用小財政辦好大教育

黃日暖

2020年9月8日上午，和平縣縣長黃海生慰問4所學校后，接受了我們的專訪。2019年2月，黃海生上任和平縣縣長，雖然至今只有1年多時間，但對于和平教育總體情況相當了解。采訪中，黃海生在全面回答和平教育亮點與措施的過程中，有針對性地提及了小財政如何辦好大教育，彰顯了和平教育改革創新發展新思路。

（黃海濱 攝）

《廣東教育》：作為山區縣，和平縣的經濟發展狀況和財政收入相對薄弱，在這種情況下，和平縣如何辦好教育？

黃海生：近年來，和平縣把抓教育作為抓發展之根，以“小財政撐起大民生、窮財政辦好大教育”的擔當精神，花時間、花精力、下本錢，不斷改革創新，在改革中全面改善辦學條件、優化隊伍結構、推進特色教育，全面提升教育教學質量，努力辦有高度、有強度、有溫度的和平教育，讓教育發展成果更多更公平地惠及人民群眾。

《廣東教育》：和平教育的新亮點有哪些？

黃海生：一是教育質量達到新高度。全縣義務教育階段學校標準化學校覆蓋率達100%，義務教育階段學校特色化、內涵化發展成果顯著;高中階段學校也各具特色、成績喜人，如和平中學被評為“廣東省一級學校”“廣東省普通高中教學水平優秀學校”“廣東省現代教育技術實驗學校”，福和高級中學被評為“廣東省一級學校”“廣東省德育示范校”，陽明中學被評為“全國學校藝術教育先進單位”“全國文明單位”“國家級校園足球特色學校”“廣東省中小學藝術教育特色學校”;學前三年毛入園率達98.14%，小學適齡兒童毛入學率達100%，九年義務教育鞏固率小學為100%、初中為98.84%，高中階段毛入學率達95.33%，中職畢業生初次就業率達100%，殘疾兒童義務教育階段入學實現零拒絕。

二是教育公平再上新水平。包括三方面：其一，縣域均衡發展達到新水平。全縣教育資源配置趨于合理，城鄉、校際間的差距不斷縮小，全縣所有義務教育階段學校都通過標準化學校驗收。2015年11月，順利通過“全國義務教育基本均衡縣”督導驗收;2019年小學平均差異系數0.41371，中學平均差異系數0.40932，各項指標均達到標準要求。落實推進義務教育均衡發展措施，堅持小學就近免試入學，公辦義務教育階段不設重點校和重點班，公辦義務教育學校無擇校現象，實行統一招生，無發生任何形式的選拔性考試、競賽等與學校錄取掛鉤現象。其二，縣域學位供給達到新水平。全縣現有義務教育階段總學位數55674個，常住義務教育階段適齡人口總數11893人，按預期入學率100%計算，義務教育階段學位供給能力系數達到1;全縣現有高中教育階段總學位數8397個，常住高中教育階段適齡人口總數2772人，按預期入學率100%計算，高中教育階段學位供給能力系數達到0.95。2016-2020年，全縣普通高中招生人數分別為2119人、2117人、2096人、2988人、2601人，全縣普通高中學校招生指標到校人數分別為688人、688人、860人、950人、1010人，公辦省一級學校招生指標分配比例達到省要求。其三，特殊群體公平入學達到新水平。堅持教育公平原則，采取有效舉措，創新工作方法，全面保障進城務工人員隨遷子女、殘疾兒童、家庭經濟困難學生等特殊群體平等接受義務教育，全面實行免試就近入學，保障全縣所有適齡兒童少年教育機會公平。

三是素質育人彰顯新亮點。近年來，全縣中小學以踐行立德樹人、素質育人理念為主線，積極開展豐富多彩的文化活動，大力推進“一校一特色”工程建設，關注學生核心素養，全面提升育人品質。如和平實驗中學的和文化育人、陽明中學體藝特色教育、青州中學的開放式教學、上陵中學的信心教育、四聯中學的紅色教育、禮士中心小學的青藍工程、下車中學的客家文化育人、公白鎮中心小學的快樂教育、陽明鎮第二小學的陽明文化育人等，都已成為學校的教育強項，具有鮮明的教育特色。通過實施素質育人，全縣素質教育取得較大進展：首先，實現“三個增加”，即增加文化活動項目和載體、增加圖書和拓寬閱讀渠道、增加特色學校和學校強項;其次，實現“三個減少”，即減少流失生、學困生、低分生;再次，實現“三個縮小”，即縮小學校管理差距、教學質量差距、校園文化建設差距;第四是實現推動校園文化活動蓬勃開展、促使全面提升教育教學成效、有效提高教育綜合影響力“三大進步”。

