農民專業(yè)合作社是富民鄉(xiāng)村產業(yè)的主導力量

《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》指出，重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業(yè)產業(yè)鏈。農民專業(yè)合作社作為新型農業(yè)經營主體，在實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、深化農村集體產權制度改革和發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營等方面必將成為主要載體，成為富民鄉(xiāng)村產業(yè)的主導力量。

一、農民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)勢

農民專業(yè)合作社是市場經濟發(fā)展到一定階段的必然產物，它順應了市場經濟發(fā)展趨勢，將分散的農民組織起來抱團闖市場，提高了農民農業(yè)的組織化程度和生產經營效率，實現(xiàn)了農民合作基礎上的農業(yè)規(guī)模經濟，提高了農業(yè)綜合效益和產業(yè)競爭力。農民專業(yè)合作社更是供銷合作社服務“三農”的重要手段，供銷合作社作為為“三農”服務的合作經濟組織，作為黨和國家做好“三農”工作的橋梁和紐帶，在發(fā)展農民專業(yè)合作社上具有自身獨特的優(yōu)勢。

（一）體制機制創(chuàng)新。習近平總書記指出：“供銷合作社具有獨特優(yōu)勢，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強發(fā)展活力；也要更好地發(fā)揮政府作用，彌補市場失靈。”總書記的這一論述，充分肯定了供銷合作社既能發(fā)揮市場調節(jié)的作用，又能發(fā)揮政府宏觀調控的作用?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號文件）指出,到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農民聯(lián)結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。這是國家賦予供銷社的特殊職能。

（二）系統(tǒng)資源廣闊。目前全國依法登記的農民專業(yè)合作社達218.6萬家，成立聯(lián)合社1萬多家，實有入社農戶超過1億戶,約占全國農戶總數(shù)的48.3%，覆蓋農產品、農業(yè)生產資料、綜合服務等多個領域。這是中國農村新型經營主體的主流。供銷合作社要利用這個優(yōu)勢，領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮資產、設施、品牌和經營優(yōu)勢，加強系統(tǒng)資源、資產、資本、資金的整合、開發(fā)和優(yōu)化配置，通過整合資源、聯(lián)合合作、系統(tǒng)內企業(yè)相互投資入股、職工個人集資入股等途徑，使全系統(tǒng)農民專業(yè)合作社形成城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的新格局。

（三）政策環(huán)境寬松。黨中央國務院對供銷合作社改革非常重視，習近平總書記、李克強總理對供銷合作社改革都做了重要批示，要求供銷合作社通過改革建設成為農民生產生活的綜合服務平臺。黨的十八屆三中全會明確提出“三個允許”，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作，如推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展混合所有制經濟等等。供銷合作社社有企業(yè)、社有資產租賃收入可以通過股權投資的方式注入農民專業(yè)合作社。同時，能及時掌握國家對“三農”的政策扶持，引導國家財政資金投入農民專業(yè)合作社。

（四）發(fā)展形式多樣。供銷合作社通過領辦創(chuàng)辦并重，出資控股、參股，聯(lián)合合作等方式發(fā)展農民專業(yè)合作社，與合作社建立緊密利益共同體，有效地促進了農民專業(yè)合作社健康發(fā)展。一是鄉(xiāng)村扶持型。根據(jù)地方特色產業(yè)，由鄉(xiāng)政府或村委會積極引導、扶持，成立農民專業(yè)合作社。為發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品特色農業(yè)起到了很好的推動作用。二是能人帶動型。由農民致富帶頭人牽頭，組織農民成立合作社，帶動農民致富。三是依靠龍頭企業(yè)型。龍頭企業(yè)需要大量的農副產品做原料，農民組建合作社后，依靠龍頭企業(yè)以銷定產。四是農民互助型。農民自發(fā)地組織起來，大家共同投資，風險共擔，共同經營，是非常規(guī)范的合作組織形式。

