新中國經濟成就的制度因素及其演進邏輯

新中國成立后，在人口多、底子薄、經濟落后、國際環境嚴峻的情況下，為加快經濟發展、迅速改變“一窮二白”的落后面貌，中國選擇了社會主義工業化道路，取得了經濟發展的偉大成就。這70余年的歷史，既是中國特色社會主義制度建立和不斷完善的過程，也是社會主義基本經濟制度改革、調適和不斷展現其優勢的過程。

加快工業化和經濟發展的制度選擇

近代世界經濟發展的核心是工業化，即從農業社會轉變為工業社會。回顧人類歷史，實現工業化的制度主要有兩種，即資本主義制度和社會主義制度。

資本主義經濟運行主要遵循產權規則，其促進生產力發展的邏輯是：各經濟主體進行分散決策，通過市場這只“看不見的手”實現經濟利益最大化；資本的逐利性質和市場的激烈競爭，導致資本家不得不加快技術進步和擴大經濟規模，雇傭勞動者也不得不加快提高自身技能以避免失業或被邊緣化。最終，全社會普遍的勤勉促進了生產力發展。當今世界的主要發達國家和地區，均通過資本主義制度實現了工業化。但是，它們的工業化除了資本主義制度外，還依賴四個條件：一是對外殖民或新殖民掠奪；二是政府的調節作用；三是科技革命；四是經濟全球化。而這些都已經超越了資本主義制度的范疇。戰后獨立的發展中國家，雖然絕大多數選擇了資本主義制度，但由于很難復制先發國家的上述四個條件，因此難以有效促進生產力發展。

相比之下，中國所實行的社會主義制度具有四個顯著特征：第一，它擁有一個代表著最廣大人民的根本利益的政黨，該政黨通過不斷加強自身建設保持先進性，提升治國理政能力；第二，人民當家作主，通過廣泛的選舉民主與協商民主，使人民意志轉化成執政黨的治理決策，而中國共產黨則順應生產力發展要求和國內外形勢，作出符合人民根本利益的決策，這一決策主要反映社會“公意”和歷史規律，而不是簡單多數的“眾意”；第三，社會主義制度要求黨和政府既要有能力確保正確決策的貫徹執行，又能通過有效監督防止權力濫用，并設計相應的糾錯機制；第四，在經濟方面，中國的社會主義制度既能調動各個方面的積極性來發展生產力，又能兼顧公平，不斷調整利益格局，以消除兩極分化，最終實現共同富裕。

憑借這些特點，執政的中國共產黨通過不斷匯集民意、順應經濟規律，制定路線、方針、政策，強化貫徹執行力度，從而使政府成為具有主動意志的主體，可以集中一切力量發展生產力，并使生產力發展最終惠及廣大人民。因此，只要黨能保持先進性、人民意志能夠有效表達、制度設計能調動最廣泛積極性，那么，社會主義制度可以比資本主義制度更具優勢，更符合生產社會化和科技革命的客觀規律。

中國社會主義經濟制度的形成與演進

新中國的歷史，是中國共產黨領導中國人民一邊發展經濟、一邊進行制度實踐與探索的歷史，中國特色社會主義制度的優越性正是在這個過程中越來越充分地展露出來。

新民主主義革命為社會主義制度在中國的建立掃清了障礙。舊中國束縛于半殖民地半封建的桎梏，生產力發展嚴重受阻。中國共產黨創立后，確立了徹底的反帝反封建革命綱領，反映了最廣大人民的利益訴求。在長期而艱苦的斗爭中，中國共產黨鍛造出一支信念堅定、樂于奉獻、甘于犧牲的黨員隊伍；締造了一支聽黨指揮的人民軍隊；掌握了一定規模的公營經濟，通過土地革命滿足了廣大農民“耕者有其田”的愿望，通過合理的工商業政策團結了廣大手工業者和工商業者，從而結成了最廣泛的統一戰線，真正成為人民利益的代表，成為中國人民和中華民族的先鋒隊。憑借統一戰線、武裝斗爭、黨的建設這三大法寶，中國共產黨領導的新民主主義革命徹底推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，為新中國的發展掃除了障礙，中國人民終于可以按照自己的意志來治理國家了。新民主主義制度是中國特色社會主義制度的起點，社會主義根本制度、基本制度在延承了民主革命時期一系列成功經驗的基礎上得以確立、完善。

1949—1952年，新民主主義制度被推廣到全國。1949年9月，在當時還不具備召開全國人民代表大會的條件下，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，代行全國人民代表大會的職權，表達人民意志，選舉成立民主聯合政府。在經濟社會領域：新民主主義制度采取“公私兼顧、勞資兩利”的方針；所有制結構則為在國營經濟領導下，合作社經濟、國家資本主義經濟、私人資本主義經濟和個體經濟“分工合作、各得其所”，從而在確保公有制掌握國民經濟命脈的同時，最大限度地調動全社會的生產積極性。通過這一系列的制度轉型，中國共產黨成功將戰爭時期的斗爭制度轉化為和平時期的建設制度，只用了3年時間便恢復了國民經濟。

