新形勢下農村集體產權制度改革現狀及對策

陳建芳

伴隨農村集體產權制度改革的深入推進，農村集體經濟運行狀況也得到了很大程度的改善，當前，我國農村集體產權制度改革工作雖然在覆蓋范圍上不斷擴大，影響力也有所提升，但整體現狀仍然不容樂觀，還存在諸多有待解決的問題，本文筆者就對新形勢下農村集體產權制度改革現狀及對策進行了分析和研究。

在我國社會主義市場經濟體制越發完善的背景下，農村集體產權制度也逐漸走向成熟，但隨著工業化、城鎮化步伐的加快，諸多新問題也逐漸顯現出來，尤其是在農村集體產權制度改革上，呈現出一些新的動向，這就對農業經濟的進一步發展以及農村社會的和諧穩定產生了極大的影響，由此可見，加強對新形勢下農村集體產權制度改革現狀及對策的研究是非常有必要的。

農村集體產權制度改革的主要意義

有助于改善鄉村治理效果

在農村集體產權制度大力推廣和實施以后，每年都會進行一次清產核資，清產核資的范圍為農村集體經濟組織所有的全部資產，包括經營性資產、非經營性資產以及資源性資產，重點核實尚未承包到戶的資源性資產以及集體統一經營的經營性資產和債權債務、現金等。這就為集體產權制度的不斷改進與優化指明了前進方向，對預防和遏制基層腐敗現象來說有著極大的促進作用，有助于改善鄉村治理成效。

有助于優化集體資產的綜合管理效率和質量

村委會是村民自我管理、自我教育和自我服務的基層群眾性自治組織。村股份經濟合作社則是將集體經營性凈資產折股量化改制而成。實行自主經營、獨立核算、自負盈虧，民主管理、風險共擔、按股分紅。主營經營性資產、資源性資產等，在法律法規和政策范圍內開展經營活動。在全面推行農村集體產權制度改革試點工作以后，通過現代網絡技術所構建的“三資”監督管控平臺，可推動農村集體資產信息化管理目標的全面實現，進而有效優化農村集體資產綜合管理的效率和質量。

新形勢下農村集體

產權制度改革的現狀

我國在十六屆三中全會上首次提出了要全面推進社會主義市場經濟體制的改革，自此以后，我國社會主義新農村建設工作也開始大力開展。2016年中共中央、國務院《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（中發〔2016〕37號）出臺以后，我國農村集體產權制度改革穩步推進，但由于整個改革過程與廣大農民群眾的根本利益息息相關，在具體實施中難免遇到諸多限制性因素。我國農村集體產權制度的改革本質上講是在確保公平的基礎上對農村集體產權進行合理劃分，具體涉及到擔保、抵押等多種不同的模式，最終目的是實現對集體財產的保值增值、高效化管理與合理性分配。總的來說，我國當前在農村集體產權制度改革方面還是取得了不少成就的，隨著相關政策與文件的出臺，農村集體土地、集體建設用地、宅基地等不征收契稅的條件得到了進一步明確，集體資產的經營權和承包權也實現了有效分離，進而使法定物權的經濟功能得到了最大化發揮。

新形勢下農村集體產權制度

改革過程中存在的主要問題

認識問題

我國在農村集體產權制度改革中存在的一個典型問題就是農村老百姓對集體產權制度改革缺乏深入的認識，很多農村居民都認為改革就等同于分紅拿錢，對自身所能得到的利益存在質疑，顯然，這對農村集體產權制度改革工作的有效落實來說是非常不利的。

法人地位問題

我國農村集體經濟組織在改革結束后主要是按照社區經濟合作社或者社區股份合作社的形式進行組建，按照我國現行相關法律中的規定，社區經濟合作社將不再擁有公司法人資格，在組建企業或公司的時候也無法以投資主體的身份開展相關工作，顯然，這對農村社會經濟的健康穩定發展來說是非常不利的。