（五）組織化程度高。之前農業(yè)大都是以一家一戶來進行生產和銷售的，這樣就造成了農業(yè)生產規(guī)模小和生產效益低的現(xiàn)象。這樣的現(xiàn)象在一定程度上對農村經濟的發(fā)展和農民的直接收入都帶來了很大的影響。這種生產方式的抗風險能力是很低的，農民專業(yè)合作社就是將農村的農民進行組織，有規(guī)模有組織地進行生產，這樣的生產不僅極大地提高了生產效率，也在一定程度上實現(xiàn)了農業(yè)在經濟上的規(guī)模形成，使得農業(yè)取得更大的效益并且增加了產業(yè)的競爭力，克服了農民單個經營規(guī)模小、與市場脫節(jié)及抗風險能力不足等問題，有效地解決了農產品千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，使得農業(yè)的發(fā)展更加快速和順利。

（六）農民收入增加。農民專業(yè)合作社的發(fā)展促使農民聯(lián)合起來，在原有的基礎上進行有組織地生產和銷售，這樣就可以使得農民成為一個整體，可以獲得更多的利益?？梢哉f，農民專業(yè)合作社的作用和好處主要都是針對農民來說的，農民專業(yè)合作社的最終目的就是使農民獲得更多的收益，使農民過上好日子從而促進農村的發(fā)展和進步。農民專業(yè)合作社通過堅持“民辦、民管、民受益”的原則，在專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大的同時，有效增加了農民的收入。

二、農民專業(yè)合作社發(fā)展的短板

農民專業(yè)合作社在快速發(fā)展的過程中，在復雜多變的市場環(huán)境和日趨激烈的市場競爭中仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

（一）抗風險能力弱。洪澇、干旱、大風、冰雹、蟲災等不可抗拒的自然風險常常對合作社構成威脅，市場供需不對等導致合作社產品“難賣、賤賣”。

（二）信息化建設落后。部分合作社信息化基礎設施落后，且信息員人才匱乏，合作社信息化建設資金普遍投入不足，利用信息系統(tǒng)管理產品質量安全、提煉信息進行決策和利用農產品網絡交易平臺、電子商務平臺進行產品銷售與交易手段落后。

（三）高質量發(fā)展不強。一是不規(guī)范。多數(shù)農民專業(yè)合作社雖然依法實行工商登記，但其內部運行和管理制度尚不完善，必要的組織機構和利益分配制度都沒有建立健全，甚至連固定的辦公場地都沒有。二是規(guī)模小。多數(shù)專業(yè)合作社尚處于初建階段，入社社員和資本較少，產品和產銷渠道單一，加上同類產業(yè)的專業(yè)合作社分割而治，彼此互不聯(lián)合，容易受自然因素和市場因素制約，抗風險能力不強，產業(yè)帶動作用不明顯。三是缺少人才、技術和信息。農民專業(yè)合作社入社社員主要是農民，未能吸納社會各種專業(yè)人才入社，生產技術沒有有效提高，產品質量和品質難以有效提升，加上市場信息不靈，銷售渠道不多，制約了自身的發(fā)展。

（四）品牌效應不佳。品牌建設對于農民專業(yè)合作社來講是十分重要的。品牌建設惠及的不僅僅是當?shù)氐霓r民，更是對整個地區(qū)的農民專業(yè)合作社發(fā)展有著十分重要的促進作用。但是目前大部分農民專業(yè)合作社還不具備品牌效應這一特點，沒有對商標或者品牌進行注冊，對產品的生產不夠成熟，生產的是一些初級產品，并沒有對產品進行升級，這就導致農產品的附加值低，整個產品銷售價格低，無法獲得高利潤，也無法使得產品的銷量得到提升。這種現(xiàn)象對農民專業(yè)合作社來說十分不利，在一定程度上對農民專業(yè)合作社的發(fā)展有著抑制作用。

