“活力人大”建設的探索與思考

新時代人大職能作用愈加凸顯，任務要求也越來越高。地方人大工作如何守正創新、提升活力，更好地圍繞中心、服務大局，是一個值得深入探討的重要課題。

一、“活力人大”建設內涵豐富，勢在必行

活力，本意是“旺盛的生命力”，從政治學視角講，即制度機制的創新能力和發展動力。“活力人大”建設實質就是適應新時代要求，持續創新發展，不斷增強人大工作的凝聚力、創新力和驅動力。

“活力人大”建設是時代要求、大局之需，也是宗旨所在、創新之舉。人心是最大的政治。黨的十九大報告將“堅持以人民為中心”確立為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，強調“擴大人民有序政治參與”。十九屆四中全會指明了國家治理現代化的方向，需要人大依法履職，積極推進。現階段我國正處于改革開放攻堅期，看病貴、入學難，征地拆遷補償、涉訴信訪糾紛等利益訴求引發的社會矛盾多發頻發，給社會穩定帶來很大壓力。人大加強立法、強化監督，深入聽取群眾意見，積極為民發聲，有助于妥善化解社會矛盾，將問題隱患消弭在萌芽狀態，把訴求納入正常利益表達渠道。

今年是全省“重點工作攻堅年”，各級人大要積極把制度優勢轉化為治理優勢，聚焦問題，攻堅克難，推動工作創新發展。當前基層人大工作面臨一些困難和問題，比如，監督失之“寬、松、軟”，運用聽取審議專項報告、執法檢查、調查視察等“柔性”監督手段多，詢問、質詢等“剛性”監督手段少，致使雷聲大、雨點小；立法滯后，前瞻性立法不足，亡羊補牢多、未雨綢繆少；重大事項決定重表態、輕督察，有時流于形式；干部隊伍老化、專業化程度不足等。這些問題不同程度地存在著，亟需疏浚堵點，突破瓶頸，用創新的方法加以整改，以更好地激活力、增動力、聚合力。

二、“活力人大”建設要高點定位，重點突破

創新發展離不開源頭活水。“活力人大”建設要充分發揮人大職能優勢，提升標準境界，重點突破以下五個方面。

一是推動立法，打造“法治人大”。黨的十九屆四中全會提出,要堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。人大主導要貫穿地方立法工作全過程，在選題立項、組織協調、牽頭起草、審議把關等環節上發揮關鍵作用。要進一步完善立法項目征集、論證制度，通過發放調查問卷、征求基層政府意見、建立基層立法聯絡點等形式，建立民意“直通車”，多途徑廣泛征集各方面的意見建議，組織集中研究論證，篩選出急需且成熟的立法項目，督促相關部門落實起草責任。要積極探索建立多元化法規起草制度，對一些綜合性的、社會影響面較大的重要法規，可探索采用公開招標、委托第三方起草方式。對法規草案中專業性較強、群眾關注度高的問題或者爭議較大的重大問題，要充分發揮立法專家咨詢組、法律顧問團等的作用，組織有關方面專家從專業角度進行論證，妥善解決面臨的難題和問題。要充分發揮代表主體作用，健全完善辦理代表意見建議與編制立法規劃計劃、制定修改法規銜接機制，邀請代表參加立法調研和列席常委會會議，參與法規審議，最大限度地在立法中反映民意，讓立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。如濰坊市創新性開展的代表聯名提出立法議案、跨年度審議表決工作機制等，取得明顯成效。在推進膠東半島經濟圈一體化城市群協同發展的大背景下，建議進一步打破行政壁壘，加強協同立法調研，探索建立半島決策、協調、執行機制，更好推動半島經濟圈協同發展。

二是勇于擔當，打造“作為人大”。監督工作是人大工作的重要內容，是人大行使人民權力的重要一環。要聚焦重點工作攻堅積極作為，進一步增強監督剛性，切實作好監督“后半篇”文章。健全完善專門預算審查機構，充實配置有專業特長的人員，進一步建立預算編制審計制度、重大項目審計結果報告制度和公示制度，把人大監督、審計監督、群眾監督有機結合起來，做到真監實督、擔當作為。充分發揮人大代表主體作用，采取代表評議、代表監督員等形式加強監督。加強對人大調研、視察結果運用的監督，改變調研多、成果少，意見建議多、落實轉化少的現象。加大對調研、視察發現問題整改落實監督力度，確保問題整改到位。對落實人大意見建議不力的部門，要依法追究責任。

