以高質量農業產業化引領鄉村產業振興

曹炯芳

近日，習近平總書記在湖南考察時強調，“要堅持農業農村優先發展，推動實施鄉村振興戰略”“深入推進農業供給側結構性改革，因地制宜培育壯大優勢特色產業，推動農村一二三產業融合發展”。這充分體現了習近平總書記對“三農”工作的高度重視，為我們做好新時代“三農”工作、推動鄉村振興提供了根本遵循、指明了前進方向。湘潭作為全國糧豬生產大市、長株潭優質農副產品供應基地，必須深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話精神，強化振興鄉村的湘潭擔當，堅定不移走穩走好以龍頭企業帶動農業產業化、以農業產業化引領農業現代化的發展路子。

農業產業化是湘潭建設現代農業的必由之路

湘潭是典型的丘陵地區，地少人多，耕地面積227萬畝，人均不到8分地、低于全省平均水平，推進農業產業化是必然選擇。多年實踐也證明，堅持精細化、特色化、集約化發展，是湘潭建設現代農業的根本路徑，疊加釋放出助推鄉村振興的“四重效應”。

特色產業凸顯主導支撐效應。深耕特色產業、特色產品、特色資源，2019年，糧油豬產值實現230億元，蔬果產業超80億元，湘蓮產值達85億元，加工貿易量占全國80%，沙子嶺豬納入國家優質湘豬產業集群建設。全市“3+3”現代農業全產業鏈產值達900億元，朝著“千億”目標穩步邁進，規農加工企業總產值與農業產值的比值達到2.9∶1。

龍頭企業形成引領帶動效應。農業龍頭企業一頭連接農戶，一頭連接市場，既可以“接二連三”，還能“1+N”，實現多環節增值，帶動多群體共贏。歷經多年耕耘積淀，湘潭農產品加工企業達到706家，其中國家級、省級農業龍頭企業34家，今年疫情影響下逆勢上揚，可新增省級龍頭企業16家、入規15家，聚寶米業、偉鴻食品、龍牌醬油、宏茂湘蓮等一批行業領軍企業加速壯大，“潭字號”農產品競爭力、影響力進一步提升。

園區建設迸發集聚輻射效應。以工業化、平臺化、項目化理念抓農業，累計投入70億元建設十大現代農業示范園，引進規模經營主體127家，流轉土地近10萬畝，依托主導產業鮮明、要素資源集聚、設施裝備先進的優勢，做大培強亞棲亞、金景豐、北馬峰等一批產業化龍頭企業，著力打造特色種養、深層加工等產業鏈，農業綜合效益大幅提升，產業輻射帶動作用顯著增強。

就業創業激活富農增收效應。農業產業化推動人流、物流、資金流、信息流加速向農業農村匯集，創造了就業創業的廣闊舞臺。2019年，全市農村耕地流轉比例達61.1%，農民合作社、家庭農場等經營主體增至6000余家，農業加工企業帶動農戶46.5萬戶，提供就業崗位8.9萬個，發放酬勞30.7億元;以園區帶片、企業帶村、合作社帶戶、幫技術服務、幫產銷推介、幫融資對接“三帶三幫”行動為抓手，推動產業扶貧由自主發展向新型經營主體帶動轉變，產業幫扶與利益聯結覆蓋率100%;休閑農業、鄉村旅游年接待游客1100萬人次，營收過11億元，農民的“錢袋子”越來越充實。

找準推進農業產業化的突破口著力點

當前，湘潭農業還處于轉型升級的關鍵時期，既要認清優勢長板，更要立足新形勢下現代農業發展要求，找準差距短板，因地制宜、靶向施策。

均衡充分發展格局需進一步加力。農業產業化既受自然條件適宜性的約束，也受區域經濟、地理位置、市場條件等因素影響。由于湘潭各縣市區存在資源稟賦、發展水平以及主體功能區劃分等差異，區域產業不均衡、發展不充分的問題仍然存在。

全產業鏈提質提效需進一步加快。農業規模化、精細化、集約化程度還不高，大而不強、短而不長、散而不聚、粗而不精的問題一定程度存在，產業鏈延伸拓展還需發力，經營主體與農戶利益聯結機制不夠完善，規模生產、技術研發、精深加工、市場轉化水平有待提升。如糧食產品仍以大米為主，米粉等加工產品長期滿足于自產自銷，近年雖培育了聚寶米業等龍頭企業，但尚處于起步階段。

高質高效產品溢價需進一步提升。企業立足供需兩端發力不夠，產品品種檔次、技術含量還不高，多以原料產品或初級加工產品直接走向市場，占據中高端市場的不多;品牌建設、市場營銷亟待加強，如茶葉、茶油、蔬果等領域大多由農戶或初級合作社分散經營，還未形成行業性統一大品牌，產業優勢尚未很好地轉化為經濟效益。

全過程要素保障體系需進一步完善。多元化投入體系不夠健全，農業企業、經營主體融資渠道不暢，大多靠自有資金、政策扶持，對金融貸款依賴度較高，缺乏社會化資本支持。農業現代流通體系亟待加快構建，疫情期間不少企業暴露出產銷對接不暢、抗風險能力不足等問題。農村人才結構不優、供需不匹配，存在高素質專業人才“引不進、留不住”現象，“四支隊伍”建設還需進一步加強。

推進農業產業化關鍵在精細發展、高質量發展

習近平總書記在湘考察時指出，當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。“雙循環”新發展格局下，我們既要堅持農業農村優先發展，牢牢穩住農業基本盤，也要準確識變、科學應變、主動求變，走以精準定位、精致生產、精深加工、精明經營、精密組織為特征的精細農業發展之路，激發農村發展動力活力，催生農業高質量發展新動能新優勢，拓展農民增收渠道空間，推動湘潭由農業大市向農業強市轉變。