1953—1978年，是中國社會主義經濟制度形成和探索階段。工業化是新中國建設的核心任務。朝鮮戰爭的爆發凸顯了國防安全問題的緊迫性，中共中央從全局和長遠考慮，作出優先發展重工業的戰略決策。1953年，以重工業建設為核心的“一五”計劃啟動，為保證龐大的資金需求和物資供給，中國加快了社會主義改造的步伐，擴大了計劃經濟體制的適用范圍，最終確立起單一公有制和計劃經濟體制，社會主義經濟制度正式建立起來。1954年，第一屆全國人民代表大會召開，取代全國政協成為最高權力機關。會議通過了新中國第一部憲法，確立了人民代表大會這一根本政治制度。

人民代表大會制度的確立和生產資料所有制的社會主義改造，使新中國建成了將人民意志轉化為黨和政府治理決策并能快速有效貫徹落實的體制機制，使國家可以按照最有利于人民的方向快步前進。誕生之初的社會主義制度基本符合工業化起步和應對嚴峻國際環境挑戰的需要，使新中國既保證了高積累下的社會穩定，又迅速建立起強大的國防工業和較為完備的工業體系，并推動了文化和社會事業的顯著進步。

毋庸諱言，對中國這樣一個近代以來頻遭侵略、發展極其不平衡的大國，進行社會主義建設的基礎極為薄弱，且缺乏經驗可循。這一時期的探索也出現了嚴重曲折，而這些曲折是由于制度建設出了問題，好的制度遭受破壞。一方面，黨自身的建設出現問題，民主集中制遭到破壞，導致路線背離了人民利益；另一方面，經濟體制過于強調公平和集中而損害了效率，一些行之有效的管理制度也在政治運動中受到沖擊。這些教訓成為改革開放后乃至今日中國進行制度建設的重要清醒劑。

1978—2012年，是中國特色社會主義經濟制度的形成階段。十一屆三中全會重新確立了實事求是的思想路線，中國共產黨的工作重心回歸經濟建設。中國共產黨對于社會主義本質和國情有了更為深入的認識，即社會主義的本質是解放生產力、發展生產力、消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕。立足中國仍處于社會主義初級階段的基本國情，中共十二大提出“把馬克思主義普遍真理同中國具體實際結合起來，走自己道路，建設有中國特色的社會主義”。這一系列重大突破，為中國特色社會主義制度的形成奠定了理論基礎。

中國特色社會主義經濟制度是在摸著石頭過河的探索中逐步形成的。中國共產黨堅持解放思想，在經濟領域持續推進改革，不斷沖破理論教條，形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構；以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配結構；確立了社會主義市場經濟體制的改革方向；在對外開放基本國策指引下，中國形成了全方位、多層次、寬領域的開放格局。中國特色社會主義經濟制度的形成使中國能夠更加充分調動國內外的各種積極因素，使之服務于社會主義建設。

中國特色社會主義經濟制度的形成和不斷完善，大大促進了國民經濟的快速發展，充分體現了社會主義比資本主義可以更快發展生產力的優越性。1979—2012年，我國國內生產總值年均增長9.8%，而同期世界經濟年均增速只有2.8%，中國創造了人類經濟發展史上的奇跡。

中國特色社會主義經濟制度在新時代的改革與完善

中國在改革開放初期取得的舉世矚目的發展成就，顯著體現出中國特色社會主義制度的優勢。但是，這一時期的制度建設尚未定型，一些制度仍存在缺陷。制度運行的矛盾往往靠消耗發展紅利、經濟快速增長來緩解。

2012年黨的十八大以來，面對繁重的改革發展穩定任務，中共中央以全面從嚴治黨為抓手，健全了黨的集中統一領導和全面領導制度，以黨的建設統領各項事業，實現了全黨一心、步調一致。國家治理體系的各個部門，都堅持和加強了中國共產黨的領導，完善了在黨的統一領導下協調行動的體系。在加強黨的領導和深化經濟體制改革的同時，以習近平同志為核心的黨中央充分調動各種積極因素，引領經濟社會持續健康發展，進一步完善從“人民意志表達”到“黨的領導”，再到“具體制度安排”的制度運行邏輯，加快了各項事業的發展，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業發生了歷史性變革。

在改革和完善社會主義市場經濟體制方面，十八大以來，中共中央堅持和完善基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。圍繞積極發展混合所有制經濟、推動國有企業完善現代企業制度、支持非公有制經濟健康發展，實施了一系列改革舉措。在國有企業改革發展方面，2015年8月，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，并出臺一系列配套文件。隨著重大改革舉措落地見效，國有企業體制機制發生了重大變革，與市場經濟的融合更加緊密，規模實力和競爭力進一步增強，有效鞏固了國有經濟主導作用。在鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展方面，中共中央明確提出：在全面建成小康社會進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中，民營經濟只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺，政府為此采取了一系列促進非公有制經濟發展的政策措施。

