新常態(tài)下地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展探析

鞠麗麗

摘要：近年來(lái)，隨著貨幣政策的實(shí)施和城市化的不斷發(fā)展，我們的地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展，如今，我們有必要推動(dòng)地方政府投融資平臺(tái)向新常態(tài)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場(chǎng)條件下新常態(tài)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步建立起融資平臺(tái)公司“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，走集團(tuán)化發(fā)展、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的新路子。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展;有效建議

引言：

可持續(xù)發(fā)展和營(yíng)銷逐漸成為理論和實(shí)踐的關(guān)鍵，在此背景下，本文主要分析和考察了新常態(tài)下地方政府投融資平臺(tái)變革的必要性，提出了從地方政府籌資機(jī)制向新的模式過渡的基本原則和準(zhǔn)則。在如何更迅速和更有效地向新范例過渡方面，提出了有效的建議和意見。

一、新常態(tài)下地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的必要性

本文首先從地方投融資平臺(tái)發(fā)展存在的問題分析和考察了地方在新常態(tài)下進(jìn)行投融資結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性，改革的必要性;以及細(xì)節(jié)具體如下：

目前，與地方投資平臺(tái)有關(guān)的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一方面，在這類地方政府平臺(tái)中，公司治理的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善，在實(shí)際操作過程中，政府沒有對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，并且缺乏一個(gè)有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了一些層面社區(qū)存在負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)償還比例大、透明度低。另外，新常態(tài)下政府應(yīng)該解決地方政府融資活動(dòng)透明度低、貸款混亂、違反擔(dān)保規(guī)定和成本高的問題。

第二，新常態(tài)正在逐步提高中國(guó)的城市化率，這在一定程度上推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，并且各類投資也在逐步增加。在新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，不能單純依靠國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，為了滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)地方投融資平臺(tái)進(jìn)行改造顯得十分必要和重要。

第三，從改革發(fā)展的需要來(lái)看，在此之前，我國(guó)實(shí)行的稅制將顯著提高關(guān)鍵收入比，因此，應(yīng)該減少資金和管理之間的不匹配動(dòng)力。為進(jìn)一步改善資金瓶頸問題，地方政府為此設(shè)立了投資和融資平臺(tái)。在實(shí)際運(yùn)行過程中，穩(wěn)定平臺(tái)的發(fā)展，有必要對(duì)其進(jìn)行改造和完善地方政府投融資平臺(tái)。

二、新常態(tài)下地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的基本原則和方向

掌握地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的基本原則和方針，是確保地方政府投融資有效轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和前提。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，需要明確政府與平臺(tái)之間的關(guān)系和責(zé)任;第二，嚴(yán)格規(guī)范融資平臺(tái)公司公益性資產(chǎn)管理，以改善企業(yè)的結(jié)構(gòu)框架;第三，促進(jìn)投融資平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)資本的運(yùn)作和控制，妥善處置融資平臺(tái)公司存量債務(wù);第四，結(jié)合時(shí)代背景，以創(chuàng)新思維不斷發(fā)展投融資項(xiàng)目;第五，繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，促進(jìn)多元化就業(yè)發(fā)展和改善;第六，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

只有通過理解以上六點(diǎn)基本原則和指導(dǎo)方針，才可以保證地方投融資平臺(tái)的建設(shè)和完善。

三、新常態(tài)下促進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的建議

基于以上分析，在新常態(tài)下，為了有效解決地方政府的融資問題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展進(jìn)步，提出促進(jìn)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的有效建議，是非常必要和重要的，在此背景下，本文就如何利用多年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)對(duì)當(dāng)前促進(jìn)新常態(tài)下地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了建議和意見。推動(dòng)地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型。

3.1? 推動(dòng)分類平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

鑒于當(dāng)前形勢(shì)和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它將主要關(guān)注城市化的內(nèi)容，這需要最大限度地發(fā)揮地方政府投融資平臺(tái)的價(jià)值和影響力，促進(jìn)地方政府的發(fā)展。因此，推進(jìn)技術(shù)改革，加強(qiáng)技術(shù)改造是有一定的重要性。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，實(shí)行分類制度改革，十分重要。所以，鑒于在分類制度改革的背景下，要把地方投融資平臺(tái)改造為普通事業(yè)單位，把半完整的投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤焦补芾頇C(jī)構(gòu);將剩余平臺(tái)改造為非投資的融資平臺(tái)。此外，我們不能只把中國(guó)的分類和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀結(jié)合起來(lái)，同時(shí)，必須對(duì)地方政府籌資系統(tǒng)的變化進(jìn)行前瞻性規(guī)劃和預(yù)測(cè)。

