政府會計制度對高校財務工作的影響

梁曉宇

為了適應權責發生制政府綜合財務報告制度改革的需要，推進會計制度革新，2017 年 10 月發布的《政府會計制度》從 2019 年 1 月 1 日起貫徹實行，鼓勵少數高校提前實施。執行本制度的高校不再執行《高等學校會計制度》，隨之帶來的高校政府會計也將出現巨大革新。本文從新政府會計制度對高校基礎工作、預算管理、績效及成本管理、信息化建設四個方面闡述對高校財務的影響。

依據全面深化改革重大舉措“建立權責發生制政府綜合財務報告制度”，中共中央、國務院明確提出要“推進政府會計改革，完善政府會計制度。隨著2014年新修訂的《預算法》，2015年、2016年先后制定并發布了政府會計基本準則、政府會計具體準則及應用指南，2020年前全面出臺建立了新的政府會計準則體系。新政府會計制度已于2019年1月1日正式實施，由此各高校財務核算發生了重大變革。實行“雙重基礎”核算-----收付實現制與權責發生制。此次改革，為高校提高會計信息質量和規范會計核算奠定了堅實基礎。通過雙重核算基礎，積極有效地促進了高校財務會計、成本控制和預算管理的水平的提升，進一步強化現代財政制度和實現產校全面績效管理。

新政府會計制度 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 對高校會計基礎工作的影響

新政府會計制度（以下簡稱“新制度”）與1998年財政部頒布的《高等學校會計制度》（以下簡稱“舊制度”）比較，可看出其主要不同之處在于：

會計核算基礎的變化

舊制度下高校會計核算基礎為收付實現制，日常核算中僅需考慮收入與支出。然而在新制度下，預算會計采用收付實現制基礎，財務會計則仍采用權責發生制，基礎為收付實現基礎。

會計要素的調整

舊制度會計有五個要素;新制度會計分為預算收入、預算支出及預算結余三大要素。

會計核算體系的升級

舊制度僅采取單一套賬進行核算，新制度的實施要求會計實行“雙重核算”會計體系，即對于同一筆經濟業務有可能在財務和預算兩個體系中同時核算，即根據一筆業務同時編制財務會計和預算會計兩筆分錄 。

財務報告體系發生變化

舊制度下高校僅需編制財務報告，報表中對于當期未實際支出的費用可不予反映;而新制度則實行“雙重報告”制，財務會計應提供能全面反映高校財務及資金的運行狀況及現金流量等信息的財務報告，預算會計要求提供高校當期預算收支及結余執行情況的決算報告，要求做出對比和分析原因。

基建項目的核算

在舊制度下，高校的基建項目均采取專用會計賬戶獨立核算，年終與事業賬戶合并填制報表; 新制度下所有基建項目統一合并在學校“大賬”中核算，不再單獨核算。

新政府會計制度 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 對高校預算管理的影響

在新政府會計制度下，政府會計報告要求通過“雙體系”的手段，將財務核算與預算核算進行有效統籌，共同反映單位財務狀況和預算執行情況。過去高校對于預算管理沒有采取強制核算要求，而新制度對于納入預算管理的收支業務，要求必須同時進行財務和預算會計核算，從而大大增加了預算管理的難度。

2020年1月財政部印發了《中央財政動態執行監控管理辦法》的通知，進一步加強了財政資金的全面監管和問責。新制度下決算報告要求能全面反映本年度預算收入支出的執行狀況，分析預算執行比，對于差異較大的事項需要分析產生原因。因此高校應結合學校當年教學實際及以前年度財務預算、決算基礎，合理調整后再編制科學合理的預算方案，從而促進高校預算資金的靈活配置;在預算準備、預算定額、事項預見、編制方法等方面構建了一套較為完備的方法與制度體系，實現日常及專項資金在各部門之間實現最優分配，同時加強預算執行的監督、跟蹤和評價，重點強化財政資金的預算監管，學校需定期檢查和匯總各部門預算執行情況，規范和協調各部門預算執行進度，使預算編制、調整、審核、執行日趨程序化、規范化，促進學校預算管理規范化發展。

