商業理念還是地緣政治？
——歐美在歐洲對俄天然氣進口依賴上的分歧根源及其影響

文/富景筠

俄歐天然氣關系是跨大西洋伙伴關系中極具爭議的議題。關于歐洲對俄天然氣的進口依賴，歐洲和美國的認知一直存在根本性分歧。隨著歐洲對俄天然氣進口依賴增強與美國制裁力度加大，美國、歐洲和俄羅斯面臨經濟制裁與國家治理的困境。這一困境可能導致跨大西洋伙伴關系的裂痕加深?？疾鞖W美在歐洲對俄天然氣進口依賴上的分歧根源、研究歐美俄圍繞天然氣管道計劃的三邊互動，對于防范和應對中國對外天然氣貿易與合作中的潛在風險具有現實意義。

歐洲對俄天然氣關系中的商業理念

無論是面對冷戰時期的蘇聯，還是應對壟斷歐洲天然氣市場的俄羅斯，歐洲均強調雙方基于天然氣貿易的共同收益。歐洲對俄天然氣的商業理念之核心，是通過制度設計約束俄羅斯行為的不確定性，同時通過器物層面的天然氣基礎設施建設和進口多元化，降低俄羅斯中斷天然氣供給的潛在威脅，最終使俄羅斯成為安全可靠的天然氣供給來源。

20世紀50年代，蘇聯發現大量天然氣，但由于工業技術落后，需要從歐洲進口大批寬口徑鋼管、渦輪機、壓縮機等設備來發展國內天然氣運輸體系。同時，西歐國家的天然氣需求迅速增加。以天然氣換設備的供求關系促使蘇聯與歐洲突破冷戰的政治邊界，確立了基于天然氣管道運輸的商業關系。為了使天然氣合約免于商業或政治風險，確保蘇聯成為一個可靠的供給國，歐洲延續了荷蘭格羅寧根的天然氣合約模式。長期合約和照付不議條款使得生產國和消費國共同分擔風險。同時，為了應對蘇聯天然氣供給可能出現減少甚至中斷的緊急狀況，歐洲通過加強天然氣管道互聯互通和建設儲氣設施等完善能源安全體系。

歐洲在制度層面對天然氣生產國行為建立的約束機制，以及器物層面的天然氣網絡和儲氣設施建設，在冷戰時期頗為有效。盡管因技術原因導致的供給中斷曾困擾過雙方天然氣貿易，但蘇聯并未以天然氣為武器，對歐洲進行政治威脅。由于天然氣出口正在成為自身穩定、持續的外匯收入來源，蘇聯反而努力維系著其作為可靠供應國的角色。蘇聯在對歐天然氣出口方面的良好履約記錄提升了其天然氣的安全程度，也增加了西歐的進口意愿。

蘇聯解體后，天然氣被俄羅斯視為融入世界經濟并與一體化的歐洲達成和解的橋梁和紐帶。俄氣與歐洲大型能源企業確立了由企業主導的天然氣商業和管道政治模式：一方面，通過合資企業和相互持股結成戰略聯盟進入彼此上游和下游領域；另一方面，組成管道財團推進跨波羅的海管道項目，實現俄羅斯與歐洲之間的直接聯通。這一商業模式的典型案例是俄氣與德國、法國和意大利天然氣巨頭之間通過產權或合約安排建立的聯盟關系。由能源巨頭形成利益共同體的逐利行為在很大程度上影響了歐洲天然氣貿易和管道政治的實際結果。

進入21世紀后，歐盟開始實施第三次能源改革方案、構建統一能源市場和進口來源多元化等一系列措施。其目的是限制并打破俄氣在歐洲市場上的壟斷地位，構建歐洲天然氣的需求權力。在歐洲看來，俄歐天然氣貿易的地緣政治風險來源于天然氣的傳統貿易模式。天然氣生產國常常憑借壟斷性地位對消費國施加影響，因此，歐洲力求推動建立一種由市場供求主導的商業模式來削弱此種權力。在全球天然氣市場轉型的背景下，歐盟關于天然氣市場競爭和公司結構的管制措施對俄歐傳統天然氣定價模式產生巨大沖擊。隨著長期石油指數化合約的格羅寧根時代宣告結束，傳統合約模式中的賣方承擔價格風險、買方承擔數量風險，將轉變為新商業模式下價格和數量風險均由賣方承擔。

