架起通向群眾的橋梁
——訪吉林省樺甸市市委常委、市委政法委書記、市法學會會長張巖

本社記者 杜林

被采訪者簡歷

張巖，男，1972年10月出生，中共黨員，大學學歷。2016年9月任樺甸市委常委、市委政法委書記，2017年6月任樺甸市法學會會長。在擔任法學會會長期間，他認真履行工作職責，不斷創(chuàng)新工作舉措，有力促進各項工作深入開展，多次在省和吉林市法學會會議上介紹經驗。

中央黨的群團工作會議要求，群團組織要以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴大有效覆蓋面為目標，創(chuàng)新基層組織設置、成員發(fā)展、聯系群眾、開展活動的方式，立體化、多層面擴大組織覆蓋。完善的基層組織是做好群團工作的基礎和關鍵，沒有組織，工作便無從談起。

全面推進依法治國，基礎在基層。近年來，地方法學會有了長足的發(fā)展，尤其是縣一級法學會，已經達到2600多個。基層法學會在與法治共進中最重要的功能是凝聚基層法治工作者的力量，共建法治社會，貼近、服務群眾，讓人們看到法治、感受法治，進而相信法治、投身法治。

樺甸市法學會作為基層法學會，自建立后不斷強化服務意識，提升服務能力，挖掘服務資源，健全重心下移的法律服務工作機制，促進覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、均等普惠的公共法律服務體系建設。法學會團結帶領廣大法學法律工作者滿腔熱情地做好服務群眾工作，架起通向群眾的橋梁和紐帶，讓人民群眾切實感到法律顧問就在身邊，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

為此，本社記者采訪了張巖會長，從樺甸市法學會開展的具體工作、參與法治實踐取得的初步成果等方面進行了探討，力圖展示樺甸市法學會積極主動參與法治建設的現狀和發(fā)展思路，為基層法學會的建設和研究提供參考。

記者：請您談談樺甸市法學會成立的背景情況。

張巖：改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國經濟社會生活發(fā)生了重大變化，法學會組織迫切需要向基層、向更廣泛的領域延伸。

一是面對組織形態(tài)的深刻變化，推進法學會組織向基層延伸具有迫切性。改革開放后，社會組織結構發(fā)生了深刻變化，大量單位人變成了社會人，社會整合的壓力增大。法學會作為群團組織，可以把包括游離于組織體系之外的一些人群有效地整合起來，凝聚人心和共識。同時，法學會作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，更便于與群眾對話和溝通。這樣，可以通過法學會這個渠道和平臺，把黨的政策和主張及時傳達貫徹到基層，把法學法律界群眾團結起來、組織起來。

二是面對社會需求的深刻變化，推進法學會組織向基層延伸具有必要性。黨的十八大以來，全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略部署，法治更加廣泛更加深入地走進社會生活，成為治國理政的基本方式。辦事依法，遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法，已經成為一種生活的習慣。法學會整合了法學理論、法務實踐等各方面資源，也把體制內、體制外、在崗的、退休的、當地的、外地的等各類資源有效整合起來，具有獨特的資源優(yōu)勢，把服務延伸到基層，可以更好地滿足群眾日益增長的法治需求，具有其他部門不可替代，也不可比擬的優(yōu)勢。

>>吉林省樺甸市市委常委、市委政法委書記、市法學會會長張巖 作者供圖

三是面對人群結構的深刻變化，推進法學會組織向基層延伸具有可能性。改革開放前，法治人才更多地蘊藏在政法機關和學院殿堂里，學法知法懂法用法的，往往是少數社會精英。改革開放以后，特別是黨的十八大以來，隨著社會發(fā)展需要，法律人大量存在于社會生活中，農村有村警、治保主任，社區(qū)有矛盾調解室，企業(yè)有法務顧問等等。法學會作為群團組織，在基層存在著廣泛土壤和生存空間，需要推進法學會組織向基層延伸，把更多的人群吸附進來，組織起來，既可以更好地發(fā)揮他們作用，也可以為他們提供服務。

樺甸作為縣級市，當前正處于全面深化改革、加快轉型發(fā)展的重要時期，人民群眾對法治樺甸建設和社會治理充滿新期待。設立法學會，能更好地團結和帶領全體法學法律工作者圍繞中心，服務大局，在繁榮法學研究、促進行政執(zhí)法、服務法治實踐、加強法治宣傳、促進法學交流、開展法律服務等方面更好地發(fā)揮法學法律工作者的作用，更好地推動依法治市、促進改革發(fā)展和經濟全面振興。

