增強應對突發(fā)重大公共事件的治理能力

魏霞

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，貴州新冠肺炎疫情防控決策分析系統(tǒng)、貴州政務服務移動端、貴州健康碼、貴州110便民服務二維碼快速登記小程序，多維度全方位掌控全省疫情防控信息，使疫情防控指揮決策有了精準詳細的參考依據(jù)，筑牢了外防輸入、內(nèi)防反彈的嚴密防線。

當前，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為代表的信息技術迅猛發(fā)展，如火如荼。數(shù)字經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等基礎性技術和前沿熱點技術加快迭代演進，引領著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，深度融入社會各個領域，不斷迸發(fā)創(chuàng)新活力，日益成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的先導力量，正在逐漸改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式、經(jīng)濟運行機制和社會治理模式。近年來，我國在5G、量子通信、語音識別、超級計算機等前沿科技領域不斷取得重大突破，正在從“跟跑”向“并跑”“領跑”轉(zhuǎn)變，移動支付、共享經(jīng)濟、在線購物、機器人制造等蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了歷史性的重大進步，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的重要組成部分，為應對突發(fā)重大公共事件提供了基礎。在這次新冠肺炎疫情防控和復工復產(chǎn)中，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字科技優(yōu)勢凸顯，為減輕疫情對經(jīng)濟的短期沖擊和影響貢獻了力量，成為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。

貴州省作為全國首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和國內(nèi)首個發(fā)布省級層面數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃的省份，近年來，一大批企業(yè)在數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級成效顯著，不但實現(xiàn)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式的創(chuàng)新，而且在這次疫情期間發(fā)揮了強力支撐作用。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，貴州新冠肺炎疫情防控決策分析系統(tǒng)、貴州政務服務移動端、貴州健康碼、貴州110便民服務二維碼快速登記小程序，多維度全方位掌控全省疫情防控信息，使疫情防控指揮決策有了精準詳細的參考依據(jù)，筑牢了外防輸入、內(nèi)防反彈的嚴密防線。中國聯(lián)通貴州公司、貴州航天云網(wǎng)科技等云服務商，在疫情期間免費為全省工業(yè)企業(yè)提供視頻會議、防疫管理、協(xié)同辦公等云服務產(chǎn)品。以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等為代表的大數(shù)據(jù)企業(yè)在疫情防控和復工復產(chǎn)中發(fā)揮了巨大作用，為輔助科學決策和社會治理，提升全省治理現(xiàn)代化水平提供了重要支撐。但是，我們也要清醒地認識到，在應對突發(fā)重大公共事件中，我們還存在一些短板，需要更好地研究解決并加以改進、完善，進一步應用數(shù)字技術和智能技術，增強應對突發(fā)重大公共事件的治理能力。

加強數(shù)字技術和智能技術基礎設施建設，著力增強應對突發(fā)重大公共事件的支撐能力

在工業(yè)經(jīng)濟時代，經(jīng)濟活動是架構在以公路、鐵路和機場等為代表的物理基礎設施之上。數(shù)字技術出現(xiàn)后，網(wǎng)絡和云計算成為必要的信息基礎設施。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術應用的不斷深入，一些治理方式正在隨之發(fā)生變化。為增強應對突發(fā)重大公共事件能力，要突出基礎設施高水平供給，高標準、高起點推動傳統(tǒng)信息基礎設施升級改造，高質(zhì)量部署發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，穩(wěn)步提升對通信網(wǎng)絡建設以及大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等基礎設施的投入，積極構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，提高數(shù)字資源的交互效果，為提高應對突發(fā)重大公共事件能力奠定堅實基礎。

以5G建設為抓手，推動5G和千兆光纖寬帶建設，擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍和質(zhì)量，加快建設骨干產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術與傳統(tǒng)領域融合，加快推進能源、交通、物流、制造業(yè)等基礎設施數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，形成具備感知、連接、存儲、計算、處理能力的新型基礎設施。

加快賦能智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧交通、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧服務等發(fā)展，加快形成更加適應數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會需要的基礎設施體系，推進網(wǎng)絡提速降費和信息普遍服務，促進市政設施和交通基礎設施智能化。

加快建立數(shù)字技術和智能技術產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加強重要信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升網(wǎng)絡供給能力，努力形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡空間，促進各類資源和生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，切實提升對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎保障能力。特別是要加強醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)數(shù)字化基礎設施建設和投入，構建統(tǒng)一的公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)防疫體系，促進傳染病例基礎數(shù)據(jù)自動化采集和信息直報，為疫情監(jiān)測、分析和防控提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

