中國海外利益面臨的恐怖主義風險分析
——以中亞地區為例

隨著中國對外開放不斷擴大和深化，中國海外利益的內涵和外延不斷擴展，面臨的安全風險也在增多，其中就包括恐怖主義風險。本文嘗試討論的問題包括：中國在中亞地區的海外利益面臨哪些風險，這些風險在中亞國家獨立以來發生了哪些變化；恐怖主義風險對中國海外利益的危害和變化趨勢；如何正確認識和有效應對中國海外利益在中亞地區面臨的恐怖主義風險。

相關概念

維護和拓展海外利益是大國成長的核心要素。“海外”即“境外”，指有效的主權管轄范圍以外的地域，包括他國境內、公海、極地等。海外利益是“境外的國家利益”，本質上是國家利益的海外延伸，是國家戰略利益的重要組成部分。隨著中國與外部交往的不斷深入，中國海外利益面臨的風險也在上升。以海外戰略利益和海外基礎利益為分類，中國海外利益面臨的主要風險包括：中國海外戰略利益面臨的政治風險和地緣博弈風險；中國海外基礎利益面臨的投資風險、社會安全風險和恐怖主義風險。恐怖主義風險即近年恐怖主義對于中國海外利益的威脅，在中國海外利益面臨的各類風險中，幾乎均涉及恐怖主義風險。這種情況導致中國海外利益涉恐風險的復雜性和安保的高難度性。復雜性不僅體現為恐怖主義風險包含的類別多，有宗教極端型恐怖主義、民族主義型恐怖主義、極右型恐怖主義等；而且由于復雜的國際形勢與政治原因，恐怖主義風險往往與其他的海外利益風險相混合。一是恐怖主義與政治風險相結合。如在中巴經濟走廊項目實施過程中，受巴基斯坦混亂的政治生態影響，當地中資企業和員工遭到“俾路支解放軍”分支組織的多次恐怖襲擊。二是恐怖主義與國際政治博弈因素相結合，一些勢力利用恐怖主義達到目的。三是恐怖主義與經濟風險相結合，出于經濟利益，恐怖組織對巨額財物進行搶奪。四是恐怖主義與宗教極端主義相結合，宗教極端型恐怖襲擊造成人員傷亡。

中國在中亞地區海外利益面臨的恐怖主義風險

中國在中亞地區的海外利益主要涉及資源能源、經濟、安全三個方面。“一帶一路”倡議在中亞實施以來，中國與中亞國家進一步加強經濟合作，在油氣和礦產等能源資源、交通基礎設施、生產與貿易等領域的合作成果突出，同時中國與中亞各國的人員往來更加密切。中國在中亞地區海外利益已成為中國與中亞國家關系的重要內容。與之并存的是，中國海外利益在中亞面臨的風險也在上升，包括面臨中亞國家局勢不穩定帶來的政治風險，產業結構畸形、市場經濟發展緩慢導致的經濟風險，刑事犯罪率上升、社會動蕩、“中國威脅論”蔓延等社會風險以及恐怖主義、極端主義活動帶來的安全風險。

當前中亞地區安全形勢基本穩定，大的安全事件很少發生，中亞各國對安全領域的問題非常重視，嚴于治理，安全風險在可控范圍。2001年阿富汗反恐戰爭開始以后，在國際反恐合力打擊下，一度在中亞活躍的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運動”（以下簡稱“烏伊運”）等恐怖組織的大部分成員逃到巴基斯坦和阿富汗。之后在中亞地區內新出現的一些恐怖組織，如“哈里發戰士”“安拉戰士”等，受到所在國打擊之后基本上都進入了阿富汗。在這一時期，中亞各國在去極端化治理方面也取得明顯成效，中亞安全形勢曾在十余年間大為好轉。受到“伊斯蘭國”等國際恐怖主義蔓延影響，加上阿富汗形勢惡化，近年中亞恐怖主義和極端主義開始活躍，安全挑戰明顯增多，地區安全形勢呈現出一些新的特點。

