論黑社會性質組織的組織特征

黑社會性質組織的組織特征對于認定黑社會性質組織犯罪的認定來說，具有首要意義。如果不具備組織特征，根本就不可能構成黑社會性質組織犯罪。因此，組織特征是黑社會性質組織犯罪認定的關鍵之所在。本文擬以刑法和司法解釋關于黑社會組織犯罪的規定為根據，對黑社會性質組織的組織特征進行研究。

黑社會性質組織的組織特征的概念

黑社會性質組織犯罪又稱為有組織犯罪，因而組織性是它和其他犯罪的主要區分之一。當然，我國司法解釋將惡勢力犯罪規定為是集團犯罪。而一般犯罪集團也具有一定的組織性，只不過犯罪集團和黑社會性質組織之間在組織程度上存在明顯區別。

關于黑社會性質組織犯罪的組織特征，1997年《刑法》第294條只是在有組織地進行違法犯罪活動這一罪狀的描述中涉及組織這個概念。2000年12月10日最高人民法院頒布的《關于審理黑社會性質組織犯罪的案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《2000年解釋》），正式從組織成員、組織結構、組織層級和組織紀律四個方面對黑社會性質組織的組織特征作了完整規定，并將組織特征確定為黑社會性質組織的首要特征。

那么，有組織地進行違法犯罪活動的組織和黑社會性質組織之間到底是什么關系呢？換言之，有組織地進行違法犯罪活動的組織能否等同于黑社會性質組織的組織特征？這是一個值得思考的問題。

《刑法修正案（八）》修訂后的《刑法》第294條第5款，對黑社會性質組織的四個特征進行了描述，其中三個特征涉及組織這個概念。

在組織特征中規定：“形成較穩定的犯罪組織”。這是在犯罪組織的意義上界定黑社會性質組織的組織概念。在經濟特征中規定“有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益”，這是在通過非法手段獲取經濟利益的意義上涉及組織的概念。在行為特征中規定“有組織地多次進行違法犯罪活動”，這里從事違法犯罪活動的意義上涉及組織的概念。顯然，上述刑法第294條第5款關于黑社會性質組織四個特征的規定中，組織特征中的組織和經濟特征與行為特征中的組織，并不是同一個概念。組織特征中的組織是指黑社會性質組織的組織特征，而經濟特征與行為特征中的組織是犯罪特征，即有組織地通過非法手段獲取經濟利益或者有組織地實施違法犯罪活動。就這兩種組織概念的邏輯關系而言：首先形成黑社會性質組織，然后才有可能有組織地通過非法手段獲取經濟利益或者有組織地實施違法犯罪活動。因此，筆者認為，黑社會性質組織的組織和有組織地通過非法手段獲取經濟利益或者有組織地實施違法犯罪活動的組織是兩個不同的組織概念：前者是指黑社會性質組織本身的結構形態，因而其組織性主要是指對人員的組織；后者是指黑社會性質組織實施違法犯罪活動的所具有的結果形態，因而其組織性主要是指對行為的組織。

筆者曾經提出過一個值得思考的問題：黑社會性質的組織到底是組織的犯罪還是犯罪的組織？這個問題涉及黑社會性質組織罪的性質確立。根據我國刑法的規定，黑社會性質組織罪是一種組織罪。我國刑法中的組織罪，除了《刑法》第294條規定的組織、領導、參加黑社會性質組織罪以外，還有《刑法》第120條規定的組織、領導、參加恐怖組織罪。組織罪的特征是將組織、領導、參加某種特定組織規定為犯罪。例如，黑社會性質組織罪是將組織、領導、參加黑社會性質組織的行為規定為犯罪，而恐怖組織罪是將組織、領導、參加恐怖組織的行為規定犯罪。如果組織、領導、參加黑社會性質組織或者組織、領導、參加恐怖組織以后，又實施了刑法所規定的其他犯罪行為，則應當實行數罪并罰。在刑法理論上，組織罪的立法其實就是預備行為的正犯化。也就是說，如果在刑法中不設立組織罪，則這種組織、領導、參加黑社會性質組織或者組織、領導、參加恐怖組織的行為就是其所實施犯罪的預備行為。預備行為在我國刑法中可以獨立處罰，在預備以后又實施了犯罪實行行為的，只對實行行為進行處罰，預備行為則被吸收而不再處罰。

