制制度度性性安安排排政政府府主主要要領領導導向向人人大大常常委委會會報報告告工工作作

在7月下旬召開的江蘇省十三屆人大常委會第十七次會議第一次全體會議上，有一項議程格外引人注目——省長吳政隆到會作年初以來省政府工作和全省經濟社會運行情況的報告。此舉在江蘇省人大常委會歷史上是第一次。省長以及市長（縣長、區長）通常只是在每年初的人代會上報告工作，其它時間包括半年經濟社會運行情況的報告大都委托政府部門單位相關負責人實施。像這樣由省長本人到人大常委會會議上進行報告委實讓人眼前一亮。筆者由此想到，加強和改進人大監督工作，既要創新思路辦法，又要喚醒和強化人大一些沉睡的制度，比如制度性安排政府主要領導向人大常委會報告工作，讓人大監督工作的好傳統更加光大、不斷傳揚。

在人大監督史上，政府主要領導到人大常委會上報告工作早在人大制度啟始階段就有過。在這方面，周恩來總理為我們作出了榜樣。據《人民代表大會制度的歷史足跡》（劉政著）記載，周總理對于聽取人大代表的批評，接受人大及其常委會的監督一直非常重視。從1954年9月到1957年年底的三年多時間中，周總理親自向全國人大常委會報告工作和就提出的議案作說明，就達17次之多，平均每年近6次。

政府向人大報告工作，是監督法中明確的。監督法第二章第八條規定，各級人民代表大會常務委會員每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。這清楚地表明，政府向人大報告工作，不僅包括在一年一度的人代會上，還包括平時在人大常委會會議上。所不同的是，在人代會上報告的是政府全面的、主要的工作，平時在人大常委會會議上報告的是政府專項的重要的工作。對這些專項報告，政府當然可以讓其他行政首長或者部門負責人來作，但該由政府主要領導到場的主要領導就應到場，要像周總理那樣，面對面地聽取人大常委會組成人員和列席人大代表的意見建議。這對于政府更好地改進工作大有裨益。

加強和改進新時代人大監督工作，要高度重視與政府主要領導的溝通協調，即把政府主要領導的報告工作納入常態化、經常化軌道。政府主要領導要在做好人代會年度總報告的同時，根據年內政府工作情況，多一點“親自”，多一點“主動”，到人大常委會會議上報告工作。這個“親自”和“主動”，可以是自己提出來的，也可以是應人大常委會要求的。對人大常委會來說，要加強把關、注重協調，對一些熱點焦點性工作等，應商請政府主要領導到會報告。這樣做的好處很多。監督的重點突出，政府主要領導是“關鍵少數的少數”，由其到場報告，更有利于把握全局，推動問題解決、加長短板；監督的影響更大，政府主要領導到常委會會議上報告的通常是專項重點工作，由其發聲，因為權威，社會反響更大，群眾會對政府更充滿認可、寄予希望，產生的效應顯然是有益的、積極的。

試想，在今年這個困難挑戰不斷、經濟社會運行異常艱難的年份，如果不是省長本人到場作報告，只是由其他人代表一下，抑或書面報告一下，能收到非常好的效果嗎？正是省長的“親自”，拉直了一些問號，打消了一些顧慮，給了老百姓一個底。像這樣由省長到人大常委會會議上報告重要工作的做法應該作為制度固化下來，適時作出安排，積極完善推進，真正實現人大和政府的良性互動，提升人大監督的質量和水平。

人大監督的加強和改進還在路上，希望看到更多的政府主要領導到人大常委會會議上報告工作。