合并過程中合并報表的編制問題

產權制度改革范圍包括：歷史沿革的、實行獨立核算的鄉（鎮、街道）集體經濟組織（含其所辦集體企業），村（原生產大隊，現居民委員會、社區）集體經濟組織（含其所辦集體企業），組（原生產隊）集體經濟組織（含其所辦集體企業）。這就要求在清產核資中編制合并報表，如所辦企業執行會計制度非《村集體經濟組織會計制度》，需要其資產負債表調整為《村集體經濟組織會計制度》表式，農村集體經濟組織將其資產負債表與所辦企業調整后的資產負債表相同科目進行合并，債權債務項目進行抵消;調整農村集體經濟組織的長期投資，及所辦企業的所有者權益，兩者的差額計入公積公益金。

村級歷史負債問題不容忽視

隨著產權制度改革的深入，村級歷史負債隨之顯現，由于由來已久，成因眾多及證據不全等問題，且隨著債權人起訴法院執行，筆者所在的鄉鎮有一半的村經過了司法劃撥，村委會銀行帳戶被凍結、已成為制約鄉村經濟發展的重要因素之一。對于存量債務，在摸清底數的基礎上要有效化解，這就要求在項目實施前做好績效目標管理、特別是加強事前的預算管理。同時大力發展自身的集體經濟“量力而行、量入為出”。

新形勢下農村集體

產權制度改革的對策

提高思想認識

要實現農村集體產權制度改革工作的順利有效推行，首先就必須具備正確的思想認識。對于基層領導而言，必須積極發揮出榜樣表率作用，不斷提高自身的領導水平，嚴格落實好自身所負責的改革任務。同時，還要注重宣傳教育工作，對改革工作的相關參與者以及改革成果的共享者進行專門化、系統化的培訓，利用新媒體等傳播手段來宣傳農村集體產權制度改革的重要意義，并制作和分發相關宣傳手冊，從而改變農村老百姓對集體產權制度改革的錯誤認識，調動群眾參與的積極性。

構建科學完善的改革機制

首先，要調整和改進溝通協調機制，在改革工作實施過程中，相關人員應注重信息的實時共享，并第一時間發現和解決農村集體組織之間存在的矛盾和糾紛，避免在改革思想上出現分歧。其次，要積極推行“三權分置”，全面發揮出股份合作制、股份制的作用，實現農村土地制度改革的全面深化。

改進和完善相關配套政策，加大農村集體資產管理力度

根據當前我國的實際國情，必須進一步調整和完善公司法等法律條例，改變當前農村集體經濟組織在成員數量上的限制，并結合實際需求，有針對性地修訂農村集體產權制度中的相關內容。此外，各地應采取有效舉措全方位貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于進一步加強農村集體“三資”管理規范化建設的意見》（晉辦發〔2016〕39號），實現農村集體資產管理制度化、信息化、規范化，這是預防農村集體資產遭到侵犯或流失的制度基礎。重點要建立健全制度體系，完善農村集體資產管理體制機制，穩定農村財會隊伍，落實民主理財，規范財務公開。

健全法人治理結構，提高股權管理的規范性

首先，要建立健全法人治理結構，實現對農村集體組織成員人數的有效控制，把集體法人代理權、財產權以及出資方所有權進行分離，并調整和完善有關集體成員股份和利潤的劃分標準。其次，對農村集體資產股權的管理也是非常重要的，要提高管理的規范性，就必須對股權進行量化。農村集體經濟組織的股權設置應當以成員股為主，是否設置集體股以及集體股所占比例，應當由本集體經濟組織成員的意愿決定。農村集體經濟組織應當遵循股權設置標準，對股權份額或股份數量、股值進行準確計算，將確定量化的資產折股量化到人、確權到戶，并進行公示，待無異議后應及時建立股東清冊。

綜上所述，新形勢下我國農村集體產權制度改革既取得了一定的成就，同時也還存在一系列有待解決的問題，包括產權歸屬不清晰、配套政策不完善、法人地位問題等，要解決上述問題，就必須進一步提高思想認識，建立完善的改革機制，調整和改進相關配套政策，并健全法人治理模式，不斷提升股權管理的科學性與規范性。只有做到上述幾點，才能改善當前我國農村集體產權制度的改革現狀，實現改革成效的最大化。

（山西省臨汾市古縣舊縣鎮人民政府）