歐洲在對俄天然氣關系中的地緣政治考慮亦是通過商業理念的思路解決的。在烏克蘭過境問題上，歐盟既要減少對烏克蘭的過境運輸依賴，同時也要避免烏克蘭被完全邊緣化。在俄歐天然氣合約談判中，歐盟一直從中調停并竭力使雙方達成妥協。此外，歐盟還通過基礎設施建設實現反向輸氣及促進液化氣進口，以降低中東歐國家對俄天然氣的傳統依賴。在歐洲看來，制約俄羅斯天然氣壟斷的關鍵是通過市場力量創造消費國對生產國的制衡關系。一個更加多元、開放、互聯互通的歐洲天然氣市場將賦予天然氣買方更多的選擇，以此消解賣方控制管道系統的潛在地緣政治風險。

美國關于俄歐天然氣關系的地緣政治思維

與商業理念不同，關于天然氣貿易的地緣政治思維強調沖突與競爭，突出生產國對消費國的能源權力以及與天然氣貿易相關的地緣政治效應。冷戰時期，美國曾是蘇聯與歐洲天然氣貿易的強烈反對者，甚至不惜實施全面經濟制裁以阻止跨西伯利亞天然氣管道項目。蘇聯解體后，美國強調，俄羅斯的能源貿易和對外政策之間形成了事實上的“強關聯”，不僅在對其能源依賴的歐盟中具有能源“武器化”傾向，而且利用能源出口收入來實現自己的地緣政治目標。烏克蘭危機、特別是俄羅斯涉嫌干涉美國大選導致美俄關系滑向歷史性冰點。美國試圖以更加堅決的制裁挫敗俄歐天然氣合作，并實現遏制俄羅斯的戰略目標。

無論是冷戰期間的蘇聯還是烏克蘭危機后的俄羅斯，均被美國視為傳統安全威脅的主要來源。20世紀80年代，里根政府采取了針對跨西伯利亞天然氣管道的全面經濟制裁：制裁對象延伸至非美國子公司生產的設備和擁有許可的美國公司海外子公司，具體手段是使本國跨國公司撤回技術許可并阻止其輸出核心零部件。任何違反這一制裁的公司將被列入美國商務部黑名單之中，同時還將被處以嚴苛懲罰。歐洲在天然氣管道建設中的巨大商業利益使其不惜違背美國制裁，向蘇聯供給管道建設所需的關鍵設備。這些關鍵設備的及時運達對于跨西伯利亞天然氣管道的成功鋪設至關重要。美國的干涉最終以失敗結束。

2019年，國會將《保護歐洲能源安全法》納入《2020國防授權法案》并獲得通過。該制裁法案聚焦北溪-2號管道項目，制裁措施包括強制實施簽證禁令，并對在100英尺或更深的海底鋪設天然氣管道的船只及其公司實施全面封鎖制裁。瑞士全海公司在海底管道鋪設中擔任關鍵角色，在美國發布制裁法案后立即中止作業，撤回原來建造北溪-2號管道的船只。無論俄羅斯或德國都不具備該公司海底管道鋪設的技術和設備。美國制裁直接導致北溪-2號項目推遲，何時建成存在很大不確定性。

從冷戰時期的跨西伯利亞天然氣管道到目前的北溪-2號管道，美國經濟制裁的實施效果明顯增強。究其原因，一是美國實施制裁的主體從政府轉向國會。冷戰時期，政府是美國經濟制裁的主要發起者，制裁政策的實施一般體現為執行總統的行政命令。自20世紀90年代以來，美國經濟制裁從總統行政命令模式轉向國會制裁立法模式。政府主導型與國會主導型制裁的重要區別在于，以行政命令實施的制裁可由政府隨時取消，而欲取消由國會通過的制裁法案，就需經過冗長而復雜的立法程序。

二是美國經濟制裁手段從傳統貿易制裁轉向依賴全球經濟網絡的金融制裁。傳統貿易制裁通過禁止市場準入或核心零部件和技術許可出口來實現制裁目標。而在金融制裁中，美國越來越將全球經濟網絡變成一種“政治武器”，由此形成了一套較為完善的制裁制度，憑借銀行系統和跨國公司對美國主導金融體系的嚴重依賴，對被制裁國金融資源和支付渠道進行精準打擊。在此情況下，跨國公司違背制裁的成本很高，而且難以找到替代途徑規避制裁。

