青島市人大常委會
——奮力擔當作為 不負人民重托

□青 研

2019年，在青島市委堅強領導下，青島市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東、視察青島重要指示精神，深入領悟習近平總書記“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺的深刻內涵，全面落實省、市委人大工作會議要求，切實履行法定職責，充分發揮職能作用，不斷提升思想境界、改進工作方法，全力助推“學深圳、趕深圳”和15個攻勢，為加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市貢獻了人大智慧和力量。

牢牢把握人大工作的正確政治方向

黨的領導是中國特色社會主義的本質特征。常委會始終把黨的領導貫穿依法履職全過程，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習領會習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執行。常委會扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，取得顯著成效。

一年來，常委會深入落實中央決策部署和省、市委工作安排，緊緊圍繞全市中心工作深入開展調查研究，就貫徹“工作落實年”部署、加強人大監督、生態環保問題整治、赴深圳學習等，向市委提交專題報告，均得到市委主要領導批示，推動相關工作落地見效。特別是關于“藍谷”發展的調研報告提交市委后，常委會又對中德生態園等7個國家級園區逐一進行調研，并向市委提交了調研報告，所提意見建議被充分吸納到市委關于功能區體制機制改革創新的實施意見中。

認真完成市委交辦的專項任務

2019年，市委向市人大常委會交辦了監督核查重大項目建設、督促調研8個攻勢、監督推進流程再造、配合建立協同監督機制等一系列專項任務，要求高、頻次多、分量重。常委會堅持頂格推進，迅速組織落實，共組成111個小分隊深入一線現場，對西海岸新區等5個區（市）投資5億元以上的市級重點項目進展情況開展了7輪監督核查，并對5個區（市）的項目建設專題片進行了審核把關；對經略海洋等8個攻勢推進情況開展了3輪督促調研；對5個區（市）和43個部門單位的流程再造開展論證和監督推進工作；制訂協同監督工作落實方案，向有關方面移送線索16條。一年來，常委會向市委提交督查成果78項，為市委決策出臺和全市重點工作落地提供了有力支撐。

切實提升地方立法質量和效率

開展地方立法是市人大及其常委會的重要職責。一年來，常委會主動適應“學深圳、趕深圳”和15個攻勢需要，堅定不移深化市場化、法治化改革，以立法服務保障更高水平開放發展，共制定、修改、審議法規43件，對國家和省18部法律法規草案提出修改意見。

重點領域立法是地方立法的“重頭戲”。常委會制定了海岸帶保護與利用管理條例，統籌海岸帶保護與合理利用，為實施經略海洋攻勢預留發展空間、提供法治保障。修訂了預算審查監督條例，落實中央有關人大預算決算審查監督職能改革新要求，進一步完善預算審查監督體系。修訂了燃氣管理條例，將加強燃氣安全管理作為核心內容予以重點規范，進一步打造燃氣管理安全網。修訂了禁止燃放煙花爆竹規定，將市區由限時燃放修改為全面禁放，助力打贏藍天保衛戰。修訂了實施獻血法若干規定，以立法培育和踐行社會主義核心價值觀。為拓展優化城市空間布局、助力城市品質改善提升，審議了地下空間開發利用管理條例草案和禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規定（修訂草案）。

在突出重點領域立法的基礎上，常委會深入推進市場化、法治化改革立法工作。積極對接自貿試驗區（青島片區）、上合組織地方經貿合作示范區立法需求，組織開展市場化、法治化立法和城市公共管理法治化、公開化、透明化研究，對營商環境相關規范性文件進行合法性、適當性審查。堅持立改廢并舉，通過兩次常委會會議接續審議，分類處理，先后通過了關于修改、廢止法規的兩個決定，集中修改和廢止法規36件，進一步優化了改革發展的法治保障。

良法是善治之前提。常委會不斷加強立法工作組織協調，出臺關于地方立法中涉及的重大利益調整論證咨詢和關于爭議較大的重要地方立法事項引入第三方評估等工作規范，搭建起專家學者、專業智庫、行業協會等第三方力量參與立法決策的制度化平臺；綜合運用調研、協調、論證、評估等多種形式，匯聚民智民意，破解立法難題；加大對法規草案關鍵條款、核心制度的審議力度，不斷提高立法的科學化、民主化水平。

聚焦重點領域實施監督

監督權是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。常委會圍繞加快建設國際大都市，針對高質量發展的新要求，突出重點難點，加大監督力度，取得了實實在在的效果。聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告11項、工作報告7項，開展執法檢查8項，開展專題調研和視察38項。就物業管理工作和中小企業促進法實施情況，對市政府開展專題詢問2次、滿意度測評2次。