運用數(shù)字技術和智能技術構建精準的突發(fā)重大公共事件治理模式

運用大數(shù)據(jù)、云計算及智能技術等前沿科技加快構建上下協(xié)同、信息共享的協(xié)同智能中樞平臺，實現(xiàn)公共資源配置、宏觀決策指揮、運行生命體征感知、事件預測預警功能，創(chuàng)新各類智慧應用服務，為群眾和企業(yè)等提供一體化政務服務。充分發(fā)揮以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字科技在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配、居民生活保障、企業(yè)復工復產(chǎn)等方面的積極作用，不斷推進協(xié)同智能中樞平臺向公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等領域拓展，推動構建精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式。提高健康醫(yī)療、防災減災、市場監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、社會信用、社保就業(yè)、教育文化、交通旅游、城鄉(xiāng)建設等社會治理和公共服務領域大數(shù)據(jù)應用，全面支撐醫(yī)療、遠程教育、線上辦公、視頻會議、重點物資調(diào)配和服務保障。

推動實現(xiàn)遠程會診、實時病例數(shù)據(jù)采集、自動監(jiān)測分析、病患移動軌跡追蹤，建立個體關系圖譜、進行傳播路徑精準定位、病毒基因測序、病例診斷、疫苗和藥物研發(fā)、大規(guī)模病例篩查、輔助診斷。

推動實現(xiàn)智能紅外成像體溫篩查儀、智能護理機器人、送藥服務機器人、消毒清潔機器人、無人機等智能裝備在多場景部署應用。

推動實現(xiàn)云辦公、線上經(jīng)營、智能化制造、無接觸生產(chǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”運用。

強化組織領導、增強數(shù)字技術和智能技術應對突發(fā)重大公共事件的治理能力

增強數(shù)字技術和智能技術應對突發(fā)重大公共事件的治理能力，需要全社會共同努力。要加強組織領導，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化力量統(tǒng)籌，努力形成上下一盤棋。

進一步堅持黨的領導，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持組織領導，完善各相關領域工作機制，不斷提高各級領導干部治理能力和專業(yè)能力，使大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術在應對突發(fā)重大公共事件工作中發(fā)揮更大的作用。

進一步完善突發(fā)重大公共事件應急統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺。整合匯聚各方面數(shù)據(jù)和資源，明確責任分工，強化力量統(tǒng)籌，加快研發(fā)適用于政府服務和決策的人工智能系統(tǒng)，探索建立大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理機制。加強數(shù)據(jù)資源整合，打破信息孤島，以人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術作為全面支撐，進一步完善突發(fā)重大公共事件應急統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺建設，做到關聯(lián)信息及時更新，平臺化指揮精準調(diào)度，實現(xiàn)監(jiān)測及應急響應的智能化聯(lián)動體系，不斷將技術優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面提升各級政府和社會組織治理能力和水平。

進一步完善突發(fā)重大公共事件應急統(tǒng)籌物資調(diào)度平臺。要加強抗災物資、醫(yī)療救護、防疫物資等統(tǒng)籌儲備，重點著眼于省級物資儲備的統(tǒng)籌，做到用儲結合，建立基于電商模式的動態(tài)物資儲備系統(tǒng)，按品種和數(shù)量動態(tài)質(zhì)押在電商倉庫，實行有進有出、售儲結合，實現(xiàn)良性動態(tài)平衡。借助電商庫房地區(qū)分布及物流體系，及時有效地實現(xiàn)應急物資快速調(diào)用，保質(zhì)保量滿足要求，避免占用財政資金靜態(tài)采購、堆積不用、過期報廢等造成浪費。出現(xiàn)突發(fā)重大公共事件時，要加強對抗災物資、醫(yī)療救護、防疫物資等的統(tǒng)一調(diào)度，有效指導抗災物資、醫(yī)療物資、防疫物資等的合理配置。

進一步完善突發(fā)重大公共事件應急信息系統(tǒng)。借助智能監(jiān)控平臺、直報監(jiān)測系統(tǒng)、智慧應急預案的技術支撐，設置科學、客觀、明確的指標用于自動預警，確保及時啟動，最大限度地避免人為干預和層層請示，做到早預報、早防控，把突發(fā)重大公共事件消滅在萌芽狀態(tài)。突發(fā)重大公共事件發(fā)生后，要及時通過突發(fā)重大公共事件應急信息系統(tǒng)進行信息發(fā)布，正確回應社會的關注。