三是歐洲對俄天然氣管道的商業利益從涉及多數歐洲國家變為集中到德國。冷戰時期，英國、聯邦德國、法國、意大利等主要歐洲國家在跨西伯利亞天然氣管道項目中擁有巨大的商業利益，而且歐洲內部關于建設這條管道的意見較為統一。然而，北溪-2號管道項目的實施和推進導致歐洲內部對俄天然氣合作的分歧全面爆發。與冷戰時期相比，美國制裁俄歐天然氣管道項目在歐洲遭到的反對相對減弱。

在有關俄歐天然氣關系的地緣政治思維上，美國已不僅著眼于俄天然氣是否會對歐洲能源安全構成威脅，而是更多地將俄天然氣視為助長其對外行為能力的重要工具加以限制。美國強調俄羅斯行為的不可預期性，認為俄羅斯可以利用歐洲對其天然氣進口依賴實現自身的地緣政治目標，包括繞開烏克蘭過境、威脅歐盟能源安全、使用天然氣貿易收益增強自身的地緣政治影響力。在美國看來，歐洲對俄天然氣進口依賴本身便是歐洲能源安全的威脅來源，而且天然氣管道成為俄羅斯對外行為的助推器。鑒于俄羅斯經濟對能源出口收入的高度依賴，制裁俄歐天然氣管道將沉重打擊其經濟，從而限制俄羅斯對外行動的能力。曾經作為溝通俄歐關系橋梁和紐帶的天然氣，顯然已成為美國遏制俄羅斯對外戰略的重要領域。

歐美分歧、歐盟地緣政治轉向與歐洲未來天然氣市場格局

盡管當前俄歐天然氣貿易規模蓬勃發展，俄歐天然氣關系中的美國因素終歸不斷增強，特別是美國關于俄歐天然氣關系的地緣政治思維日益強化。特朗普主政以來，美國經濟政策理念從“全球主義”全面轉向“美國優先”，利用自身經濟和金融主導地位實施經濟制裁的能力和意愿增強。這意味著美國制裁在相當一段時間內將是懸在俄歐天然氣合作上的一把利劍。

歐洲對美國不惜犧牲盟友利益、揮舞制裁大棒的行為越發不滿，尋求“歐洲主權”和“戰略自主”以捍衛其能源利益。就在天然氣領域應對美國制裁而言，決定歐盟在權力政治中生存能力的關鍵有三個因素：一是歐盟能否通過減少對美國金融霸權的脆弱性依賴來規避制裁；二是歐盟是否能以有效的反制措施對美國制裁進行可信性報復；三是歐盟能否就上述政治意圖形成一致的集體行動。

美國經濟制裁的政治動機已經促使歐洲尋求構建與美國主導的金融體系脫鉤的替代性支付體系。繼英法德2019年1月牽頭建立“貿易往來支持工具”（INSTEX）機制后，已經有9個歐盟國家宣布加入。如果INSTEX機制成為歐洲未來貿易體系的基石，那么，歐洲將成功削弱甚至抵消美國對伊朗以及其他目標國施加單邊制裁的影響。然而，考慮到美元在國際貨幣體系中的霸權地位，歐洲構建替代性金融和支付體系的“去美元化”過程將是緩慢而艱難的。

針對美國對歐洲的脆弱性依賴實施反制，是歐盟構建“戰略主權”的又一重要方式。歐盟將“氣候關稅”變為政治權力是其反制美國單邊制裁的重要途徑。根據歐盟委員會的《歐洲氣候法》目標，歐盟將在2050年實現“碳中和”。其中，“碳邊界調整機制”是《歐洲綠色協議》的核心內容。該機制將針對特定國家未實施或未有效實施碳定價的產品征收“碳邊境關稅”，進而彌補歐盟國內碳關稅與低碳稅或者無碳稅國家稅額之間的差額。如果歐盟的“碳邊界調整機制”在制度設計上能夠符合世界貿易組織的公平準則，那么，這不僅將有效避免氣候保護與多邊貿易體系之間的沖突，而且將給予歐盟應對碳排放大國美國實施制裁的反制手段。

