高質量發展有力推進 民生福祉明顯改善

劉文杰

“十三五”時期，面對復雜多變的發展環境，省委、省政府帶領全省人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，大力實施創新引領開放崛起戰略，全省高質量發展有力推進，經濟結構持續優化，質量效益穩步提升，民生福祉不斷改善。特別是今年面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全省統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，經濟社會發展較快恢復，完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務勝利在望。

經濟社會發展成效顯著

綜合實力明顯提升。經濟總量躍上新臺階。2016年全省地區生產總值突破3萬億元大關，2019年達39752.1億元，接近4萬億臺階;2016—2019年，GDP年均增長7.8%。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，全省經濟增速有所放緩，但二季度經濟回暖態勢明顯。上半年地區生產總值19026.4億元，同比增長1.3%，比一季度回升3.2個百分點，比全國平均水平高2.9個百分點。財政實力穩步提升。2019年，地方一般公共預算收入3007.1億元，2016—2019年年均增長5.2%。基礎支撐不斷強化。2019年年末，鐵路營業里程5271公里，其中高速鐵路1986公里，分別比2015年年末增加750公里和876公里。高速公路里程6802公里，比2015年年末增加1150公里。互聯網寬帶用戶1873.8萬戶，是2015年年末的2.3倍。

經濟結構不斷優化。產業結構加快調整。2019年，全省三次產業結構調整為9.2：37.6：53.2，服務業增加值占地區生產總值的比重比2015年提高7.2個百分點。2016—2019年，代表工業中高端水平的高技術制造業增加值年均增長15.4%，占規模工業的比重提升至11.3%。需求結構得到優化。2019年，最終消費支出對經濟增長貢獻率達56.6%，比2015年提高9.2個百分點，消費對經濟增長的基礎性作用進一步增強。新型城鎮化步伐加快。2019年年末，全省常住人口城鎮化率達57.22%，比2015年年末提高6.33個百分點。

市場需求增長強勁。投資增長后勁增強。2016—2019年，全省固定資產投資年均增長11.7%;短板領域投資得到加強，2016—2019年高新技術產業和民生工程投資年均分別增長32.8%和20.2%，均大幅高于全部投資增速。消費穩中有升。2016—2019年社會消費品零售總額年均增長10.6%。對外貿易快速增長。2019年，進出口總額4342.2億元，是2015年的2.38倍。其中，出口、進口額為3076.1億元和1266.1億元，分別是2015年的2.59倍和1.99倍。招商引資穩步發展。2019年，實際使用外資181.01億美元，是2015年的1.57倍;實際到位內資7133.3億元，是2015年的1.88倍。

質量效益穩步提升。節能降耗扎實推進。2016—2019年，全省萬元GDP能耗累計降低18.47%，提前完成國家下達的目標任務。生態建設步伐加快。2016—2019年，生態環境投資年均增長18.3%，比全部投資增速快6.6個百分點。2019年年末，森林覆蓋率為59.9%，比2015年提高0.33個百分點。污染治理成效明顯。以“一湖四水”為重點，打好碧水、藍天、凈土三大保衛戰。2019年，345個省考斷面中Ⅰ—Ⅲ類水質比例為95.4%，比2015年提高8.2個百分點。14個市州城市空氣質量平均優良天數比例為83.7%，比2015年提高5.9個百分點。企業效益增長較快。2016—2019年，規模工業企業實現利潤總額年均增長10.9%。2019年，規模工業企業每百元營業收入中的成本為81.9元，比2015年減少2.4元。

創新發展動能增強。研發投入力度加大。2019年，全省研究與試驗發展（R&D）經費投入強度為1.98%，比2015年提升0.55個百分點。創新成果不斷涌現。2019年，專利申請量106113件，專利授權量54685件，2016—2019年年均分別增長18.1%和12.6%。2016—2019年，共獲得國家科技進步獎68項，國家自然科學獎7項。高新產業蓬勃發展。2019年，高新技術產業增加值9472.89億元，2016—2019年年均增長14.7%，明顯快于經濟增速;占地區生產總值的比重達23.8%，比2015年提高2.4個百分點。網上購物方興未艾。2016—2019年，實現網上零售額（按賣家分）年均增長25.8%，遠快于社會消費品零售總額年均增速。網上零售高速增長帶動快遞業務快速發展。2019年，完成快遞業務量10.3億件，是2015年的3.2倍，年均增長34.2%。

社會民生保障有力。脫貧攻堅取得決定性成就。2019年，全省農村貧困人口由2015年的445萬人下降至19.9萬人，貧困發生率由7.84%下降至0.36%。教育醫療穩步發展。九年義務教育全面普及。2019年全省高中階段教育毛入學率93.04%，比2015年提高3.04個百分點。2019年年末，每千常住人口醫療衛生機構床位6.8張、每千常住人口執業（助理）醫師2.7人，比2015年年末分別增加1.0張和0.5人。就業形勢總體平穩。2016—2019年，累計實現城鎮新增就業人員312.77萬人，年均新增78.2萬人。社會保障不斷完善。2019年年末，參加城鄉基本醫療保險人數6716.52萬人，城鄉居民基本養老保險制度實現全覆蓋。居民收入較快增長。2019年，全省居民人均可支配收入達27680元，2016—2019年年均增長9.4%。其中，城鎮居民人均可支配收入達39842元，年均增長8.4%;農村居民人均可支配收入達15395元，年均增長8.8%。人民生活水平不斷提升。2019年，城鎮、農村居民家庭恩格爾系數為27.9%和28.8%，分別比2015年降低3.3個和4.1個百分點。

