法律有情：編織網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)網(wǎng)

本社記者 王涵

在“互聯(lián)網(wǎng)+”一切的今天，很難去想象如果離開它，生活會變得多么不便、低效甚至無趣。互聯(lián)網(wǎng)早已滲透在我們生活工作的每一個程序里，以驚人的速度影響著我們的生活方式。

5月13日，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）聯(lián)合發(fā)布《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》顯示，2019年我國未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.75億，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到93.1%。也就是說，相較于9.04億網(wǎng)民，未成年網(wǎng)民占比高達(dá)19.3%，正在成為中國網(wǎng)民中一股崛起的“新勢力”。

未成年人被稱為互聯(lián)網(wǎng)的原住民，互聯(lián)網(wǎng)伴隨著他們成長，是他們認(rèn)識世界、日常學(xué)習(xí)、交流溝通、休閑娛樂的有效途徑和便利生活的重要工具。互聯(lián)網(wǎng)就像大海一樣，包容他們盡情沖浪。

《報告》基于對全國31個省（區(qū)、市）的小學(xué)、初中、高中及中等職業(yè)學(xué)校34661名學(xué)生的抽樣調(diào)查，從未成年人互聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)使用、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)安全與防護(hù)等方面，展示了當(dāng)前我國未成年人的互聯(lián)網(wǎng)使用特點和網(wǎng)上生活狀態(tài)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未成年網(wǎng)民上網(wǎng)經(jīng)常從事的各類活動中，排在前三位的是網(wǎng)上學(xué)習(xí)（89.6%）、聽音樂（65.9%）、玩游戲（61.0%）。其他還包括：上網(wǎng)聊天（58.0%）、看短視頻（46.2%）、搜索信息（44.9%）、看視頻（37.5%）、看動畫或漫畫（33.2%）、使用社交網(wǎng)站（32.0%）等。

值得關(guān)注的是，《報告》顯示，32.9%的小學(xué)生網(wǎng)民在學(xué)齡前就開始使用互聯(lián)網(wǎng)。這意味著未成年人首次接觸網(wǎng)絡(luò)時間大幅提前。

互聯(lián)網(wǎng)就像一把雙刃劍，它既有美好便利的一面，也有糟粕消極的一面。因此，互聯(lián)網(wǎng)下的未成年人保護(hù)也面臨著眾多挑戰(zhàn)。

兒童信息保護(hù)有“規(guī)定”

作為家長的你，是否隔三岔五就收到從沒接觸過的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打來的電話？這些機(jī)構(gòu)對孩子的姓名學(xué)校所在年級等信息了如指掌，連推薦的課程聽起來都像是為你家孩子“私人定制”的。一些未成年人在網(wǎng)絡(luò)上不經(jīng)意留下的個人信息，已經(jīng)成為不法分子的搖錢樹。

調(diào)查顯示，54%的未成年網(wǎng)民會有意識避免在網(wǎng)上發(fā)布個人信息，41.3%會將網(wǎng)上個人信息設(shè)置為好友可見，29.8%會在網(wǎng)上發(fā)布個人信息前征得父母同意。值得慶幸的是，只有20.8%的未成年網(wǎng)民不具備上述任何隱私保護(hù)意識。看似不高的比例，面對互聯(lián)網(wǎng)的高速傳播特征，信息泄露的隱患，也讓人不寒而栗。

有媒體曾報道，安徽某地曾有大量新生兒住院視頻出現(xiàn)在某視頻網(wǎng)站上，畫面里，“姓名”“性別”“病情診斷”“入院日期”等信息一覽無余；在山東某地，有人只需花3萬多元，就能買到濟(jì)南市20多萬兒童的個人信息，內(nèi)容具體到家庭住址和父母聯(lián)系電話。

信息被販賣到其他商家，要面臨無止境的被騷擾；可落到一些圖謀不軌的人手里，就能利用這些兒童信息威脅、詐騙家長，所帶來的的安全隱患和經(jīng)濟(jì)損失都是不容小覷的。

