論環(huán)境資源法的優(yōu)化整合

孟春陽 徐宇偉

摘 要：從理論與實踐兩個維度對我國環(huán)境資源法的發(fā)展進行研究，環(huán)境資源法學科上早已統(tǒng)一，而在實際法律中是分離的，這就需要我們去積極應對。生態(tài)文明建設給了環(huán)境資源法一個前所未有的發(fā)展機遇，但絕不僅僅是供環(huán)境資源法謀求獨立部門法地位，而是需要環(huán)境資源法正視自身：以生態(tài)文明思想為統(tǒng)籌，構建生態(tài)法治，協(xié)調統(tǒng)一環(huán)境資源法理論研究與法律實踐，對環(huán)境法與自然資源法開展法律文件系統(tǒng)化，重視和建構環(huán)境法解釋理論或者環(huán)境法解釋方法，增強環(huán)境資源法的權威性和可實施性，推動環(huán)境資源法的優(yōu)化整合，為生態(tài)文明建設提供強有力的保障。

關鍵詞：學科研究;生態(tài)文明建設;生態(tài)法治;獨立部門法

中圖分類號：D922.6? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2020）10-0016-06

2011年3月，全國人民代表大會宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建成，環(huán)境與資源保護的法律并沒有劃分為獨立的法律部門，其中以污染防治制度為主體的環(huán)境法是被納入行政法部門，而自然資源與生態(tài)保護的法律則是被納入經(jīng)濟法部門。同年10月27日，國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國特色社會主義法律體系》白皮書，予以了明文確認，并沿襲至今。

2018年憲法修訂，特別把生態(tài)文明列入物質文明、政治文明、精神文明、社會文明之中，形成“五大文明”，生態(tài)文明上升到國家重要戰(zhàn)略目標層次。生態(tài)文明建設不僅需要有《憲法》的規(guī)定，還需要具體的法律部門提供專門、系統(tǒng)的法律保障[1]。有鑒于此，加強生態(tài)文明思想研究，大力推進生態(tài)文明構建，給環(huán)境與資源保護法的發(fā)展帶來了新的視野和契機，對環(huán)境與資源保護法律進行優(yōu)化整合，也就確有必要了。

一、問題的由來：統(tǒng)一抑或分離

環(huán)境資源法的建立和發(fā)展，與我國經(jīng)濟發(fā)展及環(huán)境問題的激化是緊密相關的，其關鍵在于平衡環(huán)境資源利益和經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，放之世界各國都有著類似的歷程，所以問題導向和應用導向是環(huán)境資源法理論研究和法律實務的重點，但環(huán)境資源法理論研究和法律實施上應該具有相應的協(xié)調一致性。

（一）環(huán)境資源法學科研究上早已統(tǒng)一

環(huán)境資源法的理論研究在某種意義上是可以和環(huán)境與資源保護法學學科研究畫等號的，同時環(huán)境資源法的理論研究現(xiàn)狀，并不僅僅是一個孤立的、片面的時間狀態(tài)，而是蘊含在環(huán)境與資源保護法學的研究發(fā)展的動態(tài)脈絡之中，所呈現(xiàn)出的總體狀態(tài)。

在新中國成立之初，基于意識形態(tài)考量和欠發(fā)達的現(xiàn)狀，主流觀點片面認為“環(huán)境污染只是資本主義的產物，將我國當時的環(huán)境問題作為公共衛(wèi)生問題”，并沒有全面充分認識環(huán)境問題;對于自然資源，苦于部分資本主義國家的經(jīng)濟封鎖，和當時我國自然資源勘探開發(fā)利用技術的落后，以及社會主義工業(yè)化的需求，主要是粗放式開發(fā)利用，甚至延續(xù)到21世紀，出現(xiàn)部分資源枯竭型城市。改革開放以后，解放思想，實事求是，經(jīng)濟飛速發(fā)展，認知也得到轉變及深化，節(jié)約資源和保護環(huán)境已經(jīng)成為我國的基本國策。隨后在法學科上分別設立了環(huán)境法學與自然資源法學，加強環(huán)境保護和自然資源法律方面的學理研究。1997年，將環(huán)境法與自然資源法整合為法學二級學科“環(huán)境與資源保護法學”，在較早時期就意識到了環(huán)境資源法在理論研究上具有協(xié)調一致性，從而進行學科整合統(tǒng)一研究。2007年，環(huán)境與資源保護法學增列為16門核心課程之一，至此，環(huán)境法與資源法在學科上“攜手共進”并取得了良好的發(fā)展態(tài)勢。