三是關注民生，打造“和諧人大”。基層人大代表由選民直接選舉產生，是人民群眾信任的代言人。基層人大代表要充分發揮密切聯系群眾的優勢，責無旁貸地做好化解社會矛盾、維護社會穩定工作。積極發揮“信息員”作用，依法行使民主權利，善于反映民意，著力解決影響社會穩定的源頭性和根本性問題。推進代表小組規范化建設，加強社區代表活動站建設和代表網絡平臺建設，為代表密切聯系群眾創造條件。從代表建議意見看，群眾對小區物業管理、規范整治養犬行為、城市公共設施及場所建設等問題意見比較集中，應加強這方面的立法和監督，致力民生改善。

四是創新載體，打造“智慧人大”。人大代表是人民代表大會的主體，是人大及其常委會依法行使職權的重要基礎和依托。代表作用發揮得如何，直接關系到人大工作的質量和水平。當前，各地代表工作不同程度存在履職平臺單一、閉會期間活動少、代表履職積極性不高等問題，需要進一步搭建平臺，豐富載體。近年來，濰坊市通過“一地一亮點”“一委室一亮點”活動推進工作創新，“智慧人大”建設有了新突破。在全省率先引入常委會會議電子表決系統和會議文件推送系統，報到、表決、測評打分和人事任免等功能一體化，開通問卷調查、代表建議辦理等新功能，實現了電子閱文、無紙化辦會。建議充分運用5G網絡技術，加快“智慧人大”建設步伐，讓代表學習、履職更方便，進一步提升人大代表的能力素質和履職積極性。

五是轉變作風，打造“魅力人大”。人大代表和人大機關作風體現了國家權力機關的形象。針對有的地方代表工作“重換屆輕平時、重產生輕管理、重服務輕約束”的現象，濰坊市著眼發揮制度硬約束，立好代表履職標尺，重點健全完善了常態化聯系、紀律約束、述職評議和代表退出等四項機制，通過科學性、規范性、動態性的履職管理，讓代表進一步增強代表意識和榮譽感，更好地履職盡責、踐行使命。積極提升人大機關干部履職能力，通過尋標對標、學習培訓、創新載體等，不斷增強機關活力。市人大機關連續十年被評為省級文明單位，近期新調整、提拔了10名縣級干部，進一步優化了隊伍結構，激發了工作積極性，形成了風正心齊勁足的良好氛圍。

三、“活力人大”建設要強基固本，久久為功

提升人大工作活力是一項系統工程，不可能一蹴而就，必須抓住關鍵，夯實基礎，在“三個始終”上下功夫。

始終堅持黨的領導，做到旗幟鮮明講政治。黨的領導是人大工作之魂。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領人大工作，認真落實“兩個機關”建設的要求，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣地貫徹落實中央決策部署和省、市委工作安排，突出政治引領，確保人大工作的正確政治方向。

始終堅持圍繞中心、服務大局，做到以作為贏地位。黨委工作中心就是人大工作重點。要切實增強大局意識，在中美貿易摩擦疊加新冠肺炎疫情對經濟社會發展造成巨大沖擊的背景下，要充分發揮人大政治優勢、法律優勢、民主集中制優勢、密切聯系群眾優勢，在重點工作攻堅中善于找到重點、抓住重點、突出重點，以“咬定青山不放松”的勁頭，振奮精神，真抓實干，更好地以創新謀發展，靠作為贏地位。

始終堅持加強干部隊伍建設，做到打鐵先得自身硬。干部隊伍建設是人大工作活力之源。要進一步加大干部培養使用力度，建立完善合理流動、能進能出、良性循環的用人機制。拓寬培養渠道，堅持“引進來、走出去”相結合，通過公開招錄、定向遴選等途徑，引入更多政治素質高、專業基礎好的專業性人才到人大工作。進一步健全完善關愛激勵機制、容錯糾錯機制，推動人大干部與黨政干部交流使用，嚴把入口，拓寬出口，使更多的年輕干部愿意來、穩得住、出得去、用得好。