網(wǎng)絡(luò)上曾經(jīng)興起過一種詐騙手段，很多家長都未能幸免。江蘇省張家港市檢察機(jī)關(guān)就辦理過一起這樣的案件。

李女士在QQ收到了一個加好友的申請，打開一看，申請者備注自己女兒的名字，并且使用了女兒的頭像。李女士以為是女兒新注冊的QQ號，便通過了申請。這位“女兒”說學(xué)校邀請了知名講師來學(xué)校做課程講解，自己很想?yún)⒓樱瑢W(xué)校要求家長聯(lián)系學(xué)校王主任報名，還有半小時報名截止。凡是涉及孩子教育的事，都是大事，李女士半點思索都沒有，立即加了王主任的QQ號，并按照要求把1萬塊的報名費轉(zhuǎn)到了王主任提供的賬戶。隨后，李女士給女兒打電話說培訓(xùn)費已交上，女兒卻對培訓(xùn)這事全然不知情，李女士這才發(fā)現(xiàn)自己受騙了。

檢察機(jī)關(guān)在審理時候發(fā)現(xiàn)，這個團(tuán)伙通過黑進(jìn)未成年學(xué)校QQ群，非法獲得了學(xué)生和家長的個人信息，在QQ假扮學(xué)生與家長聯(lián)系，被抓獲時，已有跨越好幾個省市的數(shù)名家長被騙。

未成年人心智尚未成熟，缺乏自我保護(hù)意識，對個人信息泄露風(fēng)險的認(rèn)知和抵御能力較低，容易受到侵害。一些違法犯罪分子利用各種手段違法收集未成年人個人信息，通過非法途徑進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、售賣，謀取不正當(dāng)利益。這些被違法收集的信息被轉(zhuǎn)賣以后，未成年人及其監(jiān)護(hù)人的個人隱私及生活安寧遭到破壞，甚至有因未成年人個人信息泄露，讓他們處在被侵害的風(fēng)險中，比如被拐賣、被詐騙、被實施網(wǎng)絡(luò)侵害等。

因此，針對互聯(lián)網(wǎng)空間日益肆虐的兒童個人信息泄露問題，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室整合相關(guān)法律文件中涉及兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的規(guī)定，于2019年8月發(fā)布了《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，明確任何組織和個人不得制作、發(fā)布、傳播侵害兒童個人信息安全的信息，網(wǎng)絡(luò)運營者收集、使用、轉(zhuǎn)移、披露兒童個人信息的，應(yīng)征得兒童監(jiān)護(hù)人的同意。除此之外，還規(guī)定了保護(hù)兒童個人信息的具體處理規(guī)則，強(qiáng)化了兒童監(jiān)護(hù)人和網(wǎng)絡(luò)運營者等主體的責(zé)任和義務(wù)，為規(guī)范兒童個人信息的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供了具體的法律依據(jù)。

>>未成年人心智尚未成熟，缺乏自我保護(hù)意識，對個人信息泄露風(fēng)險的認(rèn)知和抵御能力較低，容易受到侵害。 中國新聞圖片網(wǎng)供圖

>>未成年網(wǎng)民遭遇網(wǎng)絡(luò)不良信息的情況 王涵制圖

據(jù)了解，這是我國第一部專門針對兒童個人信息保護(hù)的部門規(guī)章，對保護(hù)兒童個人信息安全以及為兒童營造健康數(shù)字環(huán)境意義重大，也為相關(guān)法律法規(guī)的頂層設(shè)計進(jìn)行了探索。

網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)有“制度”

