聽民聲 鑄良法 促發(fā)展
——聊城市人大常委會以文明創(chuàng)建促立法工作上臺階紀實

2016年、2017年，《聊城市道路交通安全條例》《聊城市制定地方性法規(guī)條例》制定并實施；

2018年，《聊城市水環(huán)境保護條例》《聊城市大氣污染防治條例》《聊城市禁止燃放煙花爆竹條例》相繼出臺實施；

2019年，《聊城市文明行為促進條例》制定并實施；

2020年，《聊城市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》出臺、《聊城市養(yǎng)犬管理條例》于9月1日正式實施；

……

“法者，治之端也。” 2015年，聊城正式獲得地方立法權，全市法治建設由此揭開新的篇章。

市十七屆人大常委會高度重視立法工作，堅持“人大主導、多方互動，雙軌并行、梯次推進，開門透明、集思廣益”的工作思路，積極行動、主動作為、聽民聲、鑄良法，不斷建立完善地方立法體制機制，穩(wěn)步推進地方立法工作。自2016年出臺“首法”——《聊城市道路交通安全條例》開始，特別是在2018年市人大常委會啟動全國文明單位創(chuàng)建工作后，立法工作獲得長足發(fā)展，有力地推動了全市全國文明城市創(chuàng)建和全市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

完善立法機制 實行開門立法

工欲善其事，必先利其器。

如何立良法、促善治，不辜負黨委政府和600多萬聊城人民的期盼，考驗的是市人大常委會的智慧和決心。

成立專門機構、組建高素質隊伍、制定行之有效的規(guī)章制度是做好立法工作的重要一環(huán)。2015年，市人大通過選任、調配精通法律業(yè)務的專業(yè)人才，組建了法制工作委員會，增設了綜合科和法規(guī)科，并在2016年舉行的市人代會上成立了市人大法制委員會，這為立法工作的開展奠定了組織基礎。

同時，市人大常委會經(jīng)過反復磋商、多方調研，建立完善了“有關專門委員會先行審議—法制委員會統(tǒng)一審議—常委會會議集中審議”的立法程序和調研、起草、論證、協(xié)調、評估等立法機制，并為此制定出臺了《聊城市人大常委會立法工作規(guī)程》《聊城市地方立法工作聯(lián)席會議制度》《聊城市立法服務基地管理辦法》等一系列文件規(guī)定。2017年3月，市人大常委會制定出臺了《聊城市制定地方性法規(guī)條例》，這部法規(guī)為聊城市地方立法奠定了制度基礎。

在立法實際工作中，市人大常委會牢牢把握人大立法的主導地位，全力推進落實立法計劃。在立項環(huán)節(jié)，常委會堅持圍繞市委的戰(zhàn)略部署和群眾關注的熱點，遵循“急用先立”和“條件成熟方可確定”的原則，廣泛聽取社會各界和政府職能部門的意見和建議；在起草環(huán)節(jié)，常委會對立法進度、立法指導思想及主要內容進行總體把握；在審議環(huán)節(jié)，常委會廣泛組織各個層次的立法調研，并對條例進行反復研究修改，力求法規(guī)條款更加突出聊城地方特色。

“為提高立法的科學化、民主化水平，市人大常委會先后在聊城大學、光岳社區(qū)建立了地方立法服務基地，借助‘外腦’智慧，推動立法工作開展。”市人大常委會法制工作委員會主任陳廣利說，“這項工作是人大開門立法工作中的一大亮點。”在聊城市出臺的《聊城市道路交通安全條例》《聊城市大氣污染防治條例》《聊城市水環(huán)境保護條例》《聊城市文明行為促進條例》等8部地方性法規(guī)中，地方立法服務基地“外腦”作用十分明顯。

聊城市人大開門立法的另一大亮點，是在全市廣泛建立基層立法聯(lián)系點。根據(jù)市委書記、市人大常委會主任孫愛軍“開展地方立法工作，必須尊重人民群眾的主體地位，廣泛聽取人民群眾特別是基層單位和群眾的意見，做到‘為人民立法、請人民參與、讓人民遵守’”的要求，2019年，市人大常委會在全市啟動了基層立法聯(lián)系點選取工作，并在第58次主任會議通過了《聊城市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作辦法》。冠縣清泉街道東三里社區(qū)、山東普新律師事務所等14個單位被確定為“聊城市第十七屆人大常委會基層立法聯(lián)系點”。基層立法聯(lián)系點的設立，開通了基層群眾參與地方立法的“直通車”，聊城地方立法駛上了“高速路”。

立足文明創(chuàng)建 提升城市品位

社會主義核心價值觀、文明創(chuàng)建等公益宣傳廣告隨處可見；斑馬線前文明禮讓暖心畫面時時映入眼簾；公交車上為老弱病殘孕讓座成為一道道亮麗風景；農(nóng)貿市場、背街小巷經(jīng)過“整治美容”，跟“臟、亂、差”說再見，居民笑容燦爛……