記者：請您談談樺甸市法學會建設基本情況。

張巖：2017年8月，樺甸市法學會成立，核定全額撥款事業(yè)編制兩名，辦公室設在市委政法委機關，由市委政法委代管。省財政每年都撥付專項工作經費，使法學會實現了有機構、有編制、有場所、有經費、有機制。市委常委、市委政法委書記兼任市法學會會長；市委政法委常務副書記兼任法學會常務副會長；公檢法司主要領導和資深法律專家任副會長。通過組織推薦、個人自薦等方式，累計發(fā)展團體會員13個、個人會員563人。在發(fā)展的過程中，通過不斷健全規(guī)章制度，使法學會工作有章可循、有規(guī)可守，逐步走上了規(guī)范化、程序化、制度化軌道。

記者：樺甸市法學會是如何加強組織建設的？

張巖：第一方面是納入重要日程。樺甸市委、市政府高度重視法學會工作，建立健全法學會組織領導機構，選優(yōu)配強法學會人員，形成了與省市法學會組織架構基本一致的領導機構，設立了市法學會黨組，并成立了法學專家人才庫，聘請了兩名資深專家長年駐會。推進在全市政法系統、法律服務機構和執(zhí)法執(zhí)紀隊伍中吸納優(yōu)秀會員，累計發(fā)展團體會員13個、個人會員563人，并設立了兩個法學研究會、17個法律服務站和1個法治教育聯系點。

第二方面是強化制度管理。健全了《會長辦公會議制度》《請示匯報制度》《關于加強法學會會員隊伍建設的意見》等十余項規(guī)章制度，使法學會工作有章可循、有規(guī)可守，努力把會員隊伍建設成法治建設的“智囊團”、服務群眾的“勤務員”和法律宣教的“通訊員”，逐步實現了市法學會“建立起來、運轉起來、壯大起來”的發(fā)展目標。

第三方面是完善工作體系。在市直部門設立了市法學會工作站，由單位主管法治宣傳的領導兼任負責人，同時設立聯絡員1名。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立了市法學會工作站和法律專家服務站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委政法委員兼任工作站負責人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街平安建設辦公室合署辦公，法律專家服務站專家由包鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的律師、包村（社區(qū)）的律師、檢法機關駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)說法點的法官、檢察官、派出所所長、司法所所長組成。法學會工作站工作納入到平安建設考核，解決了縣級法學會工作基層沒人抓、抓不實等問題。

記者：樺甸市法學會開展的法律服務工作有哪些亮點？

張巖：近年來，樺甸市法學會堅持“生命力在活動，凝聚力在服務，影響力在成效”的工作思路，緊密聯系實際，主動擔當作為，夯實硬條件、做強軟實力，服務基層，服務群眾，服務廣大法學法律工作者，通過提供法律服務推動了法學會加快發(fā)展。

第一個亮點是服務科學決策，助力成果轉化。通過政府購買服務的方式，實現了法學會專家會員市鄉(xiāng)村三級法律顧問全覆蓋。建立市委常委會會前學法制度，圍繞會議議事決策事項選擇學法內容，使常委學法在前、議事在后成為常態(tài)；法律顧問列席常委會，直接參與決策，研學成果轉化更加直接有效；參與政府政策風險評估、涉法涉訴信訪案件處置和訴前調解等工作。

第二個亮點是注重宣傳教育，引導成果轉化。結合“七五”普法工作，將全市中小學校法治副校長和專職法治教師全部納入會員管理，把法治教育納入教學計劃，并依托市教育綜合實踐學校，分批開展中小學生夏令營學法用法實踐活動。與此同時，以“松花江普法行”活動為載體，成立了普法小分隊，分赴廉政風險較高和急需法律援助的領域開展普法教育活動，得到了涉農領域干部、紀檢干部及在押人員的一致好評。

第三個亮點是精準答疑釋法，促進成果轉化。在推進土地確權、征地拆遷、取締小鍋爐和禁燒秸稈等工作中，特別是在國家兩會、“一帶一路”高峰論壇等重要會事期間，市法學會組織會員采取集中宣講與重點釋法相結合的方式，配合本級黨委政府回應群眾關切，將法學研究的積累轉化為對涉法問題的精準解答，有效消除了不穩(wěn)定群體的不滿情緒，成功化解了一批信訪案件。