作為網(wǎng)絡(luò)時代的原住民，未成年人對上網(wǎng)可謂是無師自通。雖然大人們總是想方設(shè)法讓未成年人遠(yuǎn)離暴力色情淫穢網(wǎng)站，對這些網(wǎng)站的打擊力度也很大，但各類不良信息對“好奇”的未成年人，無孔不入。網(wǎng)絡(luò)不良信息對未成年人的學(xué)習(xí)、生活產(chǎn)生很大負(fù)面影響，阻礙人際關(guān)系建構(gòu)，暴力和色情信息還可能成為誘發(fā)犯罪的重要因素。《報告》顯示，經(jīng)調(diào)查，46.0%的未成年網(wǎng)民曾在上網(wǎng)過程中遭遇過各類不良信息。其中，遇到炫富類信息的占比最高，達(dá)到23.5%；淫穢色情、 血腥暴力、消極思想內(nèi)容的占比也均超過 15%，還有少部分宣揚邪教、封建迷信思想的內(nèi)容。

在線教育類App在傳播色情低俗信息行為上，可以說是非常猖獗。

在線教育一方面可以提供豐富的課程、題庫等教學(xué)資源，彌補(bǔ)教育資源不均衡所帶來的的劣勢，能為學(xué)生提供個性化服務(wù)；另一方面，各種在線教育App泛濫，良莠不齊，隱藏網(wǎng)絡(luò)游戲，暗藏低俗色情信息，已經(jīng)嚴(yán)重到可能引發(fā)犯罪的程度。

前不久，一款名為“小肚皮”的App在家長中間引起了軒然大波。起因是家長在這款早教機(jī)App里發(fā)現(xiàn)了“成人內(nèi)容”，而使用者，正是他8歲的女兒。這位家長給女兒購買了一臺步步高家教機(jī)，希望對孩子學(xué)習(xí)有所幫助，并在應(yīng)用商店里下載了一些可供孩子學(xué)習(xí)的軟件。這位家長回憶，他并沒有給女兒下載這款“小肚皮”軟件。

原來女兒是通過登錄“小肚皮計算器”后，進(jìn)入“小肚皮”App的。“小肚皮計算器”下面有一個“小肚皮”App的推廣，可直接登入。而這款“小肚皮”與學(xué)習(xí)沒有任何關(guān)系，它是一個交友社交論壇，里面甚至有一些女生裸露胸部的畫面和性愛漫畫。令張先生更加氣憤的是，他發(fā)現(xiàn)自己的女兒已經(jīng)開始在平臺上跟別人聊天，并使用“你愛不愛我”之類的文字。

隨后有網(wǎng)友通過手機(jī)應(yīng)用商店找到了“小肚皮”App，其顯示的下載量竟高達(dá)657萬。注冊進(jìn)去后，發(fā)現(xiàn)該軟件的用戶以中學(xué)生為主，也有部分高中生和小學(xué)生。

市面上針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)層出不窮，但都以教育類為主，如果教育類App本身暗藏“毒害”，其可能更隱蔽、更不容易被發(fā)現(xiàn)。這些藏有購物誘導(dǎo)、有的暗含游戲入口、有的甚至有不健康的色情圖文、視頻，等著被未成年人發(fā)現(xiàn)。而開發(fā)者多以“審查疏忽”“機(jī)器識別有疏漏”“人工處理耗時久”等為借口。

早在2019年，中央宣傳部、國家網(wǎng)信辦、教育部等就聯(lián)合開展面向中小學(xué)生的學(xué)習(xí)類App專項整治，集中清理網(wǎng)上涉未成年人有害信息，嚴(yán)格“進(jìn)校園”審查備案制度，查處“互動作業(yè)”等10余個違法違規(guī)產(chǎn)品，清理下架 200余款危害青少年身心健康的應(yīng)用。各級“掃黃打非”辦會同網(wǎng)信、公安、工信等部門開展“護(hù)苗”行動，發(fā)現(xiàn)并清理了包括“邪典”動漫、兒童色情視頻和其他侵害未成年人的短視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)漫畫等一大批網(wǎng)絡(luò)有害信息。

