左右江革命老區農業轉移人口市民化特征與影響因素探析

農小玲

摘?要：農業轉移人口市民化可以促進消費，推動城鎮化，促進城鄉一體化，對經濟發展有著重要的作用。目前，左右江革命老區農業轉移人口以就地就近市民化為主，主體為70后、80后、90后，呈現獨自流動和家庭化遷移并重、難以與市民享受同等待遇的特點。究其影響因素有經濟、社會、文化教育、政治、體制等，需據此有針對性地選擇推動路徑。

關鍵詞：左右江革命老區?農業轉移人口?市民化

農業轉移人口市民化是指農業轉移人口從農村居民轉變為城鎮居民所發生的一系列變化的過程。農業轉移人口市民化可以促進消費，推動城鎮化，促進城鄉一體化，對經濟發展有著重要的作用。然而，目前左右江革命老區（主要研究廣西百色、崇左、河池三市）的城鎮化率遠低于廣西平均水平，據2019年國民經濟和社會發展統計公報數據整理看，百色、崇左、河池三市常住人口城鎮化率分別僅為37.52%、40.0%、38.75%，而廣西平均水平為51.09%，可見相差甚遠。因此必須進一步推動左右江革命老區農業轉移人口市民化，加速城鎮化。

一、左右江革命老區農業轉移人口市民化特征

（一）農業轉移人口市民化以70后、80后、90后為主，并呈現獨自流動和家庭化遷移并重的特點

據抽樣調查結果顯示，左右江革命老區農業轉移人口中，70后、80后、90后共占68.34%，其他年齡的占31.66%。可見，70后、80后、90后已成為當前左右江革命老區農業轉移人口的主體。從農業轉移人口的空間流動方式看，獨自流動和家庭化遷移并存并重，調查數據結果顯示，左右江革命老區農業轉移人口中，屬于家庭化遷移的人口比重為48.12%，屬于獨自流動進城務工的人口比重為51.88%。以家庭化遷移的農業轉移人口中，家庭結構以夫妻、夫妻+孩子、夫妻+孩子+老人等多種方式并存。

（二）農業轉移人口以就地就近市民化為主

據抽樣調查結果顯示，區內農村及鄉鎮的農業轉移人口成為左右江革命老區農業轉移人口市民化的最主要來源，源自區內農村及鄉鎮的農業轉移人口占比較大，源自區外農村及鄉鎮的農業轉移人口占比較小，詳見表1。從表中可見，百色、崇左、河池三市吸引左右江革命老區區外的農業轉移人口占比均不足30%，本市及市外區內農業轉移人口占比均在70%以上。

（三）農業轉移人口難以與市民享受同等待遇

據抽樣調查結果顯示，左右江革命老區大部分農業轉移人口與市民存在待遇差別，主要表現在居住條件、社會保障、工作強度、職業技能與培訓、收入水平、兒童教育等多方面。相對市民而言，更多區內農業轉移人口居住條件較差，以租房為主，社會保障缺乏，未購買社會保險，工作強度大，工作時間長，職業技能較低，更缺乏職業培訓，收入水平較低，兒童教育較難較少等。

二、左右江革命老區農業轉移人口市民化影響因素

從左右江革命老區農業轉移人口的角度，分析影響市民化進程的重要因素。

（一）經濟因素

1.土地

土地是農業人口賴以生存的生產資料。農業轉移人口市民化必然要求農業人口放棄土地、走出土地。如果放棄土地、走出土地可以獲得足夠的補償，仍保有相應的土地權利，那么必然有利于農業轉移人口市民化。目前，左右江革命老區部分農村仍缺乏土地退出機制或退出機制不完善，在一定程度上限制了農業轉移人口市民化。

2.就業與收入

農業轉移人口市民化必然要求農業人口走出土地，進城就業與發展。就業與收入成為農業轉移人口在城市生存的基礎和保障條件，如果就業機會均等、同工同權、同工同酬同待遇福利等，必然有利于農業轉移人口市民化。然而，當前左右江革命老區就業機會不均、同工不同權、同工不同酬現象仍然普遍存在。

3.成本

農業轉移人口市民化必然需要成本，這些成本涵蓋住房、隨遷子女教育、日常生活、就業扶持、公共衛生、社會保障等各個方面的支出。由于成本巨額，完全由農業轉移人口承擔不現實。如果左右江革命老區有合理的成本分擔機制，必然有利于農業轉移人口市民化。

（二）社會因素

1.自我和群體關系

農業轉移人口自我與城市市民群體關系是影響農業轉移人口市民化的主要因素。農業轉移人口市民化必然要求農業轉移人口逐漸形成了群體認同，進而通過群體比較中獲得自我認同。如果農業轉移人口在市民身份、市民制度和市民文化等方面存在自我認同和群體認同的危機，那么必然給農業轉移人口市民化帶來消極影響。

2.公共服務

公共服務也是影響農業轉移人口市民化意愿和進程的社會因素。農業轉移人口融入城市生活會遇到很多困難，例如看病難、子女上學難、住房保障低、參保率低等，歸根結底都源自公共服務缺失。構建城鄉統籌的基本公共服務機制，使城市公共服務均等服務農業轉移人口，將對其市民化起到決定性的推動作用。

（三）文化教育因素

農業轉移人口市民化必然要求農業轉移人口精神文化、教育技能與市民趨同。然當前左右江革命老區農業轉移人口與市民在精神文化、教育技能方面無疑是有差距的，因此，如果可以保障農業轉移人口文化教育權益，豐富農業轉移人口精神文化娛樂活動，為農業轉移人口提供文化基礎設施與活動平臺，那么無疑會促進農業轉移人口市民化。

（四）制度因素

農業轉移人口市民化必然要求農業轉移人口在制度關照和權利待遇中享有與市民同等權利。這是農業轉移人口市民化的制度要求，也是農業轉移人口從農村退出、進入城市、融入城市的制度保障。制度障礙問題一直是市民化的主要問題。盡管多年來左右江革命老區一直進行農業轉移人口市民化相關制度改革，但仍然存在問題，主要表現在制度改革不徹底，如勞動權益保護方面有進展，但仍存在同工不同權、同工不同酬問題;制度不配套、制度沖突，制度不全面等等。如果能解決這些問題，實行全面、配套體制改革，必將極大推進區內農業轉移人口市民化進程。

三、結語

根據前面左右江革命老區農業轉移人口市民化特征與影響因素的分析，農業轉移人口市民化要求農業轉移人口經濟、社會、文化教育、制度等各個方面與市民享有同等權利與待遇。可見市民化是一個復雜的系統工程，涉及農業轉移人口的多方面的融合，包括經濟融合、社會融合、文化教育融合和制度融合等。因此，要推進農業轉移人口市民化，必須在這些方面建立對應的融合機制，為農業轉移人口市民化提供機制保障。

參考文獻

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