由此，不難看出在學科研究方面，環(huán)境法與自然資源法是朝著系統(tǒng)化整合方向演進的。在近幾年關于生態(tài)文明的構建、民法總則“綠色原則”的出爐以及環(huán)境公益訴訟的實行，引發(fā)了環(huán)境資源法的理論研究熱潮。鑒于理論研究方面早已取得獨立部門法學科地位，所以，時下理論研究的重點是在謀求獨立部門法地位，如民法典“綠色化”或單獨法典，在此重點上來說，整合的方向是值得肯定的，但是落腳的重點是偏離了問題和應用導向，更多的是一種把環(huán)境法和各個單行法生硬地嵌入大的法律體系中，并沒有著重于自身理論內核的建立健全，而這正是環(huán)境資源法長期以來飽受詬病的根源。

（二）環(huán)境與資源法法律上的分離

1979年我們國家制定頒布了《環(huán)境保護法（試行）》，由此拉開了我國環(huán)境資源法立法的序幕，至今為止我國已經(jīng)制定施行了近40部環(huán)境與資源保護方面的法律，約占我國全部法律的十分之一，不可謂不豐富。但是在2011年10月27日，國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國特色社會主義法律體系》白皮書中：“中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干。以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等諸多法律部門組成的有機統(tǒng)一整體。”[2]給予了環(huán)境與資源保護法沉重打擊，在獨立部門法地位上予以了否定，也揭示了一個現(xiàn)實，環(huán)境與資源保護法律是散見于行政法部門與經(jīng)濟法部門中，自身的法律體系是有所不足的，當然環(huán)境法與自然資源法自身存在的一些問題也有所影響。這給環(huán)境與資源保護法的理論研究和實踐應用帶來了重大挑戰(zhàn)，如汪勁教授對此認為“環(huán)境法學研究的致命性缺陷與問題在于‘兩張皮現(xiàn)象”，因為就學術上而言，環(huán)境法學的體系、環(huán)境法律的體系已基本形成[3]，而實際中的法律是對此進行了否定。

回顧環(huán)境法和自然資源法自身來看，“環(huán)境法更關注水質，而自然資源法更關注水量”[4]，正如該水資源保護經(jīng)典案例所表述，我國現(xiàn)行的環(huán)境法與自然資源法各有側重，亦有沖突，實際統(tǒng)一的環(huán)境資源法典并不存在，甚至統(tǒng)一的自然資源基本法也缺位已久。環(huán)境法以污染防治制度為主體，自然資源法以單一資源要素立法為主，自然資源法律較為分散，統(tǒng)籌聯(lián)動性不足，法群化現(xiàn)象突出，并不是苛責該立法模式，畢竟“立法形式千萬條，實際國情第一條”，法自身就存在滯后性，現(xiàn)今的污染破壞環(huán)境資源問題也可以說是“日新月異、千姿百態(tài)”，而這些都是需要在全面依法治國的實踐中去積極防控、應對、解決、善后的。就目前來看，現(xiàn)行的環(huán)境法與自然資源法任重道遠。

（三）“兩張皮”現(xiàn)象下的環(huán)境司法窘境

“兩張皮”現(xiàn)象下，環(huán)境資源法學科統(tǒng)一，法律分離，是長期以來并將持續(xù)的事實，本著“存在即合理”的思維，看似無傷大雅，但正如魯迅先生所言“從來如此便對嗎？”誠然，我們國家環(huán)境資源法還極為“年輕”，既無先例可循，也無類似國情國家照搬，但就我國的環(huán)境司法實際而言，問題重重。