新政府會計制度 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?對高校績效及成本管理的影響

新制度引入權責發生制加強了成本核算，當期發生的收入及費用須按規定進行歸集、分配，增加了壞賬準備、預計負債、固定資產折舊等費用的核算和攤銷，進一步強化了財會人員成本核算意識，更準確全面地反映高校各類收入及運行成本，為績效評價工作提供了客觀有效的依據。新制度決算工作報告是以預算會計核算的數據為編制基礎，報表要求單獨反映財政資金的預算收支、執行及結余情況，既能反映預算執行進度，又能分析預算執行結果和分析差異原因。當前，社會公眾已從關注教育經費投入向關注經費使用績效轉變，高校應根據需要制定并配套落實預算執行獎懲措施及制度，激勵各部門不僅要注重提高資金的使用效率，嚴格杜絕各類違規行為，重點加強對財政撥款的使用監管，對違規相關部門責任人等嚴懲不貸。建立行之有效的預算績效評價制度，全面提高績效管理水平。今后，政府可以通過加強各高校主管單位的績效進行日常考核和專項考核，定時抽查下屬各高校，使考核、評價常態化，并適當將結合考核結果為下年度科學分配資源提供參考依據，也為主管部門正確引導高校熟悉政策，對照要求及時開展財務自查、自糾，督促學校財務工作者管理服務意識，制定科學、合理、可行的中長期規劃，提高預算資金執行實效性。

新政府會計制度對高校財務信息化平臺建設的影響

新制度的核算模式要求財務會計與預算會計并行，當前高校業務隨著時代的發展，市場化水平的高度接軌，面臨的業務種類日趨復雜、伴隨著工作量增多，同一套原始憑證后面可能同時需要進行財務會計和預算會計的平行記賬，為會計日常核算工作帶來很大困難。同時，還需對固定資產和無形資產“實提”折舊、攤銷，要確保預算會計中的事業支出金額要求始終等于實際發生的費用額。在預算會計中“資金結存”科目下設置的二級科目必須與財務會計中支付方式一致，這將使原財務人員工作量陡增。加之為實現預算的實時監管，原有的財務管理軟件已無法正常滿足高校的部門預算以及政府會計制度改革的新要求，更無法實現各高校成本目標實時監控。因此各高校在短時間內對已有管理軟件基礎上進行升級或調整。同時還需結合智慧校園管理需求，實現財務管理信息系統對內與科研、教務、人事、學管、辦公、宿管等系統的對接，對外與財政、教育廳、銀行、稅務等支付系統有效對接。在財務系統中，為實現往來款項及收支費用核算，需要完整采集對方單位信息，不斷完善各管理模塊。在預算系統中，為保障財務系統與財政預算、國庫支付系統的有效對接，保證與財政預算及資金的使用、結存與高校財務的實時同步，為財務預決算報表提供準確依據，財務人員對信息化平臺的依賴會更高，由此平臺建設好壞直接影響了高校的財務管理水平。

綜上所述，新政府會計制度的建立及實施對高校財務管理工作有著十分巨大的影響，政府會計制度的實施使高校負責人的管理意識得到加強：更加重視財務部門，進一步充實其隊伍建設和重視財務管理。學校財務人員綜合素質的高低對學校未來的發展至關重要。因此，政府會計制度要求所有會計人員首先從思想上要轉變觀念，不能僅停留在算賬、報賬和記賬層面，改變過去重核算輕管理的理念，新時代的會計人員必須具備敏銳的職業判斷力和較強的溝通協調能力，增強學習的主動性和危機意識，加強成本會計、預算會計、管理會計等專業知識的學習，努力向復合型人才發展。高校財的財務管理體系的建設和快速發展將大幅推動國家高等教育治理體系的提升，為高校教育治理能力提升提供重要保障。

（湖南工程職業技術學院）