今年3月1日，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》全面施行，多處涉及未成年人相關(guān)信息。如網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取措施，防范和抵制制作、復(fù)制、發(fā)布含有“可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好”等不良信息。此項規(guī)定解決了此前我國在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理上無法可依的問題，它的出臺對構(gòu)建完整的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律體系具有重要意義。

防游戲沉迷有“細(xì)則”

>>未成年網(wǎng)民日均上網(wǎng)時長 王涵制圖

《英雄聯(lián)盟》官方發(fā)布防沉迷規(guī)則更新公告，從7月29日開始接入未成年人防沉迷新規(guī)，包括游戲時長限制和消費限制：未成年用戶每日22時至次日8時禁玩，法定節(jié)假日每日限玩3小時，其他時間每日限玩1.5小時；未滿8周歲用戶無法進(jìn)行游戲充值，8周歲（含）以上未滿16周歲用戶，單次充值上限50元人民幣，每月充值上限200元人民幣，16周歲（含）以上未成年用戶，單次充值上限100元人民幣，每月充值上限400元人民幣。

網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)發(fā)展迅速，伴隨智能手機(jī)的普及，向未成年群體的滲透更加快速。由于缺乏自控能力、判斷力，未成年人很容易沉迷游戲無法自拔。不僅如此，甚至愛上在游戲中充值，網(wǎng)友們稱之為氪金。市面上大部分網(wǎng)絡(luò)游戲都是免費注冊的，但是在游戲中，可以通過購買游戲道具、皮膚方式等提升玩家攻擊力。曾有未成年人玩游戲兩個月，在父母不知情的情況下偷偷從父母的賬戶充值16萬元，給家庭造成了巨大的財產(chǎn)損失。《青少年游戲成癮，花重金購買裝備》類似的新聞，早已司空見慣。未成年人沉迷游戲、過度消費的問題已經(jīng)引起社會高度重視。

《2019年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，聽音樂和玩游戲仍然是未成年人最主要的網(wǎng)上娛樂活動。玩游戲方面，手機(jī)游戲占56.3%，電腦游戲占24.6%。看短視頻和網(wǎng)絡(luò)直播的比例，分別比2018年提升5.7和6.4個百分點。上網(wǎng)聊天是未成年人最主要的網(wǎng)上溝通社交方式，占58.0%。未成年網(wǎng)民工作日日均上網(wǎng)時長在2小時以上的為9.9%，節(jié)假日日均上網(wǎng)時長在5小時以上的為10.4%。

《報告》對未成年手機(jī)游戲用戶也做了詳細(xì)統(tǒng)計分析，統(tǒng)計顯示，小學(xué)、初中、高中學(xué)歷段的手機(jī)游戲用戶，工作日玩手機(jī)游戲日均在2小時以上的比例分別為8.9%、13.3%和15.4%，中職學(xué)生達(dá) 27.9%。在節(jié)假日，小學(xué)、初中、高中學(xué)歷段的手機(jī)游戲用戶，玩手機(jī)游戲日均在2小時以上的比例分別提升至14.1%、22.5%和27.3%，中職學(xué)生達(dá) 39.0%。

其中2.0%的用戶月均消費在51至 100元，3.3%的用戶月均游戲付費超過 100元。

《2020年1-6月中國游戲產(chǎn)業(yè)報告》顯示，2020年上半年，網(wǎng)絡(luò)游戲類應(yīng)用用戶規(guī)模和使用率均有較大幅度提升，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶規(guī)模近6.6億，全國游戲市場實際銷售收入1394.93億元。

受新冠肺炎疫情影響，我國近2億中小學(xué)生無法返校，在家上網(wǎng)課讓他們增加了接觸手機(jī)的機(jī)會，“下課”相約打游戲，倒成了線上交友的方式。

早在一個月前，用戶支出排名第一的游戲《王者榮耀》也公布《未成年人防沉迷新規(guī)接入公告》，騰訊公司表示，旗下80款游戲?qū)⒙鋵嵎莱撩孕乱?guī)接入工作，并將探索“人臉識別”技術(shù)應(yīng)用進(jìn)一步深化。