（一）中亞地區安全形勢特點

首先，阿富汗軍事沖突與恐怖主義猖獗，給中亞地區安全帶來的挑戰越來越嚴峻。阿富汗戰爭為國際恐怖勢力提供了乘亂生存的條件，“伊斯蘭國”恐怖組織殘余力量進入阿富汗之后，各類國際恐怖勢力和原有的中亞和南亞恐怖組織在阿富汗北部聚集，對中亞構成直接而日益嚴重的威脅。（1）恐怖分子謀求在阿富汗北部建立“中亞武裝分子運輸走廊”，計劃把中亞的武裝分子從阿富汗北部轉移到中亞國家邊境地區；（2）國際恐怖勢力加強了對中亞地區內極端分子的招募，包括招募人員進入塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等安全防御較弱的國家，通過互聯網傳播極端主義，尋找新成員；（3）在阿富汗北部新成立了一些小股中亞武裝組織，如在楠格哈爾省活動的“呼羅珊伊斯蘭國”組織，把中亞國家當成攻擊目標；（4）極端組織“伊斯蘭國”加強向中亞滲透，近年在中亞地區實施了一些恐怖襲擊。

其次，受內外因素的影響，中亞國家極端化問題呈現出發展的趨勢。中亞國家處于社會轉型期，社會思潮的沖突，加之一些長期積累的貧困、失業、健康等社會問題得不到治理和改善，為極端主義的滋生傳播提供了條件。中亞國家激進化、極端化問題變得突出，青年人受極端思想洗腦參與所謂“圣戰”的現象增多。“監獄極端主義”是近年新出現的問題。在吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的監獄，關押著不少到敘利亞參加過“伊斯蘭國”恐怖活動的極端分子，這些極度危險的囚犯向監獄中的刑事犯罪人員傳播極端思想，進行洗腦和招募，甚至有的極端分子為了招募新成員故意犯罪入獄。“監獄極端主義”成為近年塔吉克斯坦頻頻發生監獄暴動的重要原因。

再次，恐怖分子跨區域參與恐怖活動，歐亞地區恐怖組織相互整合，在地區內流竄從事暴恐襲擊，“圣戰分子”成為極端組織中的主流，到中東和南亞充當雇傭軍，作為職業軍人參與戰爭的中亞極端分子增多。

最后，具有排外特征的民族主義抬頭，非政治暴力社會運動趨向活躍，沖擊中亞國家政治與社會穩定，同時在吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦形成有外部勢力資助的政治暴民群體，相關的暴力恐怖事件增多。

（二）中國在中亞海外利益遭遇的恐怖主義風險

中亞國家獨立以來，中國在中亞的海外利益在一段時期內曾面臨恐怖主義挑戰。近年受到國際恐怖主義復雜變化、中亞國家綜合安全問題突出、排外的民族主義者與外部勢力相勾結等因素影響，當前中國在中亞海外利益遭遇的恐怖主義風險開始上升。

第一，受國際恐怖主義形勢變化影響，中亞地區安全挑戰增多，同時隨著中國與中亞國家不斷深化合作，影響力增強，“中國目標”逐漸被國際恐怖勢力關注。“伊斯蘭國”恐怖組織潰敗后，其殘余勢力在全球各地與當地恐怖組織融合成多個新的分支組織，這些組織集中在中東、南亞、東南亞。在這一時期，“東突”分裂勢力與國際恐怖主義勾結，開始在中亞尋找“中國目標”。

第二，從近年中亞和南亞恐怖組織活動的特征看，恐怖勢力的襲擊目標除了公共場所、強力部門、軍事設施，還擴大到了重要基礎設施，包括外資重大項目，這對中亞恐怖勢力起到示范效應。雖然當前中國在中亞重大項目發生恐怖襲擊的可能性還不大，但未來的恐怖威脅在上升。在地區形勢變化的影響下，在阿富汗活動多年的中亞老牌恐怖組織“烏伊運”回流中亞從事暴恐活動的意愿強烈。2015年以后，由于兩個因素交互作用，外資項目的恐怖主義風險開始增加。一是在中亞和南亞過去以單一族裔構成的恐怖組織，現在變成多地區、多國家、多民族融合而成的恐怖勢力。在重組后的恐怖組織中，成員的國際化特點突出。這種復雜性導致襲擊目標的多樣化，同時導致中亞恐怖勢力效仿南亞恐怖活動的可能性增加。二是當前中亞國家面臨政權交接、經濟下行、社會矛盾突出等問題，綜合安全壓力大，整體安防力量弱，地區內的恐怖活動有所增多。中亞大國哈薩克斯坦近年經濟下滑明顯，社會矛盾多發，穩定性受到影響，給恐怖勢力滲入創造了可乘之機。近年“中國經濟擴張論”在中亞一些地區有所升溫，當地一些利益集團把對中國投資的污名化當作博弈的工具，并且在西方反華勢力的煽動下組織一些反華集會和暴力事件。在這種復雜的形勢變化下，中亞恐怖勢力有可能被當地民族主義者、中亞國家的政治反對派、西方反華勢力利用，中國在中亞重大項目的恐怖主義風險上升。

