政策性保險(xiǎn)：經(jīng)營主體的“定心丸”

貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 方亞麗

貴州按照“提標(biāo)、降費(fèi)、擴(kuò)面”的方向?qū)嵤┱咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶放心種、放心養(yǎng)。

“小豬養(yǎng)大了直接賣，今年市場價(jià)格好，去年沒養(yǎng)好，但有保險(xiǎn)兜底也不虧。今年還要繼續(xù)養(yǎng)。”開春后，年過六旬的吳征光年前托人訂購的4頭小豬崽，終于送到了他家的豬圈里。

吳征光是黔東南州凱里市龍場鎮(zhèn)黃臘村人。黃臘村四面環(huán)山，是一個(gè)深度貧困村。去年8月，吳征光養(yǎng)殖的兩頭能繁母豬染病死亡，通過農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)獲賠2400元，保住了本錢。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是政府通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的直接物化成本保險(xiǎn)。平安產(chǎn)險(xiǎn)貴州分公司農(nóng)險(xiǎn)部經(jīng)理岳昊認(rèn)為，貴州調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搭建了良好的供需端渠道，按照“提標(biāo)、降費(fèi)、擴(kuò)面”的方向?qū)嵤┱咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，能讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶放心種、放心養(yǎng)。

提標(biāo) 闖市場底氣更足

從2月復(fù)工以來，凱里市永鑫畜牧業(yè)有限公司（以下簡稱永鑫畜牧）總經(jīng)理姚倫勇將事業(yè)重心暫時(shí)放到了鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣新養(yǎng)豬場項(xiàng)目建設(shè)上，這是他自2015年踏入養(yǎng)豬行當(dāng)后的第一次擴(kuò)建，項(xiàng)目將在6月前完成。屆時(shí)，新廠老廠生豬產(chǎn)能可達(dá)2萬頭，產(chǎn)值超千萬元。

但就在去年上半年，姚倫勇曾有退出養(yǎng)豬市場的打算。“除去建設(shè)期，實(shí)際上我是2017年10月才開始投產(chǎn)。”姚倫勇預(yù)估將在5年內(nèi)收回成本，2018年受到非洲豬瘟影響，他的生豬出欄價(jià)跌到4元一斤。

價(jià)格持續(xù)下跌還不是姚倫勇最擔(dān)心的，如何保證存活率才是關(guān)鍵。

2019年4月的一個(gè)午后，正在自家院子里摘櫻桃的姚倫勇，接到一個(gè)讓他瞬時(shí)雙腿發(fā)軟的電話。

“距離豬場直線距離一公里左右的養(yǎng)殖場，有一批生豬染病死亡。”接到電話后，姚倫勇立馬召集技術(shù)人員對(duì)豬場進(jìn)行更加嚴(yán)格的封閉管理。

2019年4月到7月，是姚倫勇養(yǎng)豬以來最煎熬的日子。他無數(shù)次算過，如果豬染病，按政策性保險(xiǎn)保額最高1500元一頭能繁母豬，大約能沖抵養(yǎng)殖成本，但建設(shè)成本虧損則成定局。好在永鑫畜牧在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)育種專家俞傳洲教授指導(dǎo)下，順利度過這場生死浩劫，并迎來市場新機(jī)遇。

“從8月開始，豬價(jià)回升。”姚倫勇說，僅僅在2019年最后一個(gè)季度，他的銷售額達(dá)到700萬元，提前一年收回成本。

“有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，有助于農(nóng)民抓住增收機(jī)會(huì)，增加投資，采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)與發(fā)展方式。”岳昊說。

“養(yǎng)到現(xiàn)在只有30頭豬死亡，獲賠了4萬多塊錢。”姚倫勇說，因優(yōu)質(zhì)管理技術(shù)，他養(yǎng)豬幾年來存活率一直很高，但面對(duì)難以預(yù)測的自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將是挽回?fù)p失的救命稻草。

近年來，貴州多次出臺(tái)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案，不斷擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)范圍，提高保險(xiǎn)額度，降低保險(xiǎn)費(fèi)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村脫貧。