（五）發(fā)展資金來源少。一是專業(yè)合作社股本有限，缺少資金，造成流動性不足，影響了自身發(fā)展。二是銀行借貸難，專業(yè)合作社雖然屬法人，但多數(shù)積累不多，資產總量不大，資信能力較弱，缺乏有效抵押物，難以獲得銀行貸款支持。三是爭取政策性扶持資金難。一方面政策性扶持資金較少，另一方面設置的門檻過高，導致農民專業(yè)合作社爭取政府項目資金難。

（六）缺少優(yōu)惠政策支持。一是農民專業(yè)合作社相關權證手續(xù)辦理難。一些農民專業(yè)合作社在基地上修建辦公場所后，雖然有關部門認可，但相關權證手續(xù)難以辦理。二是缺少相關扶持政策。如在出口基地品種改良、建設標準化生產基地、建立農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)等方面缺少優(yōu)惠政策扶持。三是缺少項目申報支持。有許多新農村建設項目、農業(yè)基礎設施建設項目本來可由合作社承擔，但有關部門對合作社作為項目主體不認可。合作社法人這一新的法人概念還沒有被社會上更多的單位和部門了解和認同，得不到應有的項目扶持。

三、對推動農民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

2020年7月22日，在吉林省考察的習近平總書記來到四平市梨樹縣盧偉農機農民專業(yè)合作社，同社員們親切交流。他指出：“合作社的路子怎么走，我們一直在探索。你們走出了一條適合自己的合作社發(fā)展道路，提高了農業(yè)機械化水平，發(fā)揮了得天獨厚的土地優(yōu)勢，農業(yè)科技水平、農民科技素質和農業(yè)生產效益都有了很大提高，很有意義。希望鄉(xiāng)親們再接再厲，總結經驗，不斷推廣，同時要鼓勵全國各地因地制宜發(fā)展合作社，探索更多專業(yè)合作社發(fā)展的路子來?！币虼?，充分發(fā)揮好農民專業(yè)合作社的作用空間，展現(xiàn)其在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、農業(yè)供應鏈管理、鄉(xiāng)村治理和社會發(fā)展、脫貧攻堅等廣闊視野中獨特的制度魅力和組織功能，還需要補短板、促提升。

（一）消除體制機制障礙。通過綜合改革，指導農民專業(yè)合作社消除體制機制障礙。一是建立明晰的產權制度，防止財產流失，維護合作社社員利益，提高合作社的效率和競爭力。二是完善合作社內部治理結構，健全民主決策機制，堅持“一人一票”原則，保證合作社的民主與平等；健全監(jiān)督制度，嚴格按照要求健全“三會”制度，建立廣大普通社員參與的監(jiān)事會，使其成為廣大普通社員保證自身權益的重要途徑；建立科學的激勵機制，對合作社管理人員建立與其目標責任相結合的激勵機制，予以工資激勵。三是創(chuàng)新合作社利益分配機制。鼓勵農民專業(yè)合作社在法律范圍內，根據(jù)發(fā)展的不同階段創(chuàng)新利益分配機制，如按股金分紅、按交易額返還，以技術、土地、設備入股分紅等。四是建立利益風險分解機制。一方面建立風險基金制度，在合作社盈利中扣除一定比例，建立風險基金；另一方面積極參與農業(yè)保險，通過保險公司建立風險保障金對社員的生產進行保障。

（二）強化與農民的利益聯(lián)結。一是強化股權聯(lián)結。引導龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社通過雙向入股方式實現(xiàn)利益聯(lián)結，指導普通農戶以土地、勞務、資金等入股合作社。二是完善利潤分配方式。推廣“保底收益+按股分紅”和按交易額返還的分配方式，明確資本參與利潤分配比例上限，維護農民利益。三是強化為社員服務。通過為社員提供低償或無償?shù)漠a前、產中、產后系列化服務，提高產品的產量和質量，使農產品順利進入市場，實現(xiàn)社員的收入，或提供低于市場價的生產資料，以相對穩(wěn)定的價格或者保護價收購社員的農產品，再組織銷售網絡統(tǒng)一對外銷售，從而使社員直接從銷售環(huán)節(jié)獲利。