2018年，呂忠梅教授帶領《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2015-2017）》課題組，對近萬份環(huán)境資源民事裁判文書、近2萬份環(huán)境資源刑事案件裁判文書、5000多份環(huán)境行政裁判文書進行了分析，結果依然是裁判文書中極少援引環(huán)境法律、法規(guī)[5]。環(huán)境資源法在專門的環(huán)境司法實踐中，何其尷尬，更不用說在其他司法實踐中的狀況。可見，忽視環(huán)境資源法體系自身建設，強行嵌入大的社會主義法律體系的環(huán)境資源法，是難以長遠的，以至于現(xiàn)下環(huán)境資源問題的解決都力有不逮。

以事理為主的自上而下環(huán)境法立法模式高深莫測，基本理論研究不足，實際操作性也乏善可陳，對法官而言，理論門檻高，實際運用少，針對環(huán)境案例裁判適用性不強，在嚴格實行司法裁判責任終身制的現(xiàn)今，環(huán)境法在專門的環(huán)境司法裁判中“遇冷”，也就不難理解。除此之外，環(huán)境資源法由自上而下的立法思維主導，有偏離了應用導向和問題導向之嫌，以水環(huán)境資源要素為例，存在著《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》等法律法規(guī)重復規(guī)制，看似是立法安排、技術、思考的不足，有導致簡單問題復雜化之嫌，實在是背后部門利益沖突在立法上的體現(xiàn)。

而且環(huán)境法解釋理論或者環(huán)境法解釋方法沒有被重視，甚至是忽視。如我們現(xiàn)在大力推行的“環(huán)境公益訴訟”，“環(huán)境公益”無論是在理論上還是實踐中，都存在不小的爭議。在2014年12月最高院頒布實施的《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，還出現(xiàn)了將生態(tài)修復視為民法中的“恢復原狀”，將環(huán)境污染治理費用視為生態(tài)修復的費用，引發(fā)了一系列的爭議，隨后最高院對此予以了修正。這就容易給部分環(huán)境司法、執(zhí)法人員帶來困擾，如“循法而行，卻不知環(huán)境法之意，以至于法不堪用”“相關法律之間存在沖突、重復以及空白，難以決斷取舍”等等。可見我們現(xiàn)今環(huán)境法解釋理論多么不成熟，徒法不足以自行，法律總是需要解釋的，這個解釋并不是說由立法者或執(zhí)法者任意進行解釋，而是說遵循一定的方法進行，從而定紛止爭。

這些問題的暴露，都指向一個核心—理論研究與法律實踐不相適應，這正是長期以來“兩張皮”現(xiàn)象下的必然。環(huán)境與資源保護法學有基礎理論研究，預設是統(tǒng)一的，但受制于法律實踐，又出現(xiàn)些許分離，同時在法律實踐中，也會出現(xiàn)一些趨同，而后長期在統(tǒng)一分離中反復適用，理論研究與法律實踐也就漸行漸遠。

二、理論沿革考察：基于生態(tài)文明的思考

哲學中素有“有什么樣的世界觀就有什么樣的方法論”一說，推之環(huán)境資源法領域，在某種程度上就是什么樣的理論研究就有什么樣的立法，所以指導理論變遷對環(huán)境資源法的影響不可謂不重。

（一）環(huán)境資源法指導理論的復雜性

蘇聯(lián)法律理論以“獨立的調整對象”和“特有的調整的方法”作為劃分獨立法律部門的標準，受此影響，我國任何新興法律部門都接受此理論考校，才能成就獨立法律部門，而學科建設則不需要經(jīng)此驗證，只需要進行學科體系相關構建即可。這也就能解釋為什么現(xiàn)狀下，環(huán)境與資源保護法學大步邁進，環(huán)境資源法踽踽獨行步履維艱。