經驗及啟示

堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于各方面。“十三五”時期，省委帶領全省人民堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保“十三五”時期湖南經濟社會發展取得了顯著成就。這就啟示我們，必須始終堅持黨的領導，將黨的領導始終貫穿于各方面全過程，確保我們的事業不偏離正常軌道，始終沿著正確方向前進。

堅持新發展理念，全力推動高質量發展。高質量發展是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展，也是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。“十三五”時期，我們堅決貫徹新發展理念，按照習近平總書記對湖南工作作出的一系列重要講話指示精神，以落實“三個著力”“四大體系”“五大基地”為工作抓手，加大力度補短板、強弱項，堅決打好三大攻堅戰，持續推進產業項目建設，推動經濟高質量發展。這就啟示我們，必須堅定不移貫徹新發展理念，決不能再回到以犧牲資源環境為代價的粗放式發展老路上去;堅持質量第一、效益優先，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

堅持穩中求進工作總基調，確保經濟在平穩運行中提高質量效益。“十三五”時期，我們堅持把穩和進有機結合起來，既把握穩的要求，又保持進的節奏。一方面積極適應新時代新要求，堅持穩字當頭，加強經濟運行調節，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，確保經濟運行在合理區間;另一方面適時根據經濟發展的新情況新變化，在重點領域關鍵環節積極進取，努力解決制約高質量發展的深層次問題，促進發展質量效益不斷提升。這就啟示我們，既要尊重經濟發展規律、筑牢基礎、穩扎穩打，推動經濟社會發展行穩致遠，又要搶抓歷史機遇、重點突破、銳意進取，堅持目標導向、問題導向、結果導向，在推進轉變發展方式、調整經濟結構和轉換發展動能方面不斷取得新成效。

堅持深化改革開放，增強經濟社會發展的活力和動力。改革開放是推動發展的根本動力。“十三五”時期，我們堅定不移實施省第十一次黨代會確定的創新引領開放崛起戰略，加強創新驅動發展，全面深化改革，積極推進高水平開放，持續釋放經濟發展的潛力、活力和動力。努力提升創新體系效能，聚焦20條新興優勢產業鏈，以重點企業為核心，圍繞產業鏈提升價值鏈、部署創新鏈，積極推進岳麓山大學科技城、馬欄山視頻文創產業園不斷發展，促進科技實力和創新能力明顯提升。以供給側結構性改革為主線，著力提高供給體系質量和效率。積極主動對接國家戰略，營造良好營商環境，持續擴大對外貿易，大力發展跨境電商，引進世界500強，深化同“一帶一路”沿線國家的交流合作，加強湘非經貿往來，深入推進“湘品出湘”，著力打造內陸地區改革開放高地。這就啟示我們，必須堅持以改革開放為動力推動高質量發展，善于用改革的辦法解決發展中的問題，持續擴大對外開放，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

堅持以人民為中心的發展思想，不斷增進民生福祉。人民是經濟社會發展的根本力量，滿足人民對美好生活的向往是我們的發展目的。“十三五”時期，我們圍繞增進民生福祉，促進經濟社會全面繁榮、基礎設施全面提質、生態環境全面改善、發展成果全面共享，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，讓人民群眾有了更多的獲得感、幸福感和安全感。這就啟示我們，必須始終堅持以人民為中心，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，從根本上解決為誰發展、靠誰發展、如何發展的重大問題，實現經濟發展、社會進步和人民幸福的目的。

展望與建議

風雨砥礪不忘初心，春華秋實繼往開來。我們即將進入“十四五”時期并開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。我們要認真貫徹落實習近平總書記對湖南工作作出的一系列重要講話指示精神，特別是今年9月中旬在湖南考察調研時為湖南發展明確的新定位、新目標和新要求，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，推動各方面工作朝著更高目標全面提升，在服務全國發展大局中彰顯湖南擔當、貢獻湖南力量。一是深入推進科技創新，培育經濟發展新動能。進一步推進創新型省份建設，持之以恒推進科技創新，下大力解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，加快科技成果轉化和產業化，打造具有核心競爭力的科技創新高地。二是盡快補齊產業短板，夯實高質量發展基礎。聚焦高質量發展，重點補齊產業轉型升級短板;加快構建現代產業體系，引導產業向產業鏈高端攀升;積極扶持應對疫情產生的新產業、新業態、新產能發展壯大，形成新的經濟增長點。加快制造強省建設，壯大工程機械、軌道交通、航空發動機等優勢產業，著力打造國家重要先進制造業高地。三是積極擴大有效需求，增強經濟發展后勁。以擴大內需為戰略基點，促進形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。圍繞“兩新一重”，儲備和建設一批重大科研項目、重大裝備項目、重大基礎設施項目，繼續深入推進產業項目建設，加快“兩山”、“135工程”升級版和特色小鎮建設，塑造經濟發展新優勢。抓好各項促進消費政策措施落地見效，完善促進消費的體制機制，充分發揮消費的基礎性作用。四是全面深化改革開放，打造內陸地區改革開放高地。不斷深化各項改革，積極推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。把開放作為崛起的必由之路，用好中非經貿博覽會和自貿試驗區兩大平臺，加快建立對非經貿合作交流長效機制，有力推進中國（湖南）自貿試驗區建設，全面深化貿易、金融、投資、通關等領域改革;充分發揮“一帶一部”區位優勢，繼續抓好五大開放行動。五是有效增加居民收入，不斷夯實民生保障基礎。在統籌疫情防控和經濟社會發展工作中高度關注民生問題，采取相應措施夯實民生保障基礎。始終把就業問題放在首位，促進各類群體就業;多渠道增加居民收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步;縮小收入差距，著力提高中、低收入群體的收入水平;健全社保兜底機制，逐步提高社保水平;讓人民群眾在湖南高質量發展中不斷提升獲得感、幸福感和安全感。

（作者系湖南省統計局黨組書記、局長）