2019年，在“有災(zāi)保成本、無災(zāi)保收益”的前提下，貴州引進(jìn)和培育市級(jí)以上畜牧龍頭企業(yè)522家，建成規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場6817個(gè)，同比分別增長10.4%、10.2%。

降費(fèi) 貧困村費(fèi)率再降20%

4月初，凱里市萬潮鎮(zhèn)香爐山村育肥豬養(yǎng)殖大戶徐開蓮給500頭生豬繳納了1920元的保費(fèi)，較去年少繳了近500元。

徐開蓮所在的香爐山村是深度貧困村，按照2020年貴州省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案，深度貧困村在中央政策性保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種費(fèi)率統(tǒng)一下調(diào)的基礎(chǔ)上再降低20%。

以育肥豬為例，一頭育肥豬保費(fèi)是32元，其中中央補(bǔ)貼50%，省級(jí)補(bǔ)貼17%，市級(jí)補(bǔ)貼9%，縣級(jí)補(bǔ)貼9%，農(nóng)戶繳納15%，即普通農(nóng)戶參保每頭只需繳納4.8元，貧困地區(qū)農(nóng)戶則只需繳納3.84元，而建檔立卡貧困戶則完全由政府承擔(dān)。

徐開蓮夫妻倆養(yǎng)殖育肥豬有些年頭了，對(duì)于常見的豬病癥狀都比較熟悉。就在去年，豬圈里的一場呼吸道感染讓徐開蓮夫婦慌了手腳。

“從去年9月份開始，隨著氣溫下降，豬出現(xiàn)咳嗽癥狀，打針灌藥都不管事。”徐開蓮說，豬咳嗽讓她焦慮不安，每個(gè)晚上都要巡視好幾次。

最終，這場咳嗽導(dǎo)致200頭豬在9月到11月相繼死亡。每當(dāng)有一頭豬死亡，徐開蓮就會(huì)向平安產(chǎn)險(xiǎn)報(bào)一次案，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員楊鑫在接到通知后24小時(shí)內(nèi)將進(jìn)行現(xiàn)場勘察，整個(gè)理賠在半個(gè)月內(nèi)完成。

按照每頭豬的重量賠付，徐開蓮的200頭豬獲賠10多萬元，加上去年年底賣掉的另外200多頭豬，算起來還賺了10余萬元。

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將財(cái)政手段與市場機(jī)制相對(duì)接，可以創(chuàng)新政府救災(zāi)方式，提高財(cái)政資金使用效益分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長。數(shù)據(jù)顯示，2019年，平安產(chǎn)險(xiǎn)貴州分公司共計(jì)為全省保險(xiǎn)標(biāo)的4471萬頭/萬畝/萬只/萬間，提供風(fēng)險(xiǎn)保障金額487億元，涉及360萬農(nóng)戶戶次，有效助力了脫貧攻堅(jiān)工作的全面推進(jìn)。

擴(kuò)面 努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

4月23日中午，給徐開蓮培訓(xùn)完使用手機(jī)APP自助辦理保險(xiǎn)理賠的楊鑫剛回到凱里市區(qū)，又接到協(xié)保員徐東華傳來的產(chǎn)險(xiǎn)報(bào)案信息。

楊鑫是平安產(chǎn)險(xiǎn)黔東南中支農(nóng)險(xiǎn)部的一名工作人員，對(duì)他來說，從春耕開始一直到10月底是業(yè)務(wù)最繁忙的時(shí)期。

“農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)承保和理賠是交替在進(jìn)行。”楊鑫告訴記者，隨著政策性保險(xiǎn)的普及和群眾保險(xiǎn)意識(shí)的提高，加上相關(guān)政策措施，中央主要補(bǔ)貼險(xiǎn)種實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

近年來，貴州省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面擴(kuò)面，品種不斷增多，除水稻、玉米、馬鈴薯和糖料作物等種植保險(xiǎn)和能繁母豬、育肥豬和奶牛等養(yǎng)殖保險(xiǎn)以及公益林和商品林等森林保險(xiǎn)外，茶葉、蔬菜、食用菌、油茶等12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也名列其中。