3.2? 做好現(xiàn)有平臺(tái)的資源整合工作

將現(xiàn)有資源整合到地方政府投融資平臺(tái)中，是促進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)更好轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)協(xié)助解決地方當(dāng)局利用金融平臺(tái)的問題有一定重要性。此外，當(dāng)?shù)厝苏畱?yīng)該整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和資源，充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性;其次，政府在內(nèi)容上要更加規(guī)范，科學(xué)合理處理，做好平臺(tái)建設(shè)。此外，通過發(fā)展混合所有制，優(yōu)化現(xiàn)有地方政府投融資平臺(tái)，同時(shí)根據(jù)當(dāng)前地方城市化進(jìn)程的具體發(fā)展情況，推進(jìn)投融資平臺(tái)的整合和優(yōu)化。

3.3? 做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作

就目前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，最關(guān)鍵的時(shí)期是推動(dòng)平臺(tái)的發(fā)展，比如說平臺(tái)政法環(huán)境的逐步改善，專業(yè)人才的逐步增加，信息技術(shù)的逐步發(fā)展，使得地方政府做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作顯得尤為重要和必要。此外，一方面，全面提高金融專業(yè)人員的工作質(zhì)量，提高專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面，在進(jìn)行投融資工作時(shí)，要根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和評(píng)估，制定更可行的抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制后，落實(shí)地方政府對(duì)轉(zhuǎn)制工作的投入和資金投入。

3.4? 加大對(duì)轉(zhuǎn)型后融資平臺(tái)公司的政策支持。

發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)作用，對(duì)轉(zhuǎn)型后的融資平臺(tái)公司從事公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等項(xiàng)目建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型后的融資平臺(tái)公司以市場(chǎng)化主體身份，依法合規(guī)參與政府公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級(jí)，整合資源，開拓領(lǐng)域，構(gòu)建多元化運(yùn)營(yíng)體系，通過自主經(jīng)營(yíng)取得收益，滾動(dòng)發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)融得來(lái)、用得好、還得起、成本低、能賺錢的目標(biāo)，增強(qiáng)自身造血功能，著重提高經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的贏利能力和水平。

3.5? 做好中長(zhǎng)期規(guī)劃和人員培養(yǎng)工作

考慮到目前的市場(chǎng)條件和地方當(dāng)局運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以加快和更好地推進(jìn)新常態(tài)下地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展。地方政府把可能存在的操作風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)降到最低，就顯得尤為重要。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該規(guī)劃和培訓(xùn)中長(zhǎng)期人才，充分考慮新常態(tài)下地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展中長(zhǎng)期的規(guī)劃。地方金融平臺(tái)應(yīng)還當(dāng)考慮到市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際變化，完善基本的商業(yè)結(jié)構(gòu)，形成長(zhǎng)期發(fā)展觀，以及完善整體戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)公司經(jīng)營(yíng)能力，引入現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬融資渠道，做好公司的規(guī)劃工作，促進(jìn)地方政府發(fā)展融資公司。此外，還應(yīng)該考慮到員工培訓(xùn)。資助平臺(tái)的地方當(dāng)局的管理人員應(yīng)意識(shí)到人才建設(shè)在投融資平臺(tái)重組和發(fā)展中的重要作用。其次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員提高學(xué)習(xí)的意識(shí)，不斷提高專業(yè)知識(shí)和技能;并且建立健全配套獎(jiǎng)懲機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提高職工的積極性，為地方投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型奠定良好基礎(chǔ)。

總結(jié)：

總之，在新常態(tài)下，在為地方政府融資平臺(tái)創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也要求地方政府的籌資工作要更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、透明、有效、可持續(xù)。此外，應(yīng)該要求業(yè)界充分認(rèn)識(shí)到新常態(tài)下地方政府融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)變，了解基本原則和方針，并結(jié)合自身實(shí)際，促進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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