（三）增強農民專業(yè)合作社發(fā)展能力。積極拓展合作功能，主動吸納龍頭企業(yè)、社會資本、社會能人等入股合作社，實現(xiàn)共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益，帶動合作社發(fā)展壯大。注重人才培養(yǎng)，加強對合作社社員法律法規(guī)、政策制度、營銷知識、管理知識、合作技巧及互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面的培訓；積極引進人才，努力引進有特長的農技人員、營銷專家、經營管理人才、科研人員等加入合作社，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎。加強合作社信息系統(tǒng)建設，提升運用信息系統(tǒng)的能力。強化合作社制度建設，按照農民專業(yè)合作社法和相關法律法規(guī)的規(guī)定，制定完善操作性強的章程，健全財務會計、收益分配、內部民主管理、農產品質量追溯等相關制度。

（四）完善配套服務建設。各級政府要進一步完善農業(yè)基礎設施建設，加強農田水利、農田綜合開發(fā)、農機具補貼、農村道路建設等多方面投入，確保農業(yè)綜合生產能力不斷提高。各級財政要把合作社作為財政支農的重點之一，并逐年增加扶持資金，重點用于合作社開展統(tǒng)一服務和技術投入、品牌創(chuàng)建、營銷開拓等功能培育項目，以增強合作社對成員的服務能力、自我造血能力和市場競爭力。金融機構要建立適合農民專業(yè)合作社的信貸管理制度，完善對農民專業(yè)合作社的信貸約束激勵機制，要根據(jù)農民專業(yè)合作社的融資需求和特點，把合作社當作實體經濟來扶持，創(chuàng)新金融服務產品，解決其融資難題。要加大對農業(yè)保險的宣傳力度，提高農業(yè)保險賠付比率，簡化賠付程序，落實政策性農業(yè)保險補貼，完善農業(yè)保險立法。

（五）推進農民專業(yè)合作社全方位發(fā)展。一是引導農民專業(yè)合作社建立以糧食為主的發(fā)展方針。黨的十九大報告指出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！苯鼛啄?，從中央到地方都牢固樹立維護國家糧食安全的大局意識，不斷增加對糧食生產的投入和政策、資金補貼。因此，要積極引導農民專業(yè)合作社以保障國家糧食安全和促進社員增收為重點，根據(jù)合作社土地實際，保障耕地紅線，積極發(fā)展規(guī)?；募Z食種植、糧食加工。二是結合實際，對接市場，引導農民專業(yè)合作社拓展經營服務領域。指導農民專業(yè)合作社進行生產資料供應、農機作業(yè)服務、農產品加工、市場營銷、電子商務、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等多形式多樣化發(fā)展,推進一二三產業(yè)互動融合發(fā)展。

（六）創(chuàng)造條件發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。農民專業(yè)合作社聯(lián)合社是多個農民專業(yè)合作社的聯(lián)合組織，可以由同行業(yè)的農民專業(yè)合作社聯(lián)合組建，可以由同地區(qū)的不同行業(yè)的農民專業(yè)合作社自愿組建，可以由同地區(qū)的不同行業(yè)的合作社為開展某項服務活動組建。農民專業(yè)合作社聯(lián)合社在農業(yè)生產資料的購買和農產品的銷售上，可以更好實現(xiàn)大規(guī)模購銷，節(jié)約交易成本和費用，爭得交易價格上的優(yōu)惠，爭取對外談判的主動，讓社員獲得更多的經濟實惠。聯(lián)合社可以解決單個合作社因勢單力薄難解決的問題，滿足社員對服務的多樣化需求，如擴大農產品銷售，實現(xiàn)產品直銷功能，興辦農產品加工項目，實現(xiàn)加工增值功能，開展信用合作，實現(xiàn)資金互助，爭取項目申報等。