為更好地落實(shí)政策性保險(xiǎn)，平安產(chǎn)險(xiǎn)貴州分公司與各地政府合作在當(dāng)?shù)卦O(shè)定協(xié)保人員，解決就業(yè)的同時(shí)更便捷地處理了貴州農(nóng)村因地塊分散、人居分散帶來的距離問題。

“有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)太遠(yuǎn)，保險(xiǎn)人員到現(xiàn)場就是半天，而協(xié)保人員就是當(dāng)?shù)厝罕姡ㄟ^培訓(xùn)可以幫助不會(huì)操作APP的群眾在線完成報(bào)案登記。”楊鑫說。

當(dāng)前，貴州在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上提倡非接觸式服務(wù)渠道，推動(dòng)業(yè)務(wù)全面線上化，引導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等線上方式辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，貴州要求各地充分利用現(xiàn)有地理空閑信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按圖承保、按圖理賠。

延伸閱讀

2020年貴州省農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)十項(xiàng)措施

一、切實(shí)做好疫情防控期間承保理賠工作

疫情防控期間，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要開辟保險(xiǎn)服務(wù)綠色通道，特事特辦，急事急辦，確保承保理賠及時(shí)、準(zhǔn)確、高效，對(duì)于因疫情防控，無法提供承保理賠資料的，及時(shí)處理，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)賠盡賠。

二、提高中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面

明確2020年度全省中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的保額、費(fèi)率以及保費(fèi)分擔(dān)比例，進(jìn)一步提升中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、保障程度。

三、推動(dòng)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加快發(fā)展

重點(diǎn)圍繞茶葉、蔬菜、食用菌、牛羊、特色林業(yè)等12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，確保12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

四、促進(jìn)中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種和地方特色險(xiǎn)種均衡發(fā)展

積極推動(dòng)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，確保各地特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模占全省比重與中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種占全省比重總體平衡。

五、加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳

結(jié)合貴州省農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定全面的宣傳方案，明確責(zé)任分工，制定時(shí)間表、路線圖，內(nèi)容更加豐富、形式更加多元地將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳工作落到實(shí)處。

六、繼續(xù)實(shí)施貧困地區(qū)費(fèi)率優(yōu)惠

在中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種費(fèi)率統(tǒng)一下調(diào)的基礎(chǔ)上，對(duì)全省已明確的貧困縣、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村，保險(xiǎn)費(fèi)率再降低20%，并報(bào)中國銀保監(jiān)會(huì)依法備案；針對(duì)“9+3”縣區(qū)，省級(jí)財(cái)政優(yōu)先給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金安排。

七、加大產(chǎn)品和模式創(chuàng)新

探索構(gòu)建涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼基本險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)等的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系穩(wěn)步推廣價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、區(qū)域產(chǎn)量保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)，探索開展一攬子綜合險(xiǎn)，將農(nóng)機(jī)大棚、農(nóng)房倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備納入保障范圍。

八、加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)價(jià)格發(fā)布機(jī)制

重點(diǎn)針對(duì)貴州省產(chǎn)量或產(chǎn)值較大的農(nóng)產(chǎn)品，加快探索建立覆蓋全省的市場價(jià)格發(fā)布機(jī)制，為全省價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)創(chuàng)造必要條件。

九、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立科學(xué)的費(fèi)率擬定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為產(chǎn)品開發(fā)、費(fèi)率調(diào)整提供支持。不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化水平，逐步整合并動(dòng)態(tài)掌握有關(guān)部門間涉農(nóng)數(shù)據(jù)和信息。

十、建立健全大災(zāi)應(yīng)急機(jī)制

各地結(jié)合實(shí)際情況，建立完善大災(zāi)理賠標(biāo)準(zhǔn)化程序，明確賠款預(yù)付、人員應(yīng)急調(diào)度、理賠進(jìn)展報(bào)告和信息披露等工作程序，完成每個(gè)險(xiǎn)種的理賠操作規(guī)程，提升貴州省大災(zāi)應(yīng)急能力。