城市文明程度彰顯著現(xiàn)代都市的品位。

在立法工作中，市人大常委會堅持圍繞市委的中心工作和群眾關心的熱點難點推進立法進程。全國文明城市是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設和黨的建設全面發(fā)展，市民文明素質、城市文明程度、城市文化品位、群眾生活質量較高和諧宜居的城市。市人大常委會肩負重要職責，充分發(fā)揮立法、監(jiān)督職能，主動把自身創(chuàng)建全國文明單位的行動融入到全市全國文明城市創(chuàng)建的大合唱中。

在廣泛征求社會公眾意見基礎上，市人大常委會將《聊城市文明行為促進條例》《聊城市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《聊城市養(yǎng)犬管理條例》三個立法項目列入2018年地方立法計劃。這三個立法項目涉及城市管理的方方面面，與市民生活和全市全國文明城市創(chuàng)建息息相關。立法項目一經(jīng)公布，立即引起市民的強烈反響，紛紛通過各種方式向市人大常委會法工委提出許多富有成效、操作性強的意見建議。

“聽取群眾意見是立實用之法非常重要的一環(huán)，群眾參與度高是對市人大的信任，也是對提升聊城市整體文明素質的渴望。”市人大常委會法制工作委員會副主任孟憲東說，“在《聊城市文明行為促進條例》征求群眾意見的過程中，有一位熱心市民張先生，對甩鞭、抽陀螺等一些妨礙他人的危險性健身活動提出了很好的建議，我們在條例的修改過程中認為，張先生提出的建議非常具有實際意義，就在條例的第二章第八條第五項中明確規(guī)定：文明健身，不進行甩鞭、抽陀螺等妨礙他人的危險性健身活動。”

同時，在《聊城市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《聊城市養(yǎng)犬管理條例》制定過程中，也吸收了不少群眾建議。尤其是《聊城市養(yǎng)犬管理條例》，市民對飼養(yǎng)烈性犬、遛狗不牽繩、不清理犬糞等意見很大，紛紛支持對文明養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬作出規(guī)定。

在條例制定過程中，市人大通過開展立法調研、召開專家論證會、發(fā)布公告等方式廣泛征求意見建議，并向省人大常委會法工委進行匯報。經(jīng)多次討論研究，反復修改完善，《聊城市文明行為促進條例》《聊城市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《聊城市養(yǎng)犬管理條例》先后公告實施。

著眼環(huán)境改善 保護碧水藍天

碧水藍天是聊城的潛力所在，綠水青山是聊城人的期盼。加快建設綠色聊城，法治保障不能缺位。圍繞市委決策部署，市人大常委會將生態(tài)環(huán)境保護作為立法優(yōu)先領域，編制地方立法規(guī)劃，在充分調研、論證的基礎上，《聊城市水環(huán)境保護條例》《聊城市大氣污染防治條例》《聊城市禁止燃放煙花爆竹條例》先后制定并實施。

《聊城市大氣污染防治條例》明確了各級各部門在大氣污染防治工作中的職責任務，建立大氣污染物排放濃度控制與重點大氣污染物排放總量控制相結合的管理制度，并實行嚴格的燃煤及其它能源、工業(yè)、機動車、揚塵、露天焚燒等大氣污染防治措施，以法律武器治理大氣污染，用法治力量保衛(wèi)藍天白云。

“江北水城”聲名遠播，水是聊城的生命。《聊城市水環(huán)境保護條例》立足保護和改善水環(huán)境，保障水體功能和飲水安全，助力推進全域水城、生態(tài)聊城建設。條例特別規(guī)定了水域管理責任人制度（河長制）和飲用水源、特殊水源的保護和水生態(tài)修復等相關制度，重點強化了使用東阿巖溶地下水的市城區(qū)和相關縣，應當建設第二水源，節(jié)約東阿巖溶地下水；東昌湖水質適用于《地表水環(huán)境質量標準》，按照Ⅳ類水標準進行保護。

為助推打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，制定了《聊城市禁止燃放煙花爆竹條例》，對劃定禁燃禁售區(qū)域和場所、明確監(jiān)管部門職責、夯實法律責任等作出了規(guī)定。條例出臺后通過大力宣傳，全市違法燃放煙火爆竹的行為大大減少。

“三部生態(tài)環(huán)境保護類法規(guī)的制定都經(jīng)歷了深入調研、科學論證、集中民智、凝聚共識的過程，充分體現(xiàn)了科學立法、民主立法、依法立法的原則。”市人大常委會黨組副書記、副主任朱加云說，“聊城市人大常委會將以創(chuàng)建全國文明單位為動力，振奮精神，凝聚智慧，以高質量立法為全市改革發(fā)展提供堅實法治保障。”