第四個亮點是針對不同群體，開展特色服務。開展“一村（社區(qū)）一律師”工作，為全市17個法律服務站和175個村（社區(qū)）都配備了一名顧問律師，最大限度滿足百姓的法律需求；組織會員定期進駐企業(yè)，開展“法律體檢”、法律風險評估、合同審查修正、重大制度完善、管理人員培訓、重大糾紛處理等，切實解決企業(yè)遇到的法律難題；在拘留所成立法律服務站，定期向在押人員釋法明理，進行普法宣傳，提供法律咨詢；組織法律顧問團為全市企業(yè)、在建項目提供法律服務，辦理涉企公證。積極推進律師行業(yè)“進商會，助企業(yè)”活動，定做《企業(yè)法律體檢報告》；在公、檢、法三機關建立“青年普法志愿者隊伍”，扎實推進“青年普法志愿者法治文化基層行”活動。

第五個亮點是參與脫貧攻堅，推動成果轉化。將服務脫貧攻堅作為市法學會的政治任務，擺上重要日程，組織團體會員對接貧困村、個人會員結對貧困戶，幫助貧困村和貧困戶發(fā)展木耳、靈芝、林果等產業(yè)，累計投入扶貧物資價值50余萬元，幫扶100多人成功脫貧。投入16.5萬元，將全市3301戶貧困戶全部納入社會治安綜合保險，單起盜搶或洪水等災害綜合保障可達3.9萬元，降低了貧困戶因災、因禍返貧幾率。同時，邀請農民畫美術師赴貧困村繪制以“中國夢”和扶貧政策為主題的文化墻十余幅近百平方米；給每個貧困戶發(fā)放一張法律服務援助卡，注明援助律師和法律工作者姓名及聯系方式，免費為其提供咨詢、服務，既提升了貧困村風貌，又解除了貧困戶后顧之憂。

記者：新冠肺炎疫情發(fā)生后，樺甸市法學會是如何開展法律服務的？

張巖：新冠肺炎疫情發(fā)生后，樺甸市法學會按照省法學會和吉林市法學會的部署，組織法學會員全力投入疫情防控第一線。積極協調科研單位為市民政務服務中心、客運站等單位無償捐助了3臺熱能體溫監(jiān)測儀，還為基層抗疫一線捐助了價值萬余元的防護、生活用品，竭盡全力支持抗疫斗爭，并開發(fā)制作了“我愛樺甸”App。

在全市所有小區(qū)、村屯出入口實施“一卡一碼，實名認證，掃碼通行”管控措施。掃碼通行整個過程十幾秒，替代紙筆登記，既提高工作效率，減少人員接觸，又嚴防外來人員進入，做到了信息一次錄入、快速通行、安全便捷、方便市民，成為疫情防控的“得力助手”。

組織法律工作者編寫了《新冠肺炎疫情防控中的法律知識》宣傳冊，印制6萬余份，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（社區(qū)）及全市各防控卡點，對群眾關心的熱點、敏感問題進行答疑解惑，收到了較好的宣傳教育效果；開通了法律顧問手機熱線電話，法律顧問以“云值班”的方式，使群眾獲得足不出戶免費、便捷的法律咨詢服務，實現公共法律服務疫情防控期間“不打烊”，充分保障人民群眾防控期間的法律需求。

此外，還注冊了“樺甸市法學會抖音”和“叨叨三人行短視頻”賬號，用說唱、快板、小品等多種群眾喜聞樂見的形式，定期播發(fā)法律宣傳、安全防范、疫情防控等知識。

記者：樺甸市法學會法治宣傳開展的情況如何？

張巖：樺甸市法學會自成立后，積極組織開展多種形式、靈活多樣的法治教育宣傳活動，推動送法進黨校、進校園、進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位，得到了多家單位的支持和認可，紛紛參與到法治宣傳行列，形成了以法學會為牽頭單位的法治宣傳聯合體。通過“送法七進”，已累計在中小學校、機關、單位、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、軍營開展法治講座410余場次，印發(fā)法律知識宣傳單20萬余份。

“法治進校園”巡講活動遍布城鄉(xiāng)中小學，已經成為學校法治德治教育的重要組成部分。有多名法學法律工作者被學校聘為法治教育輔導員。每到一地講課都有贈書儀式，先后為講課單位贈送法律書籍近萬冊。把“校園安全法治教育”“預防校園欺凌與犯罪”“國家網絡安全法”講座刻錄成光碟，通過“法治關愛研究會”發(fā)給全市40余所中小學校，達到一次性普及，全市5萬多名師生受到教育。