聚焦經濟高質量發展實施監督。聽取審議計劃和預算決算、審計及整改等工作報告，認真分析經濟運行中遇到的困難和問題，促進提高財政資金運行效率效益，積極實施國家戰略。聽取審議外事工作、僑務工作情況的報告，促進與“一帶一路”沿線國家及上合組織相關國家建立友城關系，助推“雙招雙引”攻勢。對中小企業促進法進行執法檢查，并開展專題詢問，進行滿意度測評，推動進一步優化營商環境，助推壯大民營經濟攻勢。對青島港、海大生物集團、芯恩電路等重點企業、重點項目進行專題調研，提出加快打造世界級港口、大力發展相關產業等意見。聽取審議全市及市級企業國有資產管理情況的報告，強調突出主業，健全完善國有資產管理體制，助推國有企業改革攻勢。建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況的制度并抓好落實，兩次在全國人大有關會議上作典型發言，推介青島經驗。

聚焦鄉村振興實施監督。聽取審議農村土地“三權分置”工作情況的報告，督促依法規范土地經營權流轉，大力培育新型農業經營主體，做好農村集體經營性建設用地入市和農村宅基地“三權分置”改革的相關工作。聽取審議藍色糧倉建設情況報告，要求大力發展遠洋漁業，推動漁業產業轉型升級。對脫貧攻堅工作情況進行了專題調研，提出強化保障、精準施策、補齊短板等措施建議，鞏固提升脫貧成果。

聚焦生態環保實施監督。對市容和環境衛生管理條例、自然保護區條例和大氣污染防治“一法一條例”進行執法檢查，開展“保護藍色海灣”環保世紀行宣傳月活動，力推加快建立城市生活垃圾分類體系，加大違章建筑整治力度，督促有關部門全面提升生態文明建設水平。對膠州灣保護條例進行執法檢查，促進依法管海、依法用海、依法護海，凈化“母親灣”發展空間。

聚焦城市品質改善提升實施監督。聽取審議公路建設工作情況的報告，對膠東機場和機場高速、地鐵、高鐵站建設情況進行視察，全面梳理并推動解決交通難點堵點痛點問題，助力交通基礎設施建設攻勢。聽取審議文物保護利用工作情況的報告，推動構建文物保護利用大格局，探索文物旅游等融合機制。對城市風貌保護條例進行執法檢查，并對歷史城區保護利用工作開展特定問題調研，實地察看八大關、中山路等片區，召開座談會聽取各方面意見建議。向市委提交調研報告，就理順歷史城區保護利用工作機制、統籌片區定位、發揮市場導向作用等提出具體建議，市委已批轉有關部門辦理。

聚焦民生和社會事業實施監督。對社會關注度較高的物業管理問題，采取“全鏈條”監督方式，會前征集問題和意見，會上聽取審議報告和開展專題詢問并首次進行現場直播，會后督促辦理審議意見和開展問卷跟蹤調查，再經隔次常委會會議進行滿意度測評。通過這一套組合拳，市人大常委會形成持續、有力的長效監督模式，推動解決了物業管理中的一些重點難點問題，人民群眾反響良好。對學前教育條例進行執法檢查，促使學前教育資源加快均衡配置，提升辦園質量和水平。對安全生產“一法一條例”進行執法檢查，維護生產安全穩定。對民辦教育學校進行調研，引導學校加強學生科學素養培育，落實德智體美勞教育要求。對市老年大學進行調研，提出全社會應高度重視老齡化問題、鼓勵多元化發展老年教育事業等建議。對青島院士港進行視察，提出提升院士港建設水平和長效運營機制等建議。對優撫工作進行視察，要求切實維護軍人軍屬合法權益。

聚焦法治政府建設和公正司法實施監督。常委會把書面審議法治政府建設報告調整為聽取審議報告，提出的關于科學設置政府部門法制機構等審議意見和交辦事項得到辦理落實，并依法做好備案審查工作，進一步提升政府法治化建設水平。對行政機關負責人出庭應訴工作開展專項監督檢查，2019年10月當月全市行政機關負責人出庭應訴率從2018年的32%提高到100%。聽取審議市法院基本解決執行難工作情況的報告，要求針對涉民生、涉民企、涉金融債權等案件開展專項行動，促進最高人民法院有關部署的落實。聽取審議市檢察院全面加強法律監督工作情況的報告，推動檢察工作提檔升級、轉型發展，營造更好法治環境。對市法院、市檢察院和海事法院進行視察，充分肯定其工作并提出進一步做好司法工作的要求。認真做好群眾來信來訪工作，過去一年共受理轉辦群眾來信來訪1080件次，常委會領導包案74起，化解率達到81.5%，有效回應了人民群眾的合理訴求。

