生態(tài)文明建設(shè)的重要意義和現(xiàn)實路徑

郭如才

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時指出，在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。這“四個一”體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設(shè)生態(tài)文明的部署和要求。深刻理解和把握這“四個一”，對于我們深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力建設(shè)美麗中國具有重要意義。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，自覺把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程

中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義。從當(dāng)年的“兩個文明”到“三位一體”“四位一體”，再到今天的“五位一體”，這是重大理論和實踐創(chuàng)新，更帶來了發(fā)展理念和發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)變，表明了我們黨加強生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強決心。

強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局中其中一位，就是要求我們從中國特色社會主義事業(yè)全局出發(fā)，深刻理解和把握生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一段時間，我國霧霾天氣、一些地區(qū)飲水安全和土壤重金屬含量過高等嚴(yán)重污染問題集中暴露，老百姓意見大、怨言多，社會反映強烈。習(xí)近平總書記強調(diào)，這既是重大經(jīng)濟問題，也是重大社會和政治問題，必須下大氣力解決好。

強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局中其中一位，還要求我們必須自覺把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。生態(tài)環(huán)境問題，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟發(fā)展方式的問題。根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。習(xí)近平總書記提出和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一個重要任務(wù)就是要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一手堅定不移抓化解過剩產(chǎn)能，一手大力發(fā)展低能耗的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。黨的十八大以來，黨中央加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，相繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了40多項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，建立了生態(tài)文明制度的“四梁八柱”。我國還制定和修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律。全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院對污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為，加大了懲治力度，形成了高壓態(tài)勢。

生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家。要加強生態(tài)文明宣傳教育，把珍惜生態(tài)、保護(hù)資源、愛護(hù)環(huán)境等內(nèi)容納入國民教育和培訓(xùn)體系，納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動，在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。習(xí)近平總書記以身作則、率先垂范，從2013年起連續(xù)8年參加首都義務(wù)植樹活動。今年，在全國疫情防控形勢持續(xù)向好、復(fù)工復(fù)產(chǎn)不斷推進(jìn)的時刻，他再次同首都群眾一起參加義務(wù)植樹活動，并指出：要堅持各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、全社會人人動手，鼓勵和引導(dǎo)大家從自己做起、從現(xiàn)在做起，一起來為祖國大地綠起來、美起來盡一份力量。

堅持人與自然和諧共生，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，順應(yīng)時代發(fā)展，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是指導(dǎo)思想層面的表述，在行動綱領(lǐng)層面的表述稱之為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。

把堅持人與自然和諧共生，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的其中一條，深刻表明建設(shè)生態(tài)文明是我們黨行動綱領(lǐng)的重要組成部分，是同社會主義緊密相連的，是同我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化內(nèi)在統(tǒng)一的，既是人與自然和諧共生的一種新的文明境界，更是新時代中國特色社會主義的重要內(nèi)涵。

生態(tài)文明是人類社會進(jìn)步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的新要求。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會遭到大自然的報復(fù)。這是規(guī)律，誰也無法抗拒。

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。必須看到，中國現(xiàn)代化是絕無僅有、史無前例、空前偉大的。現(xiàn)在全世界發(fā)達(dá)國家人口總額不到十三億，十四億人口的中國實現(xiàn)了現(xiàn)代化，就會把這個人口數(shù)量提升一倍以上。走老路，去消耗資源，去污染環(huán)境，難以為繼！因此，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。這個道理要銘記于心、落實于行。”

我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十九大強調(diào)“堅持人與自然和諧共生”，就是要求我們在整個發(fā)展過程中，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，多謀打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的善事，多干保護(hù)自然、修復(fù)生態(tài)的實事，多做治山理水、顯山露水的好事，讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。

貫徹綠色發(fā)展理念，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。黨的十八屆五中全會深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢，針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，提出要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生問題。

從內(nèi)涵上說，綠色發(fā)展理念與“綠水青山就是金山銀山”是一致的，都深刻闡述了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理，既指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生的新路徑，又明確了推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。今天，“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)成為全黨全社會的共識和共為，成為新發(fā)展理念的重要組成部分。

貫徹綠色發(fā)展理念，就要加快形成綠色發(fā)展方式，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。綠色發(fā)展與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。習(xí)近平總書記深刻洞察到，綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域，我國在這方面的潛力相當(dāng)大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點。加快形成綠色發(fā)展方式，就要順勢而為，通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

貫徹綠色發(fā)展理念，就要加快形成綠色生活方式。這就要求強化公民環(huán)境意識，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳消費，推廣節(jié)能、節(jié)水用品和綠色環(huán)保家具、建材等，推廣綠色低碳出行，鼓勵引導(dǎo)消費者購買節(jié)能環(huán)保再生產(chǎn)品，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

打好污染防治的攻堅戰(zhàn)，補齊全面建成小康社會的生態(tài)短板

全面建成小康社會，強調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”。如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實現(xiàn)了，也無法得到人民群眾和國際社會認(rèn)可。

環(huán)境問題是全社會關(guān)注的焦點，也是全面建成小康社會能否得到人民認(rèn)可的一個關(guān)鍵。在多年持續(xù)快速發(fā)展后，我國農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力卻在減弱，一些地方生態(tài)環(huán)境還在惡化。如果經(jīng)濟發(fā)展了，但生態(tài)破壞了、環(huán)境惡化了，大家整天生活在霧霾中，吃不到安全的食品，喝不到潔凈的水，呼吸不到新鮮的空氣，享受不到宜居的環(huán)境，那樣的小康、那樣的現(xiàn)代化不是人民希望的。

黨的十九大從決勝全面建成小康社會的全局出發(fā)，把打好污染防治的攻堅戰(zhàn)作為三大攻堅戰(zhàn)之一明確提了出來。這既反映以習(xí)近平同志為核心的黨中央補短板、強弱項，奮力實現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標(biāo)、為“第二個百年”奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)的強烈使命擔(dān)當(dāng)，也彰顯了我們黨順應(yīng)我國社會主要矛盾新變化、更好滿足廣大人民群眾加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量新期待的真摯為民情懷。

為了打好污染防治攻堅戰(zhàn)，2018年5月18日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會提出了新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的原則，總結(jié)并闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想，對加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了部署。2018年6月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出要堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系，實現(xiàn)到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的總體目標(biāo)，進(jìn)一步明確了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖、任務(wù)書。

落實這些要求，中央打響了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，贏得了人民群眾高度認(rèn)可。2020年7月14日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報告（2020年）》顯示，68.5%的受訪者認(rèn)為過去3年所在城市總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，認(rèn)為空氣環(huán)境質(zhì)量有所改善的受訪者達(dá)到了70.1%。一幅青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國畫卷，正在中國人民的偉大奮斗中徐徐展開。

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）