守護文化根脈 留住古城鄉愁
——濰坊、青州兩級人大依法持續助推古城保護工作紀實

□王延玲 張亞囡 張尚文 劉小琳

近年來，青州古城成為濰坊市文化旅游和對外宣傳的一張靚麗名片，越來越多的游客慕名前來“打卡”。而在這背后，滿含著的是濰坊、青州兩級人大常委會綜合履行立法、監督、討論決定重大事項等各項職權助推古城保護的不懈努力，彰顯了人大運用法治力量保護歷史文化遺產的責任與擔當。

代表呼吁——古城保護“迫在眉睫”

青州是古九州之一，人文資源積淀深厚，地域文化特色鮮明，有著5000多年的文明史。現存古街巷上百條，其中就包括被評選為“全國十大歷史文化名街”的昭德古街。現存的青州古城是國內罕見、至今保存完好、山水城一體的明清古城，歷史脈絡清晰，城建格局完整，大量衙署建筑遺存、牌坊等遍布古城，蔚為大觀。

這些寶貴的歷史文化遺產是先人的饋贈，今人應很好地保護，可是由于地理位置、交通狀況、人口密度等因素，青州古城一度成為房地產開發商爭奪的黃金寶地，伴隨著隆隆的推土機聲，一座座具有地域文化特色的傳統民居被夷為平地，一片片積淀豐富人文內涵的歷史街區被破壞……這讓人心痛的一幕幕，也被人大代表“盯上”了。為此，各級人大代表近年來在人代會上連續提出了加大古城保護和修繕力度、對昭德古街進行修繕改造、繼續改造古城內旱廁等建議意見。在代表們的強烈呼吁下，對古城進行搶救性保護和規范化管理被提上人大議事日程。

作出決議——劃定古城保護“風貌控制區”

為切實回應代表呼聲，保留古城文化，還原古城風貌，充分展現古城特色，青州市人大常委會從建立制度規范入手，積極探索實踐，以人大決議劃定古城保護區。在2012年1月召開的青州市十七屆人大一次會議上，專題聽取了《青州市人民政府關于青州古城保護修復建設的報告》，并表決通過了《關于批準青州古城保護修復建設的報告的決議》，要求按照政府主導、科學規劃、整體保護、重點修復、分步實施的原則，對古城進行保護修復。《決議》規定，在主城區劃定總面積為12平方公里的古城保護風貌控制區，保護區內的建設項目由市政府審核、提出意見，并報市人大常委會審查批準，真正把重大事項決定權交給了人大，為古城保護修復工作提供了依據。

《決議》作出后，2012年8月，市人大常委會聽取了市政府《關于古城保護核心區內遺留問題與擬建項目審查情況的報告》，并按照專項審查工作規范和程序，通過實地察看項目規劃現場、召開會議并廣泛聽取建議意見等方式，對古城保護核心區內擬建設項目進行了審議并作出相關決定，進一步規范古城核心區內的建設行為，有效地支持了政府依法行政。在人大與政府的共同努力下，2013年11月18日，青州被國務院評為“國家歷史文化名城”。

立法保護——織就古城“保護網”

自古城保護的決議作出后，青州市人大常委會及時跟蹤監督，分別于2013年5月和2015年4月兩次對《決議》貫徹實施情況進行視察。通過視察發現，隨著近年來旅游業的快速發展，前往古城參觀游覽的游客逐年增加，青州古城面臨著管理保護權責不清晰、建設和管理滯后、執法力度不夠等諸多新問題，古城的深度修復、保護和管理面臨著新的挑戰，迫切需要出臺剛性更強的地方性法規予以規范。

在這關鍵時刻，青州古城保護迎來重大機遇——2015年，立法法的修改賦予所有設區的市地方立法權，省人大常委會作出決定，從2015年8月1日起，包括濰坊在內的全省9個設區的市可以圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，青州古城保護立法指日可待。同時，青州市人大相關委室和古城管理中心經廣泛調研學習，認為青州古城保護立法條件成熟，具備立法可行性，著手編制《青州古城保護管理立法項目的可行性研究報告》。

2018年1月，在濰坊市第十七屆人民代表大會第二次會議上，住青州市的全國人大代表、濰坊市人大法制委員會委員、青州市文物局副局長王瑞霞聯合10名人大代表提出了《關于制定青州古城保護條例的議案》，揭開了濰坊立法保護青州古城工作的序幕。議案提出后，濰坊市人大高度重視，認為該議案事關歷史文化名城保護，有助于濰坊“文化名市”建設，立法條件基本成熟，立即轉交相關委室負責辦理，隨即啟動立法程序。立法組通過多次學習調研、征求意見，幾易其稿，最終《濰坊市青州古城保護條例》于2018年10月經濰坊市第十七屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過、2018年11月山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準，于2019年1月1日施行。

該《條例》是濰坊首部就古城保護專門制定的地方性法規，為保護好、管理好、利用好、發展好青州古城打下了良好的法治基礎。濰坊市人大常委會法工委有關負責人表示：“以前，絕大多數的立法項目主要來源于政府部門的立法建議，而該《條例》是由人大代表通過議案的方式提出來的，這種做法反映民意更直接，也更接地氣，效果比較好！”

嚴格執法——古城“舊貌換新顏”

法律的生命力在于實施。古城保護立法后，為切實推動《條例》的貫徹實施，促進青州古城形象的全面提升，去年11月，青州市人大常委會對《條例》貫徹實施情況進行了執法檢查，對古城重點地段進行了實地察看。檢查組一致認為，《條例》自2019年1月1日實施以來，青州市委、市政府以及相關部門在《條例》的宣傳、貫徹和落實等方面做了大量的工作，青州古城的外在形象和當地居民的內在素質都有了明顯的提升。在古城經營木制品的商戶馬勇頗有感觸：“《條例》實施以后，外邊的流動攤販少了，衛生狀況比以前也好了，前來古城旅游的游客也越來越多，我們老百姓切實得到了實惠。”

民有所呼，法有所應。《條例》頒布實施后，青州古城的依法治理水平不斷提高，逐步實現了古城保護有法治護航、旅游發展有制度規范、居民利益有機制保障，贏得了社會各界的一致認可。現在的青州古城， 青磚小瓦的老店鋪與方格窗古舊民居相映成趣，古老的青州城煥發出了新的生機與活力，青州古城真正成為了山東乃至北方罕有的“活著的古城”。

習近平總書記指出：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。”“今后，我們將切實擔起古城保護的神圣使命和責任，不斷加大監督支持力度，為傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產，彰顯獨樹一幟的古城風韻作出人大貢獻！”青州市人大常委會副主任賈來友說。