第三，由于地區安全形勢的變化以及中國與中亞國家之間人員往來增多，中國公民在中亞國家遭受恐怖襲擊的風險不可忽視。一方面，中亞一些地區恐怖活動增多，出現“恐毒黑”合流跡象。安全風險較高的地區包括吉爾吉斯斯坦的費爾干納谷地（主要是奧什州、賈拉拉巴德州和巴特肯州）、塔吉克斯坦與阿富汗接壤的邊境地區。這些地區主要存在的問題有三。一是持有非法槍支。中亞國家對槍支的管控不嚴，與阿富汗相鄰的塔吉克斯坦邊境山區活躍著反對派殘余武裝、恐怖組織和有組織犯罪集團。二是毒品危害。中亞地區不僅是80%的阿富汗毒品輸出的過境通道，還是吸毒的重災區，由此引發的社會問題突出。三是刑事犯罪與恐怖主義、極端主義勾結，尤其是近年有組織犯罪集團涉恐現象增多，這些有組織犯罪集團往往同時也是販毒組織，這樣就形成了“恐毒黑”合流現象。另一方面，近年民族主義者的排外情緒在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦較為突出，在外部勢力和當地政治反對派煽動利用之下，當地出現了一些反對外國資本的集會活動，針對外國企業和人員的暴力恐怖事件增多。哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦頻發反政府集會活動，與近年這些國家國內政局有直接關系。吉爾吉斯斯坦政治社會運動綿延不斷，其執政者和在野黨的對立沖突已經形成基本的斗爭模式，并被外部勢力利用制造混亂。近年，在西方反華勢力引導、中亞國家政治反對派的鼓動之下，一些民族主義者和政治暴民舉行了多起反華集會，這些反華集會被中亞國家政治反對派當成向政府施壓的工具。雖然這些反華集會反映的并非中亞國家的主流民意，也很難對雙邊關系和“一帶一路”建設構成影響，但是在這樣的氛圍下，一些民族主義者把外國資本、外國人當成襲擊目標，并認為在投入中亞國家的外國資本中，中國的投資是主要構成部分，影響到本國的經濟主權。

通過對中國在中亞海外利益恐怖主義風險變化的梳理，結合中國與中亞國家合作的特點以及當前中亞安全形勢，中國在中亞海外利益受到恐怖威脅的目標包括五種。（1）中國海外公民。他們包括兩類，一是在中亞國家工作或學習的中國公民，包括中國常駐中亞國家的外交官員、中資企業員工、留學生等；二是定居在中亞國家但未取得外國國籍的中國公民，在中亞國家有不少中國跨境民族僑胞，這部分群體也有可能成為恐怖襲擊目標。（2）中國駐中亞國家的使領館。（3）中資大項目，包括油氣開采站場、天然氣管道、基礎設施。（4）中資企業以及有中國注資的工業園區。（5）中歐班列。近年鐵路恐怖主義問題逐漸引起執法部門的重視，通過鐵路輸送毒品、恐怖分子等可能性增多。鐵路貨運擁有極大拓展空間的同時，也可能為恐怖主義帶來可乘之機。

中國在中亞海外利益遭遇恐怖襲擊的可能方式包括：重大恐襲，這是后果最為嚴重的一種襲擊方式，通常有自殺式襲擊、汽車炸彈；人員綁架，當前國際恐怖勢力成員混雜，與有組織犯罪集團合流，人員綁架、勒索贖金是慣用手法；以刑事犯罪或社會沖突為表象的打砸搶燒殺；對人員進行襲擊。

