圍繞“五個聚焦”擘畫法治建設藍圖

2020年是我省法治建設承前啟后的關鍵一年。一方面，自去年全面依法治省機構成立以來，經過磨合探索，全面依法治省工作框架初步建立，職能定位、體制機制、邊界范圍、工作模式等已基本成型，今年的重點是全面展開、扎實推進全面依法治省各個方面的工作。其中，首先要做的就是系統擘畫未來一段時間的法治建設藍圖，明確法治建設的方向和目標，讓公眾清晰地知道法治建設到底要干什么、怎么干，進而通過開展扎實有效的工作真正把新機構的職能作用發揮出來。另一方面，今年是“十三五”規劃收官之年，是法治政府建設實施綱要（2015—2020年）總結驗收年，也是省政府2016—2020年立法規劃的完成之年，既面臨著總結之前五年的工作，提煉經驗，找出不足，探索規律的任務，同時還要在此基礎上科學謀劃設計未來五年的工作，實現法治山東、法治政府、法治社會一體建設，打造法治山東金招牌。具體來說，就是要組織編制《法治山東建設“十四五”規劃（2021—2025年）》《山東省法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《山東省法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》和《山東省人民政府2021—2025年立法規劃》等重要規劃。如何編制好上述規劃，科學謀劃確定今后一個時期法治建設要達到的目標、應遵循的原則、擬采取的具體措施等等，真正發揮規劃的現實引領作用，是一項關系長遠、理論性和實踐性都很強的重大課題。在規劃編制工作中，可以圍繞“五個聚焦”來展開。

聚焦法治理論研究工作，充分關注吸納優秀成果。理論是行動的先導，沒有正確的理論，就不會有正確的行動。盡管取得了前所未有的進展和成績，但不可否認，當前法治建設依然任重道遠，還存在很多不容忽視、亟需解決的問題短板，仍然處在爬坡過坎、滾石上山的攻堅期，也就是說正處在從“實然”向“應然”轉化的階段。在一定意義上，法治建設的“應然”，正是由法治理論研究工作者來勾畫的，這構成了法治建設應當達成的目標。可以說，當前法學理論界取得的研究成果，很可能會在不遠的將來變成現實的法治模式和法律制度，預示著未來法治建設的方向。為了體現規劃的科學性、前瞻性，就必須高度關注法治理論研究工作，一方面要充分借鑒吸收人類法治建設的優秀成果，包括西方發達國家有益的法治經驗和法律制度，如自貿區、商事登記、市場監管等充分體現市場經濟規律和法治建設規律的經驗制度，占據法治制度設計的“制高點”。另一方面，要在中國特色社會主義法治理論指導下，立足國情省情，加強對我省法治建設現實問題的研究，運用法治理論解決“山東問題”，切實提高引領指導現實法治建設的能力。因此，應廣泛吸收法學專家、執業律師參與規劃編制起草工作，提供專業咨詢意見。此外還可以聯合有關高等院校、科研機構、律師事務所就與規劃編制緊密相關的法治問題開展深入調查研究，形成針對性強的研究成果，及時轉化為規劃內容，有效提升規劃的理論層次和學術品格，確保制定的規劃不落后、有特色、走在前。

聚焦人民群眾法治需求，實現法治建設領域的動能轉換。習近平總書記指出，“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”“要充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求”。這就從根本上指明了法治建設的核心目標和動力來源，從而為規劃編制指明了工作方向。因此，要牢固樹立以人民為中心的發展理念，通過切實有效的方式摸清人民群眾的法治需求和法律期待，以此為基點謀劃設計相關法規制度。其中一個很重要的方面就是要加快對保護人民群眾政治參與和合法權益有重要作用的法規規章的立法步伐，在地方立法、重大決策、行政執法、法律服務、法治考核等各個方面，形成有效聽取行政管理相對人及廣大人民群眾意見建議，體現和維護其合法權益特別是程序權、參與權的長效機制，真正使人民群眾感受到法治的關懷和溫度，從而充分調動他們參與法治建設的信心、熱情和積極性，提高法治建設各項措施的群眾認可度和獲得感，把自上而下的部署推動和自下而上的監督倒逼有機結合起來，確保法治建設獲得持續動力。