環(huán)境法學是一門新興學科，是一門應用型導向的學科。學科意義上，環(huán)境法學并沒有脫離傳統(tǒng)的各門法學，它與許多傳統(tǒng)法學學說都有著十分密切地聯(lián)系，各門法學理論都曾從不同角度給予環(huán)境法學以影響[6]。所以環(huán)境法學飛速發(fā)展，也多是一種“拿來主義”，在其他部門法中攫取所需或理論改造，而對于自身理論構建是有所不足的。我國的環(huán)境資源法發(fā)展還深受西方法學與國際社會的影響，1972年的斯德哥爾摩環(huán)境會議，1987年《我們共同的未來》的發(fā)表，1992年的里約會議及相關國際公約跳躍的簽署加入等等，在一定程度上進行了國內轉化立法，客觀上推動了我國環(huán)境資源法的發(fā)展，但在長遠看來是有缺陷的。在理論上選擇性的“最優(yōu)選擇”進行轉化吸收，并非“最佳組合”，只是一種不成體系的“拼湊”，反映在立法方面自然也是零散化或者說法群化，乃至針對同一要素反復立法。而且“西方問題”“國際問題”不等于“中國問題”，難免“水土不服”，在轉化吸收過程中，也容易失其本意，如美國環(huán)評制度與中國環(huán)評制度截然不同，在環(huán)評范圍、公眾參與、代替方案、監(jiān)督機制等方面尤為明顯。

還有就是某些理論運用不當，如生態(tài)系統(tǒng)理論。生態(tài)系統(tǒng)理論確實是系統(tǒng)全面地看待了環(huán)境資源各要素的關系，為我們提供了正確的認識論，但在環(huán)境資源法領域，應當是著重于通過法律方法全面系統(tǒng)完善的保護生態(tài)系統(tǒng)，而不是說積極地研究探討各生態(tài)系統(tǒng)之間的關系，術業(yè)有專攻，這應當是其他自然科學學者的任務，我們只需要轉化吸收其成果，充分認識到環(huán)境資源的生態(tài)價值，并反映在生態(tài)法治之中。

理論前瞻性的缺失也是造成困局的緣由。如民法總則“綠色原則”，又讓環(huán)境資源法看到了“搭便車”的希望，不少人士積極謀求民法典的“綠色化”，“搭便車”固然一時可以增強環(huán)境資源法的適用性和地位，但是我們需要認清楚現(xiàn)狀和思索未來，環(huán)境資源法已經(jīng)被支離在行政法與經(jīng)濟法之中，再摻入民法之中，環(huán)境資源法將面臨漫長的去“綠色化”回歸自身的獨立之旅。

當然，理論研究中也還有許多中國本土特色的真知灼見，如自然資源權屬確定的國家控制原則等等，這也都是我們環(huán)境資源法的指導理論。不少人認識到獨立的環(huán)境法典和自然資源法典的重要性，試圖以土地為核心或者環(huán)境行為為核心構建環(huán)境資源法等等，都是有益思路，只是尚未形成通說，有待深入研究發(fā)展。可以看出，在這漫長的過程中，雖有著諸多理論指導，但始終缺乏一個權威系統(tǒng)性的理論奠定基調或者說總攬全局，同時其中國務院的相關管理機構幾經(jīng)變遷，在相關部門主導下的部門立法也多有不足。由此，環(huán)境資源法的“兩張皮”也就不難理解了。

（二）生態(tài)文明建設定紛止爭

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，環(huán)境資源法從根本上也是為生態(tài)文明建設而服務的，針對一些西方問題中國化、環(huán)境資源法自身上的爭議以及其對廣義上司法實際的不融洽，是需要以生態(tài)文明思想為指導，探索前路。