《廣東教育》：和平縣是通過哪些舉措取得這樣的成效的？

黃海生：以教育優質均衡發展為目標，以政府為主導，以學校為主體，以內涵建設為著力點，以師資隊伍建設為發力點，以特色教育建設為突破口，和平縣深化立德樹人，全面實施素質教育，大力推進教育的標準化、均衡化、信息化、多樣化、優質化、國際化，用心用情用力辦好人民滿意的基礎教育。這其中，改善辦學條件、加強隊伍建設、加強信息化建設，這些都是很重要的措施。但是，作為縣政府層面，主要的還是要做好規劃，多方籌措資金加大投入，認真落實以縣為主的辦學職責，建立教育經費投入保障機制，充分保障教育經費足額到位，按規定標準落實生均公用經費，切實做到教育經費投入“兩個確保”。

一是確保一般公共預算教育支出逐年只增不減。2015-2019年，我縣一般公共預算教育支出分別為63033萬元、69924萬元、79034萬元、93096萬元、96884萬元，歷年都有較大幅度增長。

二是確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。2015-2019年，我縣生均一般公共預算教育事業費支出其中小學教育分別為6075元、9231元、10336元、10824元、12094元;初中教育分別為15082元、16813元、17394元、18120元、19083元;普通高中教育分別為11075元、11076元、12632元、12798元、15375元;中等職業教育分別為17914元、42133元、43180元、43279元、43564元。

尤其值得一提的是，2019年，我們的財政收入只有6.76億元，但我們在教育上投入了10.6億元。怎么做到的？就是想盡辦法多方籌措，比如，縣財政出一部分，轉移支付爭取一部分，深圳福田幫扶方幫扶一部分，社會各界捐助一部分，城市土地經營獲得一部分，國有資產籌集一部分，這樣，小財政才能辦好大教育。

《廣東教育》：推進和平教育新發展還需要怎樣的改革創新？

黃海生：黨的十九大以后，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”成為新時期教育事業發展的行動指南。為此，我們今后要進一步把縣城教育這一龍頭做大做強，同時促進城鄉協調一體發展;對接好深圳、廣州、東莞等市，尤其是深圳市福田區，通過這些發達地區的幫扶更好地推動和平教育的內涵式發展;進一步加大教育改革力度，優化教育布局。

推動教育事業更好更快發展，需要我們在教育改革中不斷深入，在改革創新中不斷努力。這其中，我主要提兩點創新。一是深化管理綜合改革，穩步推進“縣管校聘”，進一步完善教師交流輪崗制度，推進教師雙向流動，優化、盤活教師隊伍，逐步化解教師結構性緊缺問題，進一步調動教師工作積極性，以制度創新推動教育發展。二是推進教育信息化，用好教研云平臺，大力抓好學區教研等工作，完善教研評價和激勵機制，以工具創新提升教育水平。

人民群眾對優質多樣教育的需要與教育發展不強不優不活之間的矛盾是教育領域的主要矛盾。曾經和平縣教育發展速度緩慢，學校教育教學質量偏低，與縣域社會經濟發展不相適應，與人民群眾對優質教育的美好向往不相匹配。人民群眾對優質教育的向往，成了和平教育改革發展的不竭動力。從1991年頒發的《關于全面提高我縣中學教育教學質量的意見》《關于全面提高我縣小學教育質量的意見》到2016年印發的《和平縣提高小學教學質量的規定》，都體現了和平教育人積極推進深化教育體制改革，切實提高教育質量，努力辦好人民滿意的教育的使命擔當。當前，和平縣以“辦有高度、有強度、有溫度的和平教育”為引領，正在大力推進“一校一特色”和“一校一品牌”工程，不斷優化教育格局，推動教育發展活力持續釋放。