“兩違”調查及數據庫建設工作探討
——以昌江黎族自治縣為例

聶 飛，曾 圣，徐貴興

（江西省煤田地質局測繪大隊，江西 南昌 330001）

隨著城鄉經濟的發展， 土地資源日趨緊張，用地成本不斷提高， 促使各類違法用地和違法建筑（兩違）違法行為屢禁不止。 全國各地雖已不同程度開展“兩違”專項整治工作，但未形成完善的工作思路，也未形成統一的“兩違”專題數據庫標準，為完善“兩違”專項整治方案，固定違法證據和現場，提高土地管理水平，實現土地節約集約利用，摸清“兩違”基本情況，建立“兩違”數據庫已迫在眉睫[1-2]。本文以海南省昌江黎族自治縣“拆違拆建”工作為例，以“兩違”調查、數據處理、數據結構設計及數據庫建設為基本工作路線，詳細介紹兩違調查、數據處理及兩違數據庫建設等內容。

1 工作范圍與標準確定

根據土地管理需要，一般以縣級行政區域為基本工作范圍，確定時間節點，摸清城鄉規劃區和農村地區的違法建筑（構）物。 根據各縣實際土地政策，明確“兩違”行為，主要包括：違反土地利用總體規劃、市縣總體規劃建設的建筑（構）物；城鎮規劃區內未取得工程規劃許可或未按工程規劃許可內容建設的建筑（構）物；農用地上違法建設的建筑（構）物；“一戶多宅”不符合規劃的多宅部分及“一戶一宅”超占部分；生態保護紅線區內及公路、河道控制范圍內非法建設的建筑（構）物；違反其他相關法律法規建設的建筑（構）物等情況。

2 工作內容與技術方法

本文研究的重點主要包括“兩違”調查及其數據庫建設。 調查是為數據庫提供基礎數據支撐，數據庫又為數據管理提供存儲和管理， 兩者相輔相成，有機結合。 工作技術路線見圖1。

圖1 工作技術路線

2.1 工作準備與資料收集

工作準備和資料收集是各項工作開展的前提和保障。 首先，工作準備的內容有：組織、人員、工作制度建設、技術方案設計及軟硬件。 其次，收集工作區內相關資料，包括：多規合一、土地利用現狀數據、規劃土地利用數據、城鎮地籍數據（不動產登記數據）、農村宅基地地籍數據等。

2.2 “兩違”調查與數據處理

兩違調查工作與其它土地調查類工作一樣，是一項系統復雜的系統工程，涉及土地管理、測繪學、信息學等多門學科[3]。“兩違”調查也是遵循“內外相結合”的工作模式。

調查使用的“兩違”圖層主要由已收集的數據通過空間處理分析來提取生成。 對于圖數據來源、數據處理思路及違法類型分類見表1。

表1 兩違工作底圖數據來源與處理思路

隨著平板電腦定位及地理信息功能普及完善，外業調查使用平板電腦將比傳統紙質介質更節約成本和提高工作效率。 所以，在本研究工作外業調查使用平板。 將生成的兩違圖斑導入平板電腦，利用平板電腦實現“兩違”圖斑現場定位和相關屬性信息外業補充完善。 外業調查的內容主要包括：違法建筑名稱、詳細地址、開工時間、建設進度、結構類型、建筑面積、違法類型、處理情況等。 對于兩違圖斑中已有的“兩違”數據（歷史數據）重點核實歷史數據與現實的一致性和完整性；對于“兩違”圖斑中不存在的兩違數據（新增數據）要進行空間位置和屬性信息采集。

2.3 數據結構設計與數據庫建設

兩違數據數據庫內容可根據各地的實際情況進行選擇。 一般包括：基礎地理信息、土地利用數據、城鄉規劃數據、不動產登記數據、基本農田數據、數字高程模型（DEM）數據及兩違專題數據等。除“兩違”專題數據外，其他數據國家已出臺了相關的數據（庫）標準，本文不再闡述。 根據“兩違”數據的特點及專題數據庫建設需求，新增“兩違”圖斑數據圖層，圖層要素類型為面狀，圖層屬性結構見表2中“兩違”圖斑屬性表結構。

將圖形和屬性數據按照數據庫標準進行數據組織的作業過程稱作數據建庫。 數據入庫前必須經過必要的檢查[4]，主要包括：

（1）數據分層檢查

數據分層檢查主要檢查空間數據的分層是否正確、文件命名是否規范、數據是否齊全、數據格式和數據結構是否符合入庫要求。

（2）數學基礎檢查

檢查空間數據的坐標系和投影是否符合建庫要求，各分層數據坐標系和投影是否一致。 最簡單的方法就是將圖廓點、公里格網點、控制點等坐標按檢索條件在屏幕上顯示，并與理論值核對。

（3）圖形精度檢查

可按一定比例抽取圖形要素進行實地重新測量并進行圖形精度檢查。 對存在嚴重錯誤或錯誤比例較大的需重新測量。

（4）空間拓撲檢查

空間拓撲檢查的內容主要包括：空間拓撲關系是否正確，是否存在不符合邏輯的情況，多邊形是否閉合，是否有線段自相交、兩線相交、線段打折、懸掛點或偽節點、碎片多邊形等。

（5）屬性數據檢查

檢查屬性文件是否建立，屬性是否齊全，各要素層屬性結構是否符合標準要求， 通過屬性值特征，檢查屬性值的正確性。

“兩違” 數據庫除了必要的圖形數據和屬性數據外，還必須包括：維護系統正常運行的數據字典、確保系統符合實際應用的配置數據庫；行政轄區范圍內的標準比例尺分幅的土地利用的索引圖；各級行政區界線索引的行政區索引圖。

表2 兩違圖斑屬性表結構

3 成果

圖2 成果展示

4 結語

土地是人類寶貴而有限的資源。 隨著用地成本的不斷提高，各類違法用地和違法建筑的違法行為也屢禁不止，除了各級行政管理部門要加強執法檢查和違法懲罰力度外，利用科學的管理手段，掌握“兩違”基本情況和建立兩違數據庫，做到“心中有數”。 然而，隨著社會經濟的發展，“兩違”專項整治工作任重道遠，“兩違”專項整治工作可以從以下方面進行改進：

1）調查方法和技術手段需要改進。 從傳統的皮尺拉邊量邊，手動計算房產面積到通過傾斜三維技術對房屋進行建模自動獲取房屋的各項幾何數據。

2）建立全國統一的“兩違”數據庫標準。 建議增加村組界線，以便于清晰準確知道“兩違”圖斑坐落位置，細化管理單元，落實屬地責任。

3）搭建縣、鎮、村三級聯動“兩違”監管平臺，并且與不動產登記系統平臺進行數據互通，形成監管的立體防護網。