生態(tài)文明思想重大的現(xiàn)實意義是為我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境事業(yè)提供根本遵循和行動指南。這是一個很好地契機，生態(tài)文明思想在指導的全局性、內容的體系性、實踐的有效性等，無論是對于環(huán)境與資源保護法學學科，還是對于環(huán)境法與自然資源法等相關法律而言，都有著認識論和方法論的補足與增益。而且生態(tài)文明的構建注重生態(tài)系統(tǒng)理論的正確運用，具有大局意識和核心意識，運用法治的措施全面科學地進行保育。更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用[7]。在這一點方面是回歸了法律本身，沒有偏移。要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設[8]。這是與環(huán)境法的預防為主、防治結合、綜合治理的原則，遙相呼應。

自然生態(tài)的各要素存在著緊密地聯(lián)系，而且以我們現(xiàn)今的科學技術是可以認知和把握其之間的聯(lián)系與規(guī)律。現(xiàn)行的環(huán)境資源法顯然是可以分割、孤立的，乃至同一要素都可以重復分割，大有違背科學自然規(guī)律的嫌疑。在日本，經(jīng)濟學家也采用替代方法得出了森林在水源涵養(yǎng)、防止水土流失、提供氧氣等方面的量化數(shù)值[9]。所以環(huán)境法和自然資源法的法律上的分離零散，是一種“開歷史的倒車”的表現(xiàn)，或者說是法的滯后性，未將科學系統(tǒng)有益的認知及時吸收轉化到法律中。正如前文所述，環(huán)保法偏保護聚焦質量，自然資源法求數(shù)量重視開發(fā)利用，所以環(huán)保法在污染防治的道路上漸行漸遠，而自然資源法“一葉障目不見泰山”針對眼前單一要素保護開發(fā)利用立法越靠越近，現(xiàn)在雖已有所好轉，但仍有不足之處。

生態(tài)系統(tǒng)理論的運用，就是要求我們的環(huán)保法與自然資源法要有自身的系統(tǒng)性，還要有相互間的系統(tǒng)聯(lián)動，生態(tài)文明與環(huán)境資源法二者也不是單一、孤立的個體，二者之間是相互聯(lián)系的。生態(tài)文明思想應當是環(huán)境資源法的根本遵循和行動指南，這無論是在環(huán)境資源法理論研究中，還是在環(huán)境資源法立法和司法上，都一掃之前各種指導理論帶來的混亂和紛爭，達到一錘定音的實效。

三、優(yōu)化整合之芻議：路徑與方法的析出

生態(tài)文明的重要理念就是“順應自然，尊重自然，保護自然”，所以要充分理解環(huán)境與自然資源的關系，把握其中規(guī)律，并以此建構規(guī)制好環(huán)境法和自然資源法，完善環(huán)境資源法律體系，用法治推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。

（一）以生態(tài)文明思想為統(tǒng)籌，構建生態(tài)法治

環(huán)境與自然資源都隸屬于的生態(tài)系統(tǒng)，二者的關系是各具獨立性，但和諧共生于生態(tài)系統(tǒng)中。自然資源與環(huán)境要素的關系也應是一以貫之的，同時在生態(tài)系統(tǒng)理論影響下，我國環(huán)境資源法有著“環(huán)境資源化，資源生態(tài)化”的趨向，這為中國特色的生態(tài)法治構建指引了方向，在“保護優(yōu)先”的原則下，對環(huán)境和自然資源進行系統(tǒng)保護。

在法律中明確和承認人與自然的關系，糾正以往淺層次“征服自然，粗放開發(fā)利用，破壞自然”的思想，承認人與自然和諧共生的關系，這有利于為法律調整人與自然的關系做出合理規(guī)定。環(huán)境法與自然資源法兩法的關系，也同樣需要做出合理預設安排。人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人[10]。和諧共生，才是人與自然的長久之計，也是人與環(huán)境資源永久安身立命之策，更是環(huán)境法與自然資源法兩法的永續(xù)發(fā)展之路。《齊民要求》有云“順天時，量地利，則用力少而成功多”，這與我們今日“尊重自然，順應自然，保護自然”的理念不謀而合，環(huán)境法與自然資源法兩法也要尊重環(huán)境與自然資源統(tǒng)一于生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律。