針對網(wǎng)絡(luò)游戲成癮給未成年人帶來的種種隱患，2019年11月國家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，從賬號實名注冊制度、限制未成年人使用時長、時段、規(guī)范未成年人付費服務(wù)等方面明確網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)為未成年人提供服務(wù)應(yīng)遵循的原則和規(guī)范，推動形成政府、企業(yè)、社會共管共治格局。

據(jù)報道，人民網(wǎng)聯(lián)合10家頭部游戲公司在2019年6月發(fā)起《游戲適齡提示倡議》，把游戲玩家分為四個年齡層級， 提出相應(yīng)提示體系，包括游戲內(nèi)容、類型和運營等方面的標(biāo)準(zhǔn)。一些大型網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)已在2019年升級了游戲產(chǎn)品的未成年人保護(hù)體系和防沉迷系統(tǒng)，讓家長和老師可以對未成年人游戲賬號的使用時長和消費行為進(jìn)行監(jiān)控。

在今年的兩會上，未成年人游戲成癮問題也引起了代表委員們的熱議。全國政協(xié)委員朱永新就建議，建立網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度以及游戲分級監(jiān)管與評價機(jī)制。

時下火熱的短視頻已經(jīng)成為社會流行的主要娛樂方式，短視頻題材內(nèi)容豐富，且能夠依據(jù)人工智能算法針對用戶興趣偏好定制推送內(nèi)容，使得很多未成年人可能因受吸引而沉迷。同時，在全民創(chuàng)作的短視頻時代，為博人眼球，視頻內(nèi)容五花八門，甚至有一些不適合未成年人觀看的低俗且極具誤導(dǎo)性的短視頻在互聯(lián)網(wǎng)上廣泛傳播。據(jù)了解，雖然目前短視頻企業(yè)已經(jīng)通過圖像識別技術(shù)對用戶上傳視頻進(jìn)行審核，很多平臺還擁有規(guī)模較大的人工審核團(tuán)隊，但一些處于灰色地帶的低俗和不良內(nèi)容缺乏清晰判斷邊界，內(nèi)容難以被徹底區(qū)分。

2019年1月，中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)短視頻內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，要求“網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)機(jī)制，采用技術(shù)手段對未成年人在線時間予以限制，設(shè)立未成年人家長監(jiān)護(hù)系統(tǒng)，有效防止未成人沉迷短視頻”，并要求“提升短視頻內(nèi)容質(zhì)量，遏制錯誤虛假有害內(nèi)容傳播蔓延，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間”。2019年3月，國家網(wǎng)信辦指導(dǎo)主要短視頻平臺試點上線青少年防沉迷系統(tǒng)，并于10月完成53家主要網(wǎng)絡(luò)直播和視頻平臺的覆蓋。進(jìn)入青少年模式后，用戶的使用時段、服務(wù)功能、在線時長均受限，并且只能訪問專屬內(nèi)容池，側(cè)重為青少年提供課程教學(xué)、書法繪畫、親子教育、人文歷史、傳統(tǒng)文化、手工制作、自然科普等內(nèi)容。

雖然相比游戲沉迷，未成年人的短視頻沉迷詬病不多，但相關(guān)部門和企業(yè)已經(jīng)未雨綢繆，對未成年人健康合理上網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。

未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)涉及多個政府部門，雖然相關(guān)部門都曾先后發(fā)布多項規(guī)章要求，但總體來看，國家層面依然缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

未保法修訂有“期待”

從2018年開始，全國人大啟動未成年人保護(hù)法的修訂工作，2020年6月28日召開的十三屆全國人大常委會第二十次會議上，未成年人保護(hù)法修訂草案第二次提請審議。