立法機關設立黑社會性質組織罪的初衷在于：“對于黑社會性質的犯罪，必須堅決打擊，一定要消滅在萌芽狀態，防止蔓延。只要組織、參加黑社會性質的犯罪組織有違法活動的，不管是否有其他具體犯罪行為都要判刑。”在這種打小、打早的刑事政策思想的指導下，專門設立黑社會性質組織罪。然而，黑社會性質組織是在違法犯罪過程中形成的，如果沒有黑社會性質組織實施的欺壓、殘害群眾的嚴重犯罪行為，根本不可能認定為黑社會性質組織罪。從這個意義上來說，目前我國刑法中的黑社會性質組織罪具有某種標簽功能，即通過黑社會性質組織罪的認定，為掃黑除惡奠定基礎。一旦認定為黑社會性質組織，對于其所實施的其他犯罪將處以重刑，在財產處置、監所關押、刑罰變更等刑事措施方面掌握更為嚴格。因此，對于黑社會性質組織罪來說，更為重要的是組織而不是該組織所實施的犯罪。黑社會性質組織所犯的并不是特定之罪而是通常之罪；因此，黑社會性質組織罪不能根據所犯之罪認定，而應當根據其本身的組織性質加以認定。

黑社會性質組織的組織特征的要素

（一）組織成員

2015年10月13日《全國部分法院審理黑社會性質組織犯罪案件工作座談會紀要》（以下簡稱《2015年紀要》）明確規定：“黑社會性質組織應當具有一定規模，人數較多，組織成員一般在10人以上。”《2015年紀要》分別對黑社會性質組織的成員的認定作了以下兩種情形的規定：

第一情形：《2015年紀要》規定，下列兩種人員應當計入黑社會性質組織的成員。（1）已有充分證據證明但尚未歸案的組織成員。這類人員是指黑社會性質組織的在逃人員。在逃人員雖然在案件審理的時候，因為未歸案而無法認定其犯罪行為，但現有的證據已經充分證明其屬于黑社會性質組織的成員。因為這些證據未經法庭質證和審查，因此對此類黑社會性質組織成員的認定應當采取較為謹慎的做法。而且，能夠在尚未歸案的情況下而被認定為黑社會性質組織成員的，一般都是首要分子或者骨干分子，而不是一般成員。（2）雖有參加黑社會性質組織的行為但因尚未達到刑事責任年齡或因其他法定情形而未被起訴。我國《刑法》第17條明確規定，對于尚未達到刑事責任年齡的人犯罪的，不能追究刑事責任，這是刑法規定的不追究刑事責任的法定情形。當然，在黑社會性質組織犯罪中，尚未達到法定刑事責任年齡的成員是較為少見的。如果出現這種情形，就應當計入黑社會性質組織的人數。

第二種情形：不屬于黑社會性質組織成員的成員。筆者認為，黑社會性質組織成員，以參加黑社會性質組織的行為作為判斷標準：只有實際參加了黑社會性質組織的行為，才能認定為黑社會性質組織的成員。如果沒有實際參加黑社會性質組織的行為，盡管與黑社會性質組織之間具有一定的關系，也不能視為黑社會性質組織的成員。