呂忠梅教授認為：“中國的環(huán)境法學面臨著從“外來輸入型”到“內生成長型”的轉變，這種轉變的前提是環(huán)境法基礎理論必須建立在中國的生態(tài)文明發(fā)展道路、生態(tài)文明建設理論、生態(tài)文明體系邏輯之上。”[11]蔡守秋教授也認為“人與自然和諧是生態(tài)文明的本質特征，環(huán)境資源法只有以生態(tài)文明觀為指導，實現(xiàn)生態(tài)化，才能成為保護環(huán)境資源生態(tài)的良法和利器。”[12]生態(tài)文明建設提供了良好的路徑，推進環(huán)境資源領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以良法促善治，合理規(guī)制好環(huán)境法與自然資源法兩法，落成人與自然和諧共生的關系，把人對于環(huán)境資源的需求損耗在較長時間軸上與自然更新及人對其的保育維持總體上的平衡，這在實踐中必定有著種種困難艱辛，但畏難是不可取的，“公地悲劇”總是在現(xiàn)實中不斷地演繹發(fā)生，只是或大或小，這是值得警惕的。

所以，必須以生態(tài)文明思想為統(tǒng)籌，用生態(tài)文明的理念、原則去統(tǒng)籌環(huán)境法與自然資源法的理念、原則，定紛止爭，發(fā)揮環(huán)境法與自然資源法各自的效用，又注重二者整體的效用，遵循生態(tài)系統(tǒng)下環(huán)境與自然資源相統(tǒng)一的客觀規(guī)律，人與自然和諧共生，以科學系統(tǒng)化的環(huán)境法與自然資源法回應現(xiàn)實問題和未來合理關切，謀求良法促善治，更好地管控我國環(huán)境資源的大局。

（二）加強環(huán)境資源自身法律體系建設，謀求獨立部門法地位

2018年政府機構“大部制改革”，組建的生態(tài)環(huán)境部和自然資源部在管理機構職責上實現(xiàn)了大整合，破除了過去“水利不上岸，環(huán)保不下水”“九龍治水”“職能條塊分割”的僵局，為“大環(huán)保”機制的建立埋下了伏筆，助推環(huán)境資源法系統(tǒng)化理論研究的熱潮。但是依靠生態(tài)環(huán)境部和自然資源部的努力還遠遠不夠，我國目前已經(jīng)制定和頒布了近40部關于環(huán)境與資源保護的法律，可以說是初步形成了一個相對完整的環(huán)境與資源保護法律體系，如前文所述，這個法律體系還是不夠健全的，其內部的零散見諸于其他法律部門，是存在著法律沖突、重復以及空白的，而且之前在各個相關部門主導下的環(huán)境資源立法也必將面臨新的廢改立。是以，相應的法律變動也要提上議程，回應職能部門整合的需要，回應環(huán)境資源現(xiàn)實問題的需要，遵循環(huán)境與自然資源統(tǒng)一于生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，都有必要進行環(huán)境資源法律的優(yōu)化整合。

當然，現(xiàn)下所急需完成的是對環(huán)境法與自然資源法開展法律文件系統(tǒng)化，及時開展法律匯編，梳理好散見于各部門法中環(huán)境法與自然資源法，進行法律編纂，對于一些不合時宜、相互矛盾的予以法律清理。無法可依的局面早已成為過去式，現(xiàn)今的難題是“法不堪用”，軟法、理念、原則等等的充斥，并不能扛起環(huán)境資源法治的重任。環(huán)境法與自然資源法的權威性和可實施性不足，環(huán)境法與自然資源法法律文件系統(tǒng)化正是現(xiàn)下解決這一問題的關鍵。通過法律文件系統(tǒng)化，夯實環(huán)境法與各自然資源法法律自身，發(fā)揮其應有或更好的效益。

