化流動，使得互賴型全球統一市場體系趨于成熟。這種態勢勢必會對多民族國家的國內資源分配以及宏觀經濟調控能力產生沖擊和影響。由于少數民族和民族地區的經濟發展水平相對滯后、生態環境較為脆弱、市場發育程度不夠充分，在互賴型全球統一市場網絡之中，整體處于缺乏競爭優勢的生態位。這種局面既會進一步擴大少數民族的“相對剝奪感”，也讓多民族國家普遍缺乏提振少數民族公民身份認同的有效資源。

民族地方治理的興起

對于大多數多民族國家而言，民族自治是處理國內民族關系的基本政治制度，也是實現國家有效治理的重要途徑。同時，民族自治作為多民族國家政治結構的重要組成部分而存在，是在國家政治結構內部運行的一種次級政治形態。民族地方治理的興起是多民族國家的民族自治在全球化時代的重要表現。隨著全球化的深入發展，多民族國家的政府治理模式發生深刻變革，民族自治走向民族治理進而導致民族地方治理的興起，就是這場變革的典型反映。民族地方治理的興起意味著更具回應能力的民族地方行政組織體系得到長足發展，也預示著因地制宜解決民族地方公共服務問題的可能性。然而也要看到，民族地方治理的興起也給少數民族公民身份認同帶來隱性的負面影響。這是因為，民族地方治理的成效有利于少數民族建立對于國家的信任感，但也存在基于對自己民族身份的認同而將民族地方的治理成效僅僅歸結于本地民族精英個體或群體，從而激發少數民族對于本民族精英個體或群體的信任乃至崇拜之情，公民身份認同有被削弱和淡化的可能；與此同時，民族地方治理的興起亦會導致本地民族精英在為地方社會提供公共服務的同時，更傾向于以維護本地少數民族的利益作為各項治理工作的出發點，并且以維持民族地方社會的團結與穩定作為籌碼來爭取中央政府更多的政策與財政扶持。

凡此種種，傳統意義上的中央與地方政府之間的賦權與被賦權、領導與被領導的科層關系轉變為多元利益主體之間的平等博弈關系。這種轉變使得多民族國家主體民族與少數民族之間一榮俱榮、一損俱損的國族共同體意識遭遇挑戰，少數民族的公民意識以及公民身份認同也可能在這種關系轉換之中被慢慢消損。

地緣政治局勢

對于多民族國家而言，有相當多的少數民族聚居區位于國家的邊疆。根據地緣政治理論，邊疆的人文地理因素與國家的政治行為以及邊疆區域范圍內的政治格局關系密切。地緣政治局勢對于少數民族公民身份認同的影響包括兩方面。其一，由于少數民族的聚居區多地處邊疆，遠離國家政治經濟中心，國家的權力觸角難以精確高效地抵達邊疆，容易導致各項方針政策在邊疆地區的實施過程中出現偏差，在國家的價值追求與具體的政策實施之間產生落差，使得少數民族對于國家政策產生誤解甚至怨恨，影響少數民族對于所屬國家的信任感，進而消解公民身份認同。其二，在邊疆存在鄰國的情況下，如果鄰國是富裕發達國家，這些國家的社會福利制度、物質生活水平本身就會對身居邊疆的少數民族產生吸引力，加之發達國家出于維護自身安全、左右地緣政治走向的考慮，會選擇經常性地與邊疆少數民族保持多種連結，進而通過強化少數民族的民族身份認同、破壞民族團結關系甚至煽動民族沖突等方式，削弱邊疆少數民族與其所屬國家之間的認同關系；如果鄰國是貧窮發展中國家，則可能出現偷渡、洗錢、販毒、走私等容易危及邊疆社會秩序穩定的狀況，導致邊疆少數民族對于國家的邊疆治理能力產生懷疑，同樣不利于公民身份認同的確立。

民族分裂勢力

當今世界，民族分裂勢力與恐怖主義、宗教極端主義之間有著密切關聯，日益成為危及地區穩定與國家安全的重要力量。目前，影響中國的民族分裂勢力主要有新疆的“東突”勢力、西藏的達賴集團以及海外的“臺獨”勢力。新疆的“東突”勢力堅持制造與散布“疆獨”分裂輿論，不斷挑撥和激化少數民族與漢族之間的民族對立情緒，慫恿少數民族的族裔民族主義意識；達賴集團不斷把西藏問題推向國際舞臺，使得西方敵對勢力有機可乘，粗暴干涉中國內政，蓄意挑撥民族關系，甚至不惜利用宗教問題掀起有組織有預謀的暴力活動，制造社會動亂；以民進黨為代表的“臺獨”勢力有機會通過參與臺灣地區領導人選舉的手段離間臺灣與大陸之間的情感聯系，破壞祖國和平統一大業，妄圖通過舉行非法的公民投票方式達到“臺灣獨立”的目的。凡此種種，這些民族分裂勢力的活動會削弱利益關切民族成員的公民身份認同。