（二）組織層級

黑社會性質組織的人數較多，因而在組織成員之間存在一定的組織層級。我國《刑法》第294條規定，黑社會性質組織一般有三種類型的組織成員，亦即三個層級：第一個層級是組織者、領導者；第二個層級是積極參加者（包括骨干分子）；第三個層級是其他參加者。刑法分別針對這三個層級的黑社會性質組織成員設置了三個檔次的法定刑，即：組織、領導黑社會性質組織的，處七年以上有期徒刑，并處沒收財產；積極參加的，處三年以上七年以下有期徒刑，可以并處罰金或者沒收財產；其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利，可以并處罰金。2009年12月9日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部頒布的《辦理黑社會性質組織犯罪案件座談會紀要》（以下簡稱《2009年紀要》）對上述三種黑社會性質組織的人員作了規定，為司法機關正確認定這三種黑社會性質組織成員提供了規范根據。

（三）組織結構

黑社會性質組織在具備一定的人員數量的基礎上，這些人員之間還必須形成一定的組織結構。可以說，這種組織結構是黑社會性質組織的本質要素。因此，黑社會性質組織的組織結構是黑社會性質組織生存和發展的基礎，對于認定黑社會性質組織具有十分重要的意義。

我國學者將黑社會性質組織的組織結構分為三種：第一是緊密型結構，第二是半緊密型結構，第三是松散型結構。組織者、領導者、骨干成員與一般成員保持穩定關系，且之間具有嚴密的組織結構，分工明確的，屬于緊密型結構。組織者、領導者、骨干成員與一般成員關系相對穩定，骨干成員的分工相對明確，但組織內部層級劃分不是很明確、一般成員之間的職責劃分不是很明確的，屬于半緊密型結構。組織者、領導者明確、骨干成員相對穩定，但一般成員之間沒有明確的等級劃分，且時常發生變動。實施某一具體犯罪行為時經常是靠骨干成員隨機召集、網羅閑散人員的，屬于松散型結構。以上根據三個層級的黑社會性質組織成員之間的關系，對黑社會性質組織的組織結構所作的類型劃分具有一定的參考價值。當然，這里論及的黑社會性質組織成員之間關系的穩定和緊密程度是相對的。因為我國刑法規定的是黑社會性質組織而不是黑社會組織，對于組織結構不能要求過高。從司法實踐情況來看，最主要的還是根據具有組織者、領導者，以及骨干成員相對穩定進行認定的，至于一般成員則并沒有穩定性的特別要求。

（四）組織紀律

關于黑社會性質組織的組織紀律，2000年12月10日最高人民法院頒布的《關于審理黑社會性質組織犯罪的案件具體應用法律若干問題的解釋》將具有較為嚴格的組織紀律規定為組織特征的要素。及至《2009年紀要》，對黑社會性質組織的組織紀律作了更為具體的規定：“在通常情況下，黑社會性質組織為了維護自身的安全和穩定，一般都會有一些約定俗成的紀律、規約，有些甚至還有明確的規定。因此，具有一定的組織紀律、活動規約，也是認定黑社會性質組織特征時的重要參考依據。”筆者十分贊同將組織紀律確定為黑社會性質組織的組織特征的要素。因為黑社會性質組織是非法組織，因而一般都是非正式組織，通常不可能具有成文的組織規章和組織紀律，黑社會性質組織的組織紀律一般都表現為約定俗成的幫規。這些幫規的主要內容是包括對組織成員的約束性規定，也包括懲戒性規定和獎賞性規定等。這些幫規對于維系黑社會性質組織的正常運轉，管理黑社會性質組織成員，都起著重要作用。

黑社會性質組織的組織特征的認定

在黑社會性質組織的組織特征的認定中，主要涉及黑社會性質組織與惡勢力的區分。2019年4月9日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》（以下簡稱《2019年意見》）對惡勢力作了以下界定：“惡勢力是指經常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織。”《2019年意見》還指出：“惡勢力犯罪集團，是指符合惡勢力全部認定條件，同時又符合犯罪集團法定條件的犯罪組織。”由此可見，惡勢力本身也是一種犯罪集團，這里的犯罪集團也就是犯罪組織。因此，惡勢力犯罪集團當然也具有組織性的特征，只不過惡勢力犯罪集團的組織性和黑社會性質組織的組織性存在程度上的差別。筆者認為，黑社會性質組織的組織特征與惡勢力集團的組織特征相比，具有以下區分：