環(huán)境與資源保護法律體系的優(yōu)化整合，是建立在環(huán)境法與自然資源法法律文件系統(tǒng)化之上的，也是理論研究與立法實踐的連接點，要在自身上“定紛止爭”，還要在我們現(xiàn)實的環(huán)境與資源保護法律問題中“定紛止爭”，所以建立起相應的、配套的環(huán)境法解釋理論或者環(huán)境法解釋方法也尤為重要。無論是理論研究還是實務，都需要加強對環(huán)境法解釋理論或者環(huán)境法解釋方法研究，盡早拿出有益成果，出臺相應更為健全的立法解釋和司法解釋等等，指導理論和實踐的深入發(fā)展。可以毫不客氣地說，環(huán)境資源法的優(yōu)化，重點就在環(huán)境法解釋理論或者環(huán)境法解釋方法，這也是目前最行之有效，也兼顧長遠，能迅速提升環(huán)境資源法的權威性和可實施性的辦法。通過科學權威的環(huán)境資源法解釋方法的構建，增強環(huán)境資源法的適用性，切實解決實際問題，也可以以此指引環(huán)境資源法前行。

環(huán)境資源法獨立部門法地位缺失，學科上的核心與非獨立部門法地位上的不匹配，“兩張皮”現(xiàn)象凸顯，這都是表象，問題的實質還在于環(huán)境與資源保護法自身理論內核的缺乏，“環(huán)境權”理論研究不足，環(huán)境資源法缺乏自身體系構建，所以一旦民法典“綠色化”之后，也將開啟新的、漫長的去“綠色化”獨立之旅。

還有就是環(huán)境資源法獨立部門法劃分理論缺失，這是目前也是未來的一大難題。回顧我國經(jīng)濟法獨立路程，關鍵是“主客觀相統(tǒng)一”的部門法劃分理論解決了經(jīng)濟法的獨立地位問題[13]，而環(huán)境資源法立部門法劃分理論是有所不足的，或者是能達成共識的理論尚有爭議，所以部門法劃分理論的創(chuàng)新研究也是極其重要的。

環(huán)境資源法的優(yōu)化整合，并不是片面、短暫、靜止的，而是長期發(fā)展不斷深入的動態(tài)過程，應以生態(tài)文明構建為視角，以生態(tài)文明思想為統(tǒng)籌，理清環(huán)境法與自然資源法的關系，規(guī)范化環(huán)境法與自然資源法法律文件系統(tǒng)化，謀求環(huán)境資源法獨立部門法地位，最終建成永續(xù)鮮活的生態(tài)文明。這就需要正視中國國情實際，貫徹綠色發(fā)展理念，構建環(huán)境與資源保護法學自身理論內核，建立健全環(huán)境資源法體系;加強理論研究與實踐的接軌，從群眾中來，到群眾中去，提高公眾參與，建立健全長效化、常態(tài)化群眾參與決策機制，凝聚社會共識，重視和建構環(huán)境法解釋理論或者環(huán)境法解釋方法，增強環(huán)境資源法的權威性和可實施性，推動環(huán)境資源法的優(yōu)化整合。“欲戴王冠必先承其重”，只有如此，環(huán)境資源法的獨立部門法地位，才實至名歸，才能妥善解決“兩張皮”現(xiàn)象。

新時代生態(tài)文明思想這支“強心劑”對于環(huán)境與資源保護法律體系的整合是極其重要的，以新時代生態(tài)文明思想為根本遵循和行動指南，積極回應“大保護”的需要，回應“大環(huán)保機制”的需求，處理好自然資源與環(huán)境要素的關系，把握應用導向，積極回應實際中的環(huán)境資源問題的合理關切，在生態(tài)文明構建中，逐步梳理出系統(tǒng)完整的環(huán)境保護法和自然資源法，積極推動環(huán)境與資源保護法律體系的整合，并不懈努力，促成統(tǒng)一的環(huán)境資源法典，進一步健全和完善環(huán)境與資源保護法律體系，為生態(tài)文明的建設和維系提供牢固的基石與強有力的保障，這是長期而艱巨的奮斗目標。