跨界民族問題

跨界民族的存在方式有兩種，一種是該民族主體成員的聚居區跨越兩個或多個國家政治邊界（狹義的跨界民族），另一種是該民族的主體成員跨越不同國家政治邊界，同時該民族的聚居區也是分散的，并未在不同國家政治邊界附近聚集（廣義的跨界民族）。跨界民族是影響地緣政治走向、鄰國外交關系、邊疆治理成效的重要變量。同時，跨界民族問題也會對多民族國家少數民族公民身份認同產生重要影響——跨界民族的身份認同明顯要比其他民族復雜。

在多民族國家中，民族成員具有雙重身份，分別是文化-心理維度的民族身份和政治-法律維度的公民身份。前者是個性身份，后者是共性身份。而對于跨界民族而言，民族身份是所有跨界民族個體都具有的共性身份，公民身份則變成跨界民族個體的個性身份。并且，跨界民族與多民族國家之間的關系具有多重性和模糊性，使得他們的身份認同問題更為復雜與多元。由于跨界民族生活在兩個或兩個以上的相鄰國家，其公民身份認同既受到本國內部民族關系狀況好壞、社會治理水平高低的影響，也深受鄰國同族生存狀態的影響；既接受本民族歷史、文化與記憶的規制，又經受世界范圍內的族裔民族主義浪潮的干擾。

社會結構轉型

社會結構轉型是傳統社會向現代社會的轉變進程，包括經濟結構、政治結構、文化結構乃至社會信仰價值觀層面發生的一系列結構變遷。這種轉型在中國發生在改革開放以后，尤其是在1992年鄧小平南方談話之后；在印度尼西亞開啟于1998年以來“后蘇哈托時代”的民主化轉型之時；在尼日利亞則出現在以1999年阿布巴卡爾軍政府將國家政權移交給奧巴桑喬文官政府為標志的“還政于民”以來。

以中國為例，中國的社會結構轉型是以經濟轉型帶動社會轉型的方式推進的。改革開放40多年來，社會結構發生深刻變革，社會生活的方方面面發生翻天覆地的變化，改革開放的紅利讓當代中國的社會財富總量激增。2010年，中國的經濟總量首次超過日本，成為世界第二大經濟實體國。然而我們也要看到，由于在改革開放之初到世紀之交，中國經濟轉型的重點是從逐步加大市場調節力度到確立社會主義市場經濟體制，經濟發展的戰略選擇則主要是推動東部地區優先發展的非均衡性發展戰略，致使民族地區的市場經濟發育較之于東部地區乃至全國平均水平為低，市場經濟基礎薄弱、市場主體成長緩慢，計劃經濟思維方式、行為方式和體制慣性較為濃厚。新世紀以來，隨著“西部大開發”、“興邊富民”行動、“對口支援”計劃和扶持人口較少民族發展等一系列扶持民族地區發展的戰略/政策紛紛出臺，民族地區的基礎設施建設得以大規模興起，經濟結構得以優化，居民生活水平獲得較大程度提升。但也出現了諸如資源開發利用過程中的利益分配問題、經濟社會轉型發展中的民生問題、經濟增長與生態環境保護的矛盾沖突問題等等。

對于中國社會結構轉型所帶來的民族地區經濟社會發展長期處于劣勢的問題，有學者用“發展進程中的社會排擠”來加以描述。面對這種梯次發展、非均衡發展所帶來的社會排擠問題，生活在民族地區的少數民族往往會在認知和行動層面通過“抱團取暖”的方式來對其進行“外部化”，在這一過程中，公民身份被淡化，民族身份被強化。

區域發展失衡

還是以中國為例。新中國成立以來，少數民族和民族地區的經濟發展取得了長足的進步和發展。特別是實施西部大開發戰略以來，西部地區經濟持續快速增長，并且實現了與東部地區發展速度差距的相對縮小。然而，民族地區相對發展速度的提高并不能消除它與東部地區乃至全國絕對發展落差的擴大。區域發展失衡問題導致處于事實上的落后狀態的少數民族內心深處長期存在一種“相對剝奪感”，這種被邊緣化、受到剝奪的身份焦慮會在一定程度上造成他們主觀幸福感的匱乏和對國家及政府滿意度的下降，也阻礙了他們對自身公民身份作出肯定性評價。

當代世界影響多民族國家少數民族公民身份認同的因素是多元的。既有外顯因素也有內隱因素；既有國內因素也有國外因素；既有全球化深入發展所帶來的普遍因素，也有特定時空背景和獨特地緣政治所賦予的特殊因素；既有經濟因素、政治因素、文化因素，也有社會信仰價值觀等多方面因素；既有絕對發展落差導致的因素，也有相對剝奪感派生的因素。唯一可以確認的是，所有這些因素都無法忽視，任何或大或小、或外顯或內隱、或普遍或特殊的因素一旦處理不好，就容易帶給少數民族公民身份認同以負面影響，進而危及到少數民族對于國家的認同。必須承認，當代世界政治結構體系及其運行規則與隱含在其中的社會個體/群體身份認同網絡已然形成一個高度復雜的生態系統，那種試圖通過局部突圍的方式一勞永逸解決少數民族公民身份認同問題的努力只能是徒勞的。不斷透過現象探求影響因素背后的底層邏輯，在動態的、不確定的和充滿未知的真實場景中不斷調整和應對來自不同維度和層面的挑戰，因勢利導、順勢而為，才有可能讓公民身份成為少數民族身份認同譜系中的主導身份。