強化水生態文明建設 竭力守護好一江碧水

顏學毛

習近平總書記高度重視生態文明建設，強調“綠水青山就是金山銀山”，強調“共抓大保護、不搞大開發”，勉勵湖南“守護好一江碧水”，為全省生態文明建設提供了根本遵循。近年來，全省水利系統堅持以習近平生態文明思想為指導，深入踐行“兩山”理念，堅持生態優先、綠色發展，大力推進水生態文明建設，竭力守護好一江碧水，為加快建設富饒美麗幸福新湖南提供可靠的水安全保障。

強化責任擔當，學深悟透習近平生態文明思想

思想是行動的先導。全省水利系統切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平生態文明思想，不斷增強生態文明建設的責任感、使命感，推動中央和省委、省政府決策部署落地見效。

切實提高政治站位。湖南是長江經濟帶的重要省份，水情是最大的省情。省水利廳把學習習近平生態文明思想作為重大政治任務，通過召開黨組會、廳務會、全省水利工作會議等方式加強學習，推動全系統理論武裝往深里走、往心里走、往實里走。堅持“一江一湖四水”系統聯治，統籌推進水資源保護、水環境治理、水生態修復、水災害防治，努力讓安全、優美的水生態環境成為人民福祉的增長點、成為高質量發展的支撐點、成為美麗湖南建設的發力點。

牢固樹立生態理念。綠水青山就是金山銀山。始終把水作為促進人與自然和諧共生的核心問題，深入學習貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”發展思路，將綠色發展理念貫徹落實到治水管水興水各環節，融入到水利建設、管理、改革全過程，統籌考慮治水和治山、治林、治田、治湖、治草，推進上下游、左右岸、干支流系統治理，增強全省水安全保障水平。

科學謀劃頂層設計。緊緊圍繞省委、省政府關于實施水安全戰略的決策部署，科學謀劃當前及今后一個時期的工作思路，以滿足人民對水安全需要為目標，用好防汛抗旱、河湖長制兩個主要抓手，緊扣全面建成小康社會、鄉村振興和長江經濟帶發展三大戰略，加快構建防汛抗旱、用水、飲水、河湖生態四大安全體系，力爭到2035年實現“洪澇無虞、飲水放心、用水便捷、親水宜居、智慧高效”的水安全戰略構想。

堅持系統治理，竭力守護好一江碧水

保護生態環境就是保護生產力。堅持以湘江、洞庭湖為主戰場，以深入實施河湖長制為總抓手，全力打好水污染防治攻堅戰，努力擦亮“一江一湖四水”生態名片，助力經濟社會高質量發展。

突出流域共治。加強對流域聯防聯治的組織領導，明確省、市、縣、鄉、村五級河長4.3萬余人，全面建立覆蓋大江大河、小微水體的河湖管理保護責任體系。持續推進湘江保護治理三個“三年行動計劃”，實施洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃，落實“一湖四水”環境整治方案，加快洞庭湖溝渠清淤疏浚、洞庭湖北部地區分片補水及河湖連通工程建設。加強跨省市區域聯防，與重慶、湖北、江西、廣西等省區市建立省際河湖管理保護協作機制;組織岳陽、常德、益陽三市簽訂《洞庭湖區域聯合執法合作框架協議》，實現涉水違法案件聯合辦理。截至2019年年底，湘江干流斷面水質全部達Ⅱ類，洞庭湖區總磷平均濃度較2015年下降41%，“一湖四水”60個國考斷面達標率達91.7%。

突出重點監管。加強河湖管理，完成規模以上河湖管理范圍劃定，科學編制“一湖四水”及主要支流岸線利用規劃，制定“一湖四水”干流河道采砂規劃，推廣政府統一經營模式，規范河道采砂秩序。加強水資源管理，深入落實《國家節水行動湖南省實施方案》，頒布實施《湖南省用水定額》，制定全省地下水資源開發利用與保護總體規劃，完成全省流域各市州水量分配，強化生態流量監管，推進取水工程（設施）核查登記整改提升，嚴格“三條紅線”管控。加強水土流失綜合治理，加大監督執法力度，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，有效遏制人為水土流失。

突出專項整治。重拳整治河湖“四亂”，5號河長令臺賬列舉的4344個問題全面銷號，大力整治非法采砂碼頭、清理涉河湖違建別墅，鐵腕推進下塞湖治理、歐美黑楊清退，帶動水府廟、歐陽海庫區、酉水非法圍墾及網箱養殖等一批頑疾得到整治。強力推進小水電站清理整改，截至目前，494座退出類電站已退出351座，流域生態不斷好轉。加強不達標水體綜合整治，溈水、漣水、華容河等水質均達到Ⅲ類，大通湖水質退出劣Ⅴ類。在沿江9省市中率先完成27個長江岸線利用項目清理整治，在全國率先完成322個縣級飲用水水源地環境問題整治，劃定944個“千噸萬人”飲用水水源保護區范圍，河湖面貌持續向好。

保持戰略定力，全面提升水安全保障能力

新時代，治水思路轉變、治水主要矛盾變化對全省水利改革發展提出了新的課題。要科學把握治水規律、自然規律、經濟規律和社會發展規律，統籌解決各類水問題，全面提升水安全保障能力，把習近平生態文明思想轉化為治水興湘的生動實踐。

構建防洪安全體系。堅持生命至上，以洞庭湖和湘江干流堤防為重點，提升“一湖四水”防洪能力。實施洞庭湖生態經濟區發展規劃，建設長江湖南段最美岸線。加快133個城市防洪圈閉合，建設大興寨等區域防洪控制性樞紐，實施病險水庫除險加固。強化水空間管控與洪水風險管理，從根本上降低洪水威脅。

構建飲水安全體系。堅持人民至上，圍繞新型城鎮化和鄉村振興戰略，推動農村飲水工程提質改造和城鄉供水一體化。提級管理飲用水水源地，推進城市應急水源、洞庭湖北部地區水資源配置、椒花水庫、引資濟漣等水源工程建設，解決好洞庭湖北部地區、衡邵婁干旱地區、湘江及資水中下游等區域飲水水源、水質問題，逐步實施分質供水，保障城鄉居民喝上放心水、優質水。

構建用水安全體系。堅持節水優先，強化水資源剛性約束，實施國家節水行動，大力推進工業節水及農業灌區現代化節水改造。促進水資源與城市群、糧食主產區、能源基地及生態脆弱區等主體功能區均衡調控。全力推進涔天河水庫灌區、毛俊水庫灌區、犬木塘水資源配置工程等一批重點水源灌溉工程建設，解決湘南地區、衡邵婁干旱走廊等區域干旱缺水問題。

構建河湖生態安全體系。堅持系統治理，實施水生態空間管控。開展洞庭湖水系連通、四水流域中上游水土流失綜合治理、生態清潔小流域建設，加強重點流域水環境治理、水生態保護與修復，推進城鄉污水同治，提高水生態質量。建設“幸福河湖”，統籌流域水系綜合整治，改善生態宜居環境，打造一批美麗水鄉水鎮，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

（作者系湖南省水利廳黨組書記、廳長）