聚焦基層法治創新實踐，提升制度設計的實效性。正如習近平總書記指出的，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。法治同樣如此，它不是可有可無的擺設，不是用來裝點門面的，而是為了解決國家和社會治理中的現實問題的。越是到基層，遇到的問題越是具體，對問題的處理越是考驗智慧，在解決矛盾問題過程中就越有可能產生新的創造和制度化解決方案。這些來自基層的法治實踐，構成了法治建設的源頭活水。盡管這些實踐可能還不成熟，也沒有得到較多的總結提煉和理論升華，但無疑是最有生機活力、最具成長性的法治“胚芽”，其成長進步也昭示著法治建設的未來之路。因此，要對之前法治建設情況進行全面總結，特別是要關注基層那些符合民主精神、法治要求、法律原則的創新實踐，加以總結提煉升華，把其中蘊含的法治建設的規律找出來，寫入規劃當中，作為解決類似問題的指導。如青島市全面對市政府常務會議議題、會議紀要和市委深改小組會議議題進行合法性審查，淄博市將復議流程細化為220個評價指標，濱州市建立領導干部日常學法、任前考法、年度考法、年終述法、守法普法“五法并舉”模式等等，都是符合法治建設規律的有益探索，在規劃編制過程中都值得很好地吸收借鑒。

聚焦具體制度、標準、項目，推動法治建設實現精細化。習近平總書記鮮明指出，“法治建設屬于上層建筑和意識形態的范疇，許多工作難以用看得見、摸得著的東西來具體衡量。為此，推進法治建設更要體現干在實處，注重實效，反對形式主義、做表面文章”。因此，在法治建設規劃中，既要有對法治建設前景和未來預期的綱領性、框架性、原則性描繪，更要有直觀具體、能夠量化、方便考核的制度和項目，以便落實起來任務明晰、有章可循、有的放矢。也就是說，要善于把虛功做實，將有關法治建設的要求具體化、項目化，變成系統完備的制度、實實在在的載體、具體明確的考核指標。特別是要制定不同領域法治建設的具體標準，力求符合實際、科學合理、能夠量化、便于考核，組織開展多種形式的法治創建活動，真正把法治建設的“發條”擰緊。如我省正在建立的法治山東指數，可以通過量化打分的方式把法治建設的要求直觀地列舉出來，對于衡量和評價一個地方、部門法治建設的成效至關重要。再如，濟南市制定出臺《12345市民服務熱線條例》《12345市民服務熱線問責辦法（試行）》《政府熱線服務規范》等法規和標準，這些具體規定和要求對于確保熱線真正發揮“民生直通車、發展助推器、行風監測儀”作用效果非常明顯，做法很值得推廣。

聚焦外省市先進經驗，營造良好法治化營商環境。法治作為上層建筑的重要內容，并不是孤立存在發展的，而是由市場經濟基礎決定的。現代意義上的法治，是與商品經濟和市場經濟的發展演化相伴而生的，一方面市場經濟的發展產生了法治方面的強烈需求，從而催生了法治建設；另一方面法治建設的進步同樣對保障和促進市場經濟發展起到了不可或缺的重要作用。從根本上講，市場經濟的發達程度決定了法治建設的水平。在規劃編制工作中，要注意學習借鑒浙江、廣東、江蘇、上海等市場經濟發達地區的先進法治建設經驗，并結合我省的特點融會貫通加以運用，同時更多地汲取民間的智慧和力量，總結提煉形成山東自己的法規制度，從而起到事半功倍的效果。在這方面尤其應當借鑒吸收平等保護產權、優化政務服務、寬容審慎監管、服務民營經濟發展、鼓勵創新創業、推進政府誠信建設等方面的法規制度，在制度設計上堅持向市場主體、技術研究、創新創業傾斜的利益導向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，為各類市場主體特別是民營企業營造更加公平有利的制度環境，服務保障全省經濟社會高質量發展。