堅持穩產提質、綠色安全，加快品牌化發展。發展現代農業，歸根到底要走質量興農、品牌強農之路。踐行“兩山”理念，突出綠色發展、安全發展，嚴守耕地保護責任線、生命線，遏制各類違法亂占耕地行為，推進高標準農田建設，落實惠農強農政策，抓好穩面穩產、提質提效，堅決扛穩糧食安全重任;聚焦優質量、高效益目標，深入開展品牌提升行動，持續壯大“一縣一特”“一園一業”“一村一品”，培育“湘潭優品”，推動“潭品出湘”，打造長株潭優質特色農副產品供應基地。聚焦湘蓮、沙子嶺豬、蔬果苗木等特色優勢產業，以龍頭企業為主體，加強農產品、農業企業全流程品牌建設，爭創一批特色鮮明、口碑優良、市場廣闊的國省農產品地理標志、農業商標品牌。健全綠色質量標準體系，支持企業建設標準化生產基地，構建從田間到餐桌全過程監管體系，實現流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定。

強化科技支撐、數字賦能，加快創新化發展。湘潭人均耕地不足，不能拼面積和總產量，應當依托湘潭耕種條件優越、科研實力雄厚優勢，拼人無我有、人有我優、人優我精。堅持圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，聚焦農業產業化核心環節、重點領域，強化龍頭企業創新主體地位，深化產學研協同創新，加強現代種業、科學栽培、農業機械等領域技術研發應用，大力推廣聚寶米業“稻米去鎘”、“華綠”專業化服務、“蓮（稻）漁”綜合種養等先進技術模式，推動科技加速轉化為農業先進生產力。圍繞打通產銷“最后一公里”，充分發揮中部國際智慧物流園、九華農機產業園、花石湘蓮市場、金陽城水果批發大市場等市場平臺作用，完善信息供給、產品經紀、服務中介等平臺機制，加快建設“產、收、加、儲、運、銷”無縫聯接、高效運轉的現代流通體系，助推農產品精準走向大灣區、大城市、大企業、大社區、大商超;大力發展數字農村、智慧農業，著力推進“兩社融合”，積極培育農產品物聯網、農村電商、直播帶貨等新業態新模式，推動線上線下產銷對接緊密融合，確保既“種得出、種得好”，又“賣得了、賣得好”。

促進資源集約、產業集聚，加快融合化發展。推動農業產業化，必須破除“就農業抓農業”的路徑依賴，做好業內融合、跨界融合文章。突出園區主導、項目支撐，推動政策、資金、土地、人才等資源要素向特色優勢產業、現代農業示范園、農業產業化龍頭企業加速集聚，壯大主導產業規模，加快結構優化升級。推動產業鏈現代化，進一步加大農產品精深加工龍頭企業、現代物流企業的引進培育力度，支持種養大戶、家庭農場、農業企業從單一的產品種養向“種加儲運銷”并重轉變，進一步延伸產業鏈條、提高綜合效益。堅持集群發展、組團發展，加強產業園區、生產設施互通共享，深化產業鏈上下游暢通對接、協作互補。切實發揮盤龍大觀園、韶山村、七星村的示范引領和輻射帶動作用，大力發展都市農業、創意農業、休閑農業、康養農業，依托自然生態、文化遺產、閑置農房等資源，引導支持農戶、企業發展觀光旅游、餐飲民宿、養生養老等項目，打造農業與旅游、文化、生態等深度融合的現代農業綜合體，實現產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通。

突出龍頭引領、主體帶動，加快一體化發展。產業化經營是現代農業的必然要求，也是富農增收的主要路徑。堅持接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，以產業支撐、利益聯結為紐帶，全域推行產業扶貧“三帶三幫”機制，引導各類市場化主體與貧困群眾、農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，更好促進產業發展、企業盈利、農民增收。大力發展家庭農場、農民合作社等新興經營主體，推動農業適度規模經營，積極推廣龍頭企業引領型、專業市場輻射型、主導產業帶動型、中介組織聯結型等模式，重點扶持一批龍頭企業牽頭、家庭農場和農民合作社跟進、廣大中小農戶參與、專業組織服務的農業產業化聯合體，通過發展訂單帶動、服務聯結、以土地資金技術要素入股等方式，構建分工協作、優勢互補、聯系緊密的利益共同體，實現公司、基地、合作社、農戶的多方“共贏”。

優化服務供給、要素保障，加快協同化發展。堅持以改革激活力、靠創新強動力、向服務要生產力，加快推動農村土地“三權分置”改革、農業領域放管服改革、社會化服務體系改革等重大改革舉措落地，加強政策精準供給，激活各類要素資源，提升服務效能，為農業農村創新創業厚植肥沃土壤。搶抓“新基建”和國省重大專項支持機遇，加大涉農資金投入整合力度，加快補齊提升水利、交通等基礎短板。拓寬農業多元化投資渠道，健全政銀企合作平臺，引導金融機構積極支農惠農，積極推動各類社會化資本“下鄉”助農;創新農業保險服務模式，增強農業經營主體抗風險能力。實施鄉村人才振興計劃，加強“四支隊伍”建設，推行“科研機構+高校+企業+田園”多元人才科技培育模式，用好用活農技人才、“田秀才”“土專家”，培養一批懂技術、會經營的新型職業農民，打造一支重創新、善管理的新型企業家隊伍。

（作者系中共湘潭市委書記、市人大常委會主任）