在市場經濟中如何處理政府與市場的關系，始終是經濟領域最重大也是至今莫衷一是的經濟學難題。新中國經過70多年的艱辛探索，充分吸取其他國家和地區的經驗教訓，充分認識到兩者都是經濟發展的手段，兩者發揮作用的領域和強度不是固定不變的，而是因時、因地、因事、因人制宜，不能膠柱鼓瑟、囿于成說。為了使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，中共十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”。為建立統一開放、競爭有序的市場體系，政府在推進工商注冊制度便利化、實行負面清單準入制度、完善市場監管體系等方面持續發力，并取得階段性進展。在創新宏觀調控方面，政府以“穩中求進”的宏觀調控思路為基礎，防范化解了重大風險，促進經濟保持中高速增長，發展質量和效益不斷提升。

建立更加公平的分配制度，是全世界都高度關注的重大問題，也是目前資本主義國家沒有辦法解決的難題。收入差距擴大和財富分配不合理，一方面是資本主義經濟制度的痼疾，另一方面也是市場經濟“馬太效應”的結果。1978年以前，我們通過消滅生產資料的私有制和實行計劃經濟，大大縮小了收入差距，使得財富分配高度“均等化”。1978年以后，我們長期在“公平”與“效率”間不斷調適，以尋找最佳結合點。十八大以來，我們明確了兼顧“公平”“效率”的方法：在健全市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制前提下，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存；提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全二次分配方式向共同富裕傾斜，重視發揮第三次分配作用，發展慈善等公益事業。十八大以來的“脫貧攻堅”、加大轉移支付力度以及加強沿海地區政府、企業、社會對西部少數民族地區和貧困地區的援助，都體現了這一體制機制的效力。

2019年，中共十九屆四中全會總結改革開放以來經濟體制改革和發展的經驗，首次將社會主義市場經濟體制與“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”兩項制度一起，確立為中國特色社會主義三大基本經濟制度。

啟示

新中國實現了從農業社會到工業社會、由半殖民地半封建社會到中國特色社會主義新時代的巨大轉變。其間的制度變革所提供的經驗和啟示，不僅對中華民族，也對世界具有借鑒意義。

第一，新中國的歷史證明，良好的愿望和目標，必須以好的制度作為保障。在新中國的前30年，正是通過土地改革實現“耕者有其田”、沒收官僚資本建立國營經濟、對生產資料進行社會主義改造、建立黨的領導和人民代表大會制度，才構建起獨立的工業體系，保證了國家安全和人民當家作主。1978年以來，正是改革了單一公有制和計劃經濟體制，建立起社會主義市場經濟體制，才促進了國民經濟的持續快速發展，創造了令世界矚目的經濟發展奇跡。

第二，新中國的歷史告訴我們，社會主義的本質是快速發展生產力和不斷提升人民生活水平。正如鄧小平指出的那樣：“社會主義階段的最根本任務就是發展生產力，社會主義的優越性歸根到底要體現在它的生產力比資本主義發展得更快一些、更高一些，并且在發展生產力的基礎上不斷改善人民的物質文化生活。”

第三，新中國的歷史證明，馬克思主義關于生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑關系的論述是顛撲不破的真理。新中國經濟發展與制度變遷的經驗教訓有很多，其中最重要的一條，就是生產關系必須與生產力的發展相適應。我們一再提出立足國情、一切從實際出發，最根本的國情和實際，就是中國生產力的發展水平和條件。“急于求成”是我們歷史上的重要教訓之一，一些在探索中出現的偏差與錯誤即是因為違背了經濟發展的基本規律。因此，我們提出改革還在路上，改革只有進行時、沒有完成時，就是在總結經驗、教訓的基礎上，充分關注到經濟發展的客觀規律和經濟制度運行的內在需求。生產力是最為活躍、不斷變動的因素，它的變化和發展需要生產關系和上層建筑與之相適應；與之相應，不斷提高生產力水平，推動經濟高質量發展，將為完善中國特色社會主義經濟制度和推進國家治理體系和治理能力現代化鑄就堅實根基。

第四，新中國的歷史告訴我們，中國所處的世界，雖然絕大多數國家與我們制度不同，但是我們仍然需要吸收其他國家和民族優秀的文明成果，互通有無。改革開放以來中國所取得的經濟發展成就，與建立對外開放的體制機制是分不開的。面對逆全球化暗流，中國一再宣示對外開放的大門不會關閉，只會越開越大，不斷推進和擴大自貿區建設，保障“一帶一路”倡議實施，推動構建“人類命運共同體”，這些舉措都是符合生產力發展規律和世界發展大勢的。