世界給了中國一個建設生態(tài)文明的前所未有機會、生態(tài)文明建設給了環(huán)境法一個絕無僅有的機會，環(huán)境法學者必須以時不我待的使命感，開拓創(chuàng)新，勇于擔當，做出我們這一代人應有的貢獻[14]。新中國的法治雖然已經(jīng)取得了不菲的成就，但立法主導型的立法模式，終究不是長遠之計，我們有我們的基本國情，我們有我們的中國特色，理論學習借鑒轉化吸收才是關鍵，“邯鄲學步”古老的故事發(fā)人深省，“四個自信”振聾發(fā)聵。環(huán)境資源法，要以我為主，為我所用，還要陽春白雪兼顧下里巴人，銳意進取，勇攀高峰;環(huán)境資源法，獨立部門法地位遠遠不是終點，要做就做生態(tài)文明史上最璀璨的明珠;環(huán)境資源法，生態(tài)文明構建的踐行者，亦是生態(tài)文明的守望者。

參考文獻：

〔1〕李艷芳.論生態(tài)文明建設與環(huán)境法的獨立部門法地位[J].清華法學，2018（05）：33.

〔2〕國務院辦公室.中國特色社會主義法律體系白皮書，“中國特色社會主義法律體系的構成”.2011-10-27.

〔3〕汪勁.環(huán)境法學的中國現(xiàn)象：由來與前程[J].清華法學，2018（05）：34.

〔4〕鄧曉敏.環(huán)境法與自然資源法的關系：從政府機構設置及其職責的視角[J].中國環(huán)境生態(tài)網(wǎng)，2006（11）.

〔5〕呂忠梅，等.中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2015-2017）[M].北京：人民法院出版社，2017.

〔6〕蔡守秋.論當代環(huán)境法學的發(fā)展[J].法商研究，1998（03）.

〔7〕人民網(wǎng)—中國共產黨新聞網(wǎng).為全面建成小康社會而奮斗—胡錦濤同志代表第十七屆中央委員會向大會作的報告摘登.2012-11-8.http：//cpc.people.com.cn/18/n/2012/1109/c350821-19529916.html.

〔8〕李煒主編.自然資源管理——法律適用與政策指南[M].北京：地質出版社，2018.

〔9〕呂忠梅.論環(huán)境物權[J].北京：人大法律評論，2001（01）：65-172.

〔10〕馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，2012.172.

〔11〕呂忠梅.新時代環(huán)境法學研究思考[J].中國政法大學學報.2018（04）：9.

〔12〕蔡守秋.環(huán)境資源法教程（第三版）[M].北京：高等教育出版社，2017.10.

〔13〕史際春，鄧峰.經(jīng)濟法總論[M].北京：法律出版社，2008（02）：121.

〔14〕呂忠梅.環(huán)境法回歸路在何方？[J].清華法學，2018（05）：23.

（責任編輯 徐陽）

On the Optimization and Integration of Environmental Resources Law

MENG Chun-yang， XU Yu-wei

（Jiangxi University of Science and Technology Ganzhou 341099， China）

Abstract： This paper studies the development of China's environmental and resource law from the two dimensions of theory and practice. The discipline of environmental and resource law has long been unified， but it is separate in the actual law and even scattered in other legal departments. The phenomenon of "two skins" is prominent， which needs us to actively deal with. Ecology civilization construction to the environment resources law an unprecedented development opportunity， but not just for MCUH seek independent department law status， but need to MCUH themselves： in the face to the idea of ecological civilization as a whole， the construction of ecological law， harmonious and unified theory of environmental resources law research and legal practice， for the systematic， environmental law and natural resources law to carry out the legal documents and construction of environmental law explanation theory or environmental law interpretation methods， strengthen the authority of environmental resource law and practical， to promote integration of environmental resource law and provide strong guarantee for construction of ecological civilization.

Keywords： Subject Research; Construction of Ecological Civilization; Ecological Rule of Law; Independent Branch Law