扎實做好決定任免工作

常委會緊緊圍繞助推“學深圳、趕深圳”和15個攻勢，適時作出決議、決定，促進和保障全市重大決策、重點工作的推進落實。為保證機構改革的順利推進，常委會及時作出關于市人民政府機構改革涉及地方性法規規定的行政機關職責調整問題的決定；審查批準了市級財政決算、新增政府債務限額和預算調整方案，并作出相關決議；作出關于授予韓升洙、李經澤“青島市榮譽市民”稱號的決定；表決通過青島市與塔吉克斯坦杜尚別市建立友好城市關系的議案。

常委會堅持黨管干部與依法任免有機統一，確保組織意圖通過法定程序得到實現。為配合機構改革工作，對機構改革涉及的政府部門工作人員及時進行任免。根據機構改革要求，新設置了市人大社會建設工作機構并順利開展工作。一年來任免有關國家機關工作人員34名，保障了青島市如期順利完成機構改革任務。嚴格落實憲法宣誓制度，持續強化國家機關工作人員的憲法意識。履行代表資格審查職責，對補選的38名市人大代表和資格終止的35名市人大代表依法進行了審查，相應終止了2名市人大常委會委員的職務。

充分發揮代表作用

常委會堅持代表主體地位，全力支持和保障代表依法履職，充分發揮代表作用。

提高服務保障能力。組織住青省、市人大代表383人次參加兩級人大舉辦的履職學習班和專題講座，不斷提升履職素養。組織住青全國、省、市人大代表參加主題教育座談、省委重點工作督導和“一府一委兩院”座談、聽證、庭審等活動176場次、1220人次；推薦189名人大代表擔任“一府一委兩院”監督員和咨詢專家。

提高建議辦理質量。深化建議督辦流程再造，通過滿意度測評、第三方專家評估、量化測評、二次交辦等舉措，推動承辦部門認真落實代表建議。對關于加強司法鑒定管理的建議等9件重點督辦建議，全程跟蹤推進，取得積極進展。市十六屆人大三次會議和閉會期間，市人大代表共提出建議、批評和意見518件，全部按期辦結，代表滿意率為97.67%。開展5期市人大代表履職在線，收到群眾反映問題301件，全部按流程轉辦，及時解決了一批群眾關注的民生問題。

提高代表履職成效。總結提煉上合組織青島峰會期間的活動經驗，圍繞“工作落實年”和15個攻勢，開展“立足崗位當先鋒、精準監督促落實”活動。五級人大代表深入一線加強調研，提出意見建議103件，市委批示轉辦16件。同時，462名人大代表參加了15個攻勢的作戰方案答辯和督促調研。培樹在攻山頭、穩陣地中實績突出的典型代表31名，并通過省市各類媒體廣泛宣傳，全面展示了人大代表履職盡責的精神風貌和生動實踐。推薦多名住青省人大代表參加《問政山東》直播節目，得到各方面充分肯定。

著力加強自身建設

一年來，常委會把自身建設擺在重要位置，積極對標深圳，著力提高履職水平。組織常委會組成人員赴全國人大深圳培訓中心開展培訓，兩次赴深圳學習考察人大工作經驗。常委會黨組全面落實黨建工作、意識形態工作和黨風廉政建設責任制，注重發揮理論研究會作用，修訂、制定關于加強改進調研工作、提高審議發言質量、加強人大宣傳工作等意見和辦法。實施機關工作流程再造，支持市委從人大機關選派的第一書記、鄉村振興工作隊、企業幫扶工作隊、社區黨建聯絡員開展工作。常委會和機關干部的素質能力進一步提升，忠誠干凈擔當的政治品格得到進一步錘煉。

一年來，市人大各專門委員會立足自身職能，突出專業優勢，深度融入全市發展大局，開展了大量的視察、調研和檢查工作，促進經濟社會發展中的問題得到解決、工作得到提升；通過實地督促調研、座談懇談、提出對策建議，助力15個攻勢不斷深化，與常委會工作實現了同步推進、有機銜接。

一年來，常委會接待外國議會和海外華僑華人團組來訪8批77人次，組織出訪活動4批20余人次。通過了加強地方立法機構間的交流，增進了外方對中國的發展、“一帶一路”倡議和中國人大制度優勢的認知，深化對外各領域務實合作，有效服務了國家戰略和城市發展。

一年來，常委會持續加強對基層人大工作的指導，開展鎮（街）人大工作規范化建設，培育鎮（街）人大工作示范點16個，打造人大代表聯絡站565個，基層人大工作不斷加強。