利用綜治視聯網三級平臺開展“法律大講堂”活動。“法律大講堂”活動主要是推動法學法律工作者、普法志愿者和普法講師團專家咨詢服務與綜治中心視聯網平臺進一步融合，充分拓展綜治中心視聯網平臺法律服務領域。市法學會下發(fā)了關于《樺甸市利用綜治視聯網三級平臺開展“法律大講堂”實施方案》和組織法學會理事積極《開展“法律大講堂”實施方案》，通過開展“法律大講堂”系列活動，強化村（居）民及廣大人民群眾的法治意識，著力營造人人學法、人人懂法、人人守法的良好社會氛圍。從2019年6月開始，已經宣講24場次、4萬多人參與活動。

在掃黑除惡專項斗爭中，市法學會與市委宣傳部聯合制定下發(fā)了實施方案。各部門以報告會為主，以座談交流、互動問答為輔的方式進行宣講。法學法律工作者深入“新時代文明實踐中心”開展掃黑除惡專項斗爭法治宣講活動。活動進各級黨委理論學習中心組，進機關、校園、企業(yè)、社區(qū)、農村，自掃黑除惡斗爭開展以來，已開展40余場。

記者：對未來縣級法學會工作，您還有哪些建議？

張巖：我認為加強縣級法學會建設，根本是要全面推進體制機制創(chuàng)新。

首先要始終堅持黨的領導。要堅持法學會的正確政治方向，就必須始終把法學會工作置于黨的領導之下，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色群團發(fā)展道路，努力把廣大法學法律工作者組織、動員、團結起來，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)貢獻力量。這是做好縣級法學會工作的政治保證，也是法學會健康發(fā)展的主心骨和壓艙石。

第二方面要建立健全縣級法學會工作機制。在推進縣級法學會建立的同時，只有同步推進制度機制建設，建立必要的工作制度和運轉機制，才能保證職能任務落實。縣級法學會應建立向黨委政法委報告工作制度、工作例會制度、會長副會長聯系制度及與相關單位定期溝通會商機制、績效考評機制、與政法部門信息交流機制等，確保法學會正常運轉。

第三方面要充分發(fā)揮兼職副會長的作用。縣級法學會會長一般由黨委政法委書記兼任，這一組織形式有利于把法學會工作融入到政法工作全局。縣級法學會的兼職副會長許多都是負責某一個方面工作的領導同志，注意發(fā)揮兼職副會長的作用，積極爭取他們的關心支持，不僅能有效擴大會員聯系面、覆蓋面，而且有助于搭建起與有關職能部門的經常性溝通機制。

第四方面要不斷發(fā)展壯大會員隊伍。縣級法學會要根據實際，不但要在法學研究機構、政法類院校、政法機關、執(zhí)法部門和法律服務機構發(fā)展會員的工作，還要滲透到企業(yè)法務等部門發(fā)展會員。要堅持“團結、服務、引領”的工作原則，創(chuàng)新服務模式，完善會員聯系機制，努力把縣級法學會真正建設成法學法律工作者之家。

——采訪手記——

調到民主與法制社之前，我在中國法學會會員部工作了近五年。這段工作經歷使我對地方基層法學會也有很深刻的了解。這些在地方基層工作的同志，無論是領導還是一般工作人員，有著很多相似之處。他們都有著作風樸實、工作務實的工作態(tài)度，真抓實干、不辭辛苦的工作勁頭，團結帶領當地法學法律工作者深入田間地頭、鄉(xiāng)村街道、工廠企業(yè)等開展法律服務等，為法治中國建設默默耕耘奉獻。

樺甸市法學會會長張巖就是這支隊伍中一名優(yōu)秀代表。

樺甸市地處長白山區(qū)，位于第二松花江上游，曾經是東北抗聯灑過熱血的地方。當硝煙散盡，戰(zhàn)爭遠去，被烈士鮮血浸染過的土地已是良田沃土，草木欣榮。

談起樺甸，張巖如數家珍，充滿深情。張巖說，2017年8月成立法學會以后，走到哪里，他又多了個法學會會長的身份。這個身份，使他多了份責任，也多了個舞臺。讓法學會的會徽閃亮在大山深處，讓法治之火點亮樺甸的山山水水，把法律服務送到老百姓的身邊，是他發(fā)自心底的一個愿望。

我在采訪的過程中，深切地感受到了他身上的樸實和堅韌，也感受到了一種力量。這種力量，讓我們看到了法學會組織延伸到基層、延伸到群眾身邊的希望和信心。