在去年首次提請審議時，一審草案增設(shè)了“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，是此次修改的一大亮點。但保護(hù)力度還不夠，要求還不明確。在此次二審草案中網(wǎng)絡(luò)保護(hù)一章與一審草案相比，增加了七條條文，從十一條擴(kuò)充到十八條，文字量增加了近一倍，并在后面“法律責(zé)任”部分結(jié)合前文規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。用北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華的話說，已經(jīng)初步構(gòu)建起我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律基礎(chǔ)。

二審草案對治理未成年人游戲成癮使出大招，全面規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中各方職責(zé)和措施，規(guī)定國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，明確向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時間；要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對用戶和信息加強(qiáng)管理，發(fā)現(xiàn)違法信息或者侵害未成年人的違法犯罪行為及時采取相應(yīng)的處置措施等。同時，對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不依法履行預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)、制止網(wǎng)絡(luò)欺凌等義務(wù)的，規(guī)定了相應(yīng)處罰。

為了有效阻止不良信息進(jìn)入未成年人世界，此次審議稿中明確提出，學(xué)校、社區(qū)、圖書館、文化館、青少年宮等場所為未成年人提供的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件或者采取其他安全保護(hù)技術(shù)措施；智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者應(yīng)當(dāng)在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件，或者以顯著方式告知用戶未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件的安裝渠道和方法，力求從技術(shù)上打破人工管理的局限性。

雖然早在2018年，教育部聯(lián)合國家衛(wèi)健委等部門印發(fā)的《綜合防控兒童青少年近視實施方案》中已明確提出：“嚴(yán)禁學(xué)生將個人手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的要進(jìn)行統(tǒng)一保管。”但在具體實施中，仍面臨很多阻礙。二審稿對這一問題作出了明確規(guī)定，要求學(xué)校不得允許未成年學(xué)生將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一保管。

佟麗華解釋，這種規(guī)定其實是明確了三點：首先，學(xué)生可以帶手機(jī)等智能終端產(chǎn)品到學(xué)校，這樣也便于學(xué)生和家長的聯(lián)系。其次，學(xué)生不能帶手機(jī)等智能終端產(chǎn)品進(jìn)入課堂。最后，如果學(xué)生確實帶手機(jī)等智能終端產(chǎn)品到了學(xué)校，就必須交給學(xué)校統(tǒng)一保管。這種規(guī)定為教育行政部門以及學(xué)校制定具體執(zhí)行措施提供了上位法依據(jù)。

二審稿還彌補(bǔ)了《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》中，只保護(hù)不滿14周歲兒童個人信息的不足，在個人信息保護(hù)上覆蓋所有未成年人。此外，對培養(yǎng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的問題呈現(xiàn)出高度關(guān)注，明確了國家、社會、學(xué)校和家庭對未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育的引導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。

“盡管未成年人身心發(fā)育尚不成熟，但仍然享有網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，立法需要在權(quán)利與保護(hù)之間進(jìn)行平衡，既不能以保護(hù)之名侵犯未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，也不能對未成年人網(wǎng)絡(luò)侵害放任不管。”上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長、研究員、博士生導(dǎo)師姚建龍曾在接受媒體采訪時表示，草案二審稿對網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任及邊界均予以了較好的明確。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的基本立場應(yīng)當(dāng)是“外劃底線，內(nèi)強(qiáng)免疫”，確立底線規(guī)則意識，以負(fù)面清單方式劃出嚴(yán)禁行為與嚴(yán)禁傳播的資訊。除此之外，則應(yīng)充分尊重未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，注重通過引導(dǎo)、教育的方式增強(qiáng)未成年人對網(wǎng)絡(luò)不良資訊的免疫力。

雖然已經(jīng)出臺的法律法規(guī)和文件對加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)具有重要作用，但目前來看，依然未形成較完整的法律體系和完善的司法行政制度。我們期待未成年人保護(hù)法中“網(wǎng)絡(luò)專章”的不斷完善以及正在制定的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的嚴(yán)格約束，只有完善的法律政策的強(qiáng)力支撐，才能保障孩子們的“沖浪”安全。