我國鐵路運輸結構調整現(xiàn)狀分析及對策

郝新華

摘要：隨著我國經濟水平的不斷上升，市場環(huán)境的不斷變化，宏觀政策的不斷調整，鐵路運輸市場較早年相比也有了明顯的變化，大宗貨物運輸量在逐漸增加。集裝箱運輸快捷貨品運輸以及商品汽車運輸的整體運輸量均有明顯上漲。明確鐵路運輸市場現(xiàn)狀以及市場運行需求，對于相關運輸結構的調整有非常重要的作用。本文主要對我國現(xiàn)階段鐵路運輸情況進行了簡單敘述，并提出了部分解決措施，以其能夠提升運輸質量，拓寬運輸服務，以積極的政策促進鐵路運輸市場的發(fā)展，提升鐵路運輸的整體競爭力量。

關鍵詞：我國鐵路運輸;結構調整現(xiàn)狀分析;對策

引言

為推進運輸結構調整，更好地發(fā)揮鐵路在大宗物資運輸、長距離運輸中的骨干作用，對鐵路運輸結構調整的研究顯得尤為重要。從我國貨運市場，鐵路運輸結構調整工作情況及運輸結構調整面臨的主要問題 3個方面論述我國貨運市場現(xiàn)狀，有針對地從加強組織協(xié)調和市場監(jiān)測、推進基礎設施配套升級、有效提升鐵路貨運服務質量、推進海鐵聯(lián)運及大宗貨物公轉鐵、推進多式聯(lián)運信息互聯(lián)互通方面，提出鐵路運輸結構調整對策，為加快推動鐵路運輸結構調整提供支撐。

1鐵路結構調整現(xiàn)狀

就目前我國鐵路路網布局整體來看，除了西藏之外，其他的省直轄市自治區(qū)的鐵路運輸網絡均已較為成熟，基本形成了四通八達的布局。鐵路營運網絡結構近年來，變化較大的區(qū)域主要為西北部地區(qū)以及西南部地區(qū)，營運里程有了明顯增加，鐵路路網區(qū)域結構更加完善。我國現(xiàn)代現(xiàn)階段科學技術不斷發(fā)展的支持下我國鐵路線路結構的完善和相關技術水平也有明顯提升，相關鐵路建設裝備以及技術等均有了顯著提升，在實際結構制造中，電氣化率、復線率以及內燃機車牽引線路等均有所上漲，此也是國家鐵路現(xiàn)代化進程發(fā)展的重要體現(xiàn)，與建國初期相比，我國鐵路復線率呈逐年上漲趨勢。我國鐵路裝備技術在逐漸完善化，鐵路裝備技術能的結構的提升是客貨運車輛整體運輸水平提升的重要表現(xiàn)，目前我國鐵路營業(yè)線路基本已經完全實現(xiàn)了牽引力動力現(xiàn)代化，軟臥鋪車以及軟座等中高檔運輸車輛的占比有明顯提高，各類專用型車輛的技術指標也有所增強，運載量更大，軸重更高，且卸載自動化程度更強。車輛結構已趨于現(xiàn)代化和自動化發(fā)展。就鐵路運輸區(qū)域結構來講也有明顯改善，以往客運量主要集中在東部地區(qū)，現(xiàn)已逐步轉移到中部地區(qū)以及西部地區(qū)，各地區(qū)的運輸總量均有明顯的增加。華北地區(qū)作為全國中心地區(qū)，是鐵路運輸量較大的區(qū)域，而隨著全國化進程的不斷發(fā)展，西部地區(qū)的鐵路運輸量也有明顯上漲。就鐵路運輸結構來看，我國各類工業(yè)原材料的生產區(qū)域主要在北方，而加工區(qū)域主要在南方，因此鐵路貨運形成大多是由北至南。隨著我國區(qū)域經濟發(fā)展的不斷進步，相應的貨運結構也有了一定的變化。就鐵路投資機制來看，我國以往主要以國家投資為主進行鐵路建設，國家鐵路是我國鐵路產業(yè)中占比較大的一種。但仍有部分地區(qū)出現(xiàn)鐵路修建無法滿足現(xiàn)實運輸的情況，因

2鐵路運輸結構調整分析

（1）加快推進鐵路專用線建設。2019年 9月，為實現(xiàn)鐵路干線運輸與重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等的高效聯(lián)通和無縫銜接，解決鐵路運輸“昀后一公里”問題，國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱“國鐵集團”）聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》，明確鐵路專用線重點項目清單，并從新線建設規(guī)劃、專用線技術標準等方面提出了指導意見，通過簡化接軌條件、壓縮辦理時限、創(chuàng)新運維模式、優(yōu)化運輸服務等方面優(yōu)化政策環(huán)境。（2）發(fā)展港口大宗貨物“公轉鐵”運輸。貨運增量的關鍵是大宗物資。鐵路通過采取加大運力供給、提升運輸服務質量、降低運輸成本等措施，完成了《推進運輸結構調整三年行動計劃》中“2018年底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長三角地區(qū)沿海主要港口煤炭集港改由鐵路或水路運輸”的要求，港口大宗貨物“公轉鐵”初見成效。