在天然氣領域，歐盟能否就應對美國制裁形成集體行動，取決于地緣競爭壓力產生的向心力是否大于離心力。頁巖革命后，美國迅速超過俄羅斯成為世界最大的天然氣生產國。美國液化氣強勁的出口趨勢使其在俄歐能源關系中成功打入楔子，遏制俄羅斯在歐洲傳統能源權力的同時，增強了其在對俄天然氣依賴上分裂歐洲的手段。中東歐國家寄望于美國更多地介入歐洲事務來對沖俄羅斯的傳統能源影響，而西歐國家仍力求保持對俄天然氣進口的高度依賴。這意味著美國對俄歐天然氣管道的制裁將導致歐洲內部在對俄天然氣進口依賴上的分歧更加明顯。

在未來歐洲天然氣市場格局中，歐洲本土天然氣產量將持續降低。由于亞馬爾液化氣項目以及由俄羅斯主導的天然氣管道不斷擴張，俄羅斯仍將在歐洲天然氣市場上保持有利的競爭地位。但同時，挪威和北非的管道氣以及南部天然氣走廊建設將有助于歐洲天然氣供給趨于多元化。歐洲天然氣基礎設施建設、特別是液化氣再氣化終端項目將大幅增加其液化氣的進口能力?？ㄋ枴⒚绹投砹_斯在液化氣供給方面的競爭將更加激烈。在更趨多元的歐洲天然氣市場格局中，進口依賴將僅是歐洲多維能源安全體系中的一個維度。從長遠來看，對歐洲天然氣安全影響更大的將是天然氣在歐盟內部的自由流動、未來天然氣需求的變化以及天然氣在歐洲能源“脫碳化”進程中的角色。

結語

歐洲對俄天然氣進口依賴之所以形成與加深，是由于雙方都要獲得來自天然氣貿易收益。盡管俄羅斯憑借壟斷性供給國地位擁有在對歐天然氣貿易中的結構性權力，但歐洲從制度和器物層面約束了俄羅斯行為的不確定性。這使得烏克蘭危機后歐洲對俄天然氣的進口依賴仍然持續增加。由于能源革命與技術進步帶來液化氣貿易的大規模增長，歐洲天然氣市場正在從賣方主導轉變為買方主導。在對外天然氣談判中，歐洲依靠自身的天然氣市場規模具有了能源需求權力。

美國曾長期是世界最大的能源進口國和消費國，但它無論與蘇聯還是俄羅斯都缺乏能源貿易聯系。頁巖革命后，美俄在歐洲天然氣市場上的競爭已日趨白熱化。隨著美國盟友歐洲與俄羅斯的天然氣關系日益密切，美俄天然氣博弈已經不僅是一場爭奪商業利益的競爭，而是更加具有地緣政治較量的色彩。經濟制裁效果的大為提升，令美國更加寄望于通過這種手段實現遏制俄羅斯能源擴張的戰略目標。

然而，歐洲在天然氣貿易上與俄羅斯存在利益捆綁，故而美國在天然氣領域的對俄制裁極大損害了其能源利益。盡管歐盟出現從“軟實力”向“硬實力”的地緣政治轉向，但歐洲能否通過這一轉向應對不斷增強的天然氣地緣競爭，取決于其將經濟力量變為政治意圖的現實可能與效果。中東歐國家和前蘇聯國家借助美國擺脫對俄天然氣進口依賴的訴求日益強烈，歐盟越來越難以在對俄天然氣關系上形成共識。隨著美國制裁力度增強、歐洲內部分歧加深，歐洲對俄天然氣進口依賴的增加將越來越成為跨大西洋伙伴關系爭論的焦點。

作為一個“長時段”的產物，俄歐天然氣關系的未來前景很大程度上將取決于歐洲天然氣市場上的供求關系，以及天然氣在能源轉型和氣候變化中的地位。歐盟向低碳經濟轉型將使得天然氣在歐洲能源結構中的作用發生巨大變化。這不僅將降低歐洲對俄天然氣的需求，也會壓制有助于降低對俄天然氣進口依賴的液化氣基礎設施建設。對于俄羅斯而言，天然氣出口市場的多元化是規避風險、尋求收益最大化的重要選擇。隨著俄羅斯天然氣東向出口勢頭的推進，歐洲市場在俄未來天然氣出口中的權重會相應降低。這將在一定程度上加速世界天然氣市場從地區性、分散化轉向全球性、統一化。未來歐洲天然氣市場將在多重主體的多重博弈中深度演化。但無論如何，商業理念與地緣政治仍將是考察歐美俄在天然氣領域三角互動的重要視角。