（一）組織成員數量上的區分

如前所述，黑社會性質組織成員要求10人以上，如果沒有達到10人，則不能認定為黑社會性質組織。而惡勢力集團屬于一般的犯罪集團，根據刑法規定，只要3人以上就可以成立。由此可見，組織成員的人數，是區分黑社會性質組織和惡勢力集團的最為直觀的標志。黑社會性質組織和惡勢力集團在集團人數上的差異，反映了兩者在組織規模上的大小之分。

（二）組織成員聯系緊密程度上的區分

無論是黑社會性質組織還是惡勢力集團，都是由多人構成的，這些組織成員之間存在著某種聯系。例如，不僅在黑社會性質組織中，存在組織者、領導者、積極參加者和一般參加者這種層級上的區別，而且在惡勢力集團中也同樣存在這種組織成員的層級區分。這種組織成員的層級是根據組織成員之間聯系的緊密程度所作的區分，一般來說，犯罪集團的組織者和領導者作為犯罪組織的核心成員，其他組織成員都是圍繞著組織者和領導者的，對于他們具有一定的依附性。而積極參加者作為犯罪組織的骨干成員，與組織者和領導者具有密切的聯系，至于其他參加者只是犯罪組織的外圍成員，相對應骨干成員，聯系較為松散。在黑社會性質組織中，一般都依托一定的經濟實體，借助于經濟實體而形成組織成員之間的密切聯系。在某些較為成熟的黑社會性質組織中，組織成員除了實施違法犯罪活動的時候聚集在一起以外，即使是其他時間也往往以工作或者其他日常生活的方式，聚集在一起，因而黑社會性質組織成員之間的聯系可以說是十分緊密的。相對來說，惡勢力集團成員的聯系就要松散一些。惡勢力犯罪集團在通常情況下是為實施某種或者多種違法犯罪活動而糾合在一起的：犯罪時則聚集，犯罪后則分開，各有其獨立的日常生活。因此，在區分黑社會性質組織和惡勢力集團的時候，應當從組織成員聯系的緊密程度上進行考察。當然，我們還必須注意，有些規模較大的黑社會性質組織，組織成員可能多大數10人，甚至更多。在這種情況下，主要組織成員之間聯系十分緊密，但外圍組織成員之間的聯系就可能較為松散。有些黑社會性質組織可能是由幾個相對獨立的幫派組合而成的，因為成員人數較大，因而在組織內部形成更為森嚴的等級。組織者和領導者通過下屬小頭目間接支配和指揮組織成員，組織者和領導者與外圍參加者甚至根本就不認識，沒有直接聯系。在這種情況下，應當從組織者和領導者與骨干成員之間的關系進行認定。

（三）組織結構松散程度上的區分

犯罪集團屬于一種非法組織，這種組織的本質特征就在于在組織成員之間存在一定的組織結構，因而使得犯罪集團具有穩定性。組織結構主要表現為組織成員之間的分工協助，形成一定的活動能量。黑社會性質組織和惡勢力集團都是犯罪組織，因此都具有相應的組織結構，但在組織結構的松散程度上存在明顯區分。黑社會性質組織具有較為緊密的組織結構，尤其是以一定的經濟實體作為依托的黑社會性質組織，將經濟實體的組織結構轉化為黑社會性質組織的組織結構，因而形成內部分工細致，具有較強的協調能力，更便于實施違法犯罪活動，對社會治安帶來較大的破壞性。而惡勢力集團則規模減小，組織結構較為松散，組織成員之間主要是為實施具體犯罪而聚合在一起，對社會治安的危害也要小于黑社會性質組織。