3我國鐵路運輸結構調整優(yōu)化

3.1增強推進“公轉鐵”的責任感

運輸結構調整是解決新時代我國社會主要矛盾中不平衡發(fā)展問題的一項具體糾偏行動，已推動形成我國綜合交通運輸健康發(fā)展的一個“倒逼”機制。從國家層面看，“公轉鐵”是當前乃至今后防治大氣污染的重要治本之策;從交通行業(yè)看，“公轉鐵”是構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的綠色發(fā)展戰(zhàn)略任務;從公路部門看，“公轉鐵”是推動節(jié)能低碳發(fā)展的責任擔當;從鐵路企業(yè)看，“公轉鐵”是加快實現(xiàn)“交通強國、鐵路先行”奮斗目標的難得發(fā)展機遇。隨著新能源運輸工具規(guī)模化應用步伐不斷加快，公路重型卡車必將加快實現(xiàn)清潔能源動力升級，鐵路可擔當作為的時間緊迫、任務緊迫，戰(zhàn)略機遇期需倍加珍惜。

3.2凝聚各方共推“公轉鐵”合力

依托相關高校、研究院所等智庫力量，發(fā)揮路內外的人大、政協(xié)委員作用，借助國家相關部委管理平臺資源，改善政策支持環(huán)境、市場運營環(huán)境和法律保障環(huán)境，匯集各方力量共同推進。一尋“補”。借鑒歐洲經驗，遵循“誰污染誰付費”原則，從第三方的獨立角度，厘清公鐵運輸在能源消耗及大氣污染等方面的機會成本差別，研究構建反映運輸外部成本的收費調整機制和專項減排基金，采取提高重載卡車道路通行費、征繳專項稅費等手段，或提取重載卡車購置稅、燃油附加稅中的一定比例用于鐵路，從國家層面推行高污染、高能耗、高風險運輸方式向低排放、綠色節(jié)能交通補助措施。二求“貼”。對鐵路與公路相同目標市場多承接的運量，爭取給予公益性運輸補貼政策待遇，支持鐵路采用運價競爭策略吸引貨源，引導公路大宗貨物市場需求回歸合理流向。三立“法”。聚力關注“公路治超”提案。嚴格車輛總重的認定標準，推動將私自改裝重型卡車、超載超限運輸等違法行為納入定期執(zhí)法監(jiān)管重點內容。四嚴“管”。協(xié)調相關部門加大查處重載貨運卡車超載運輸、使用劣質燃油、偷逃稅費等問題的力度，解決公路低價惡性競爭帶來的公路安全隱患、道路遺撒、環(huán)境污染等隱性問題，倒逼大宗貨物運輸結構優(yōu)化。五強“督”。呼吁由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，從國家層面建立推進“公轉鐵”運輸的協(xié)調機制，組織財政、稅務、工信、環(huán)保、公安、交通等部門分工推動落實，將地方政府和企業(yè)的落實情況納入各級巡視和督查內容。

3.3有效提升鐵路貨運服務質量

在運輸結構調整的攻堅戰(zhàn)中，鐵路企業(yè)應努力用高質量的服務贏得客戶、贏得市場。一是補短板。針對部分運能緊張的干支線路和樞紐場站，加快設施建設、運力調配、運輸組織優(yōu)化等工作，通過調整運行圖、調整客貨列車比例等途徑，深入挖掘運輸潛力，為鐵路運輸結構調整增量行動提供可靠的運力保障，確保“公轉鐵”能“接得了、運得好、可持續(xù)”。二是優(yōu)服務。進一步提升服務理念，改善服務水平，提高客戶體驗。著力創(chuàng)新運輸組織模式，推動鐵路運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經營人轉變，提升全程物流服務水平;針對附加值高、時效性強的白貨，研究打造不同種類等級的快運班列體系，滿足貨主的需要。三是強協(xié)同。主動加強與地方政府和貨主、物流企業(yè)的溝通協(xié)調，共同研究“公轉鐵”舉措，提高運力調配和運輸組織的針對性、時效性。對于同一家企業(yè)到達的原材料和發(fā)運的產成品，實施物流總包，通過整體打包、量價捆綁、兩端讓利等措施，降低客戶物流成本，同時增加鐵路競爭力，進一步降低企業(yè)客戶兩端物流成本。

結語

我國運輸結構調整作為防治大氣污染的重要手段和治本之策，已成為社會各界共識。加快實施運輸結構調整政策、促進大宗貨物“公轉鐵”，不僅要依靠運輸市場自身作用糾偏，同時也需要國家行政財稅法律手段綜合推動。解決大宗貨源“公轉鐵”的現(xiàn)實短板和硬性約束問題，外部環(huán)境支撐是必要條件，根本還在于鐵路進一步加快改革創(chuàng)新步伐，提升替代公路運輸產品的優(yōu)勢競爭力，真正實現(xiàn)并確保運輸結構優(yōu)化調整長期有效。

參考文獻

[1]馮文波.我國運輸結構優(yōu)化調整影響因素與策略研究[J].鐵道運輸與經濟，2019，41（9）：18-23.