結論

總體來看，中國在中亞海外利益面臨的恐怖主義風險在上升，其原因與全球恐怖主義演變以及中亞國家復雜的政治、經濟與社會形勢相關，同時也是當前國際局勢變化的背景下，中國海外利益延伸過程中遇到的必然現象。與世界其他一些地區相比，中國在中亞海外利益的恐怖主義威脅并不嚴重。中亞國家安全形勢穩定，與中國加強經濟合作的需求迫切，民間對華態度友好。中亞國家高度重視地區內反恐問題，多年強化對恐怖主義和極端主義的打擊和治理，因此雖然在極端組織“伊斯蘭國”潰敗之后，參與其活動的中亞恐怖分子開始回流，但中亞沒有成為恐怖主義擴散和回流的重點地區，而南亞、西亞和北非吸引了大量的恐怖勢力。然而，隨著中亞國家進入社會矛盾的高發期，偏激的社會思潮活躍，社會沖突進一步加劇，加上新冠肺炎疫情引發世界性民粹主義高漲，中亞國家排外情緒膨脹，刺激政治暴民和極端群體參與涉恐活動，恐怖勢力對中國在中亞海外利益的關注度在增加，對襲擊的具體目標、手段將越來越清晰。發生恐襲的原因具有混合性特征，包括社會矛盾、政治沖突、極端主義，對其難預警、難防范、難治理。因此需要對中國在中亞海外利益的恐怖主義風險予以充分重視，將這一問題納入中國在中亞海外利益整體風險的評估和防范之列。

中國與中亞國家加強反恐合作是維護中國海外利益的有力保障，是降低中國海外利益恐怖主義風險的必要措施。多年來，中國與中亞國家在安全領域的雙多邊合作已經取得不少成效。在反恐方面還可以加強以下合作：一是繼續推動中國與中亞國家聯合打擊恐怖主義的共識，例如，進一步發揮上海合作組織安全合作的重要作用；二是重視高科技反恐技術合作，加強打擊網絡恐怖主義，與中亞國家進一步認定恐怖組織與極端組織以及主要的恐怖頭目；三是與俄及中亞國家建立“中亞武裝分子回流路線截流網”，阻止中亞武裝分子回流。

中國在中亞地區海外利益面臨的恐怖主義風險中，需關注民族主義者對企業和個人的襲擊，海外公民個體安全面臨的恐怖威脅風險上升。需重視新出現的安全隱患，如針對國際班列的恐襲，恐怖分子流竄、販毒、武器走私等犯罪活動等。中資企業需與當地居民保持良好關系，可在當地多修建醫院、學校等民心項目。

在中亞的大型中資企業本身需要提高防恐、反恐意識，對存在的薄弱環節，如信息交流不夠、硬件條件不足、當地支持不多、專業人員不足、外宣效果不佳等，需要采取措施予以改進和加強。從目前來看，中亞地區的中資大項目遭遇大規模、惡性恐怖襲擊的可能性不大，但是，在中亞地區各種背景復雜的內部勢力和一些外部勢力的干預下，尤其在新冠肺炎疫情下，中亞國家社會矛盾多發，帶有恐怖色彩的襲擊威脅在加大，中資企業需要付出精力與成本加強安保措施。中資企業應做好預警工作，油氣企業以及“一帶一路”框架內在中亞各國的基礎設施項目、工業園區，需防范設備被恐怖組織破壞、人員被挾持和勒索。對于中亞國家國情、社情、民情要有充分研判，制定有針對性的安保方案。可請國內專業反恐專家向中資企業提供安保評估意見和安防措施建議，尤其針對自殺式襲擊、爆炸襲擊等提供專項防護意見。可考慮以適當方式對大型中資企業派駐專業安保人員。近年國內出現了不少民營海外安保企業，對中國海外利益保護問題發揮的積極作用逐漸顯現。但國內海外安保企業走出去還面臨不少困難，包括對當地形勢的詳細、準確研判，與當地安保行業建立良性互動關系，國內安保人員的武器裝備等都存在一些問題。國內民營海外安保企業數量眾多但良莠不齊，提供的服務質量與國際大型安保公司還有一定的差距，需對國內海外安保行業進行規范和評估，推動其提高專業化水平，努力成為中國海外利益保駕護航的重要力量。