從“集中統一計劃經濟”到“社會主義市場經濟”

新中國成立后，實行高度集中的計劃經濟，一方面是照搬蘇聯經驗，另一方面也是根據當時實際情況作出的選擇。正如前文所述，應該說，在當時“一窮二白”的條件下，采取統一的計劃管理體制，對于合理配置有限的資源，迅速建立起工業化初步基礎，發揮了重要作用。但是，計劃經濟的弊端也很明顯，譬如政企職責不分、條塊分割，國家對企業統得過多過死，這些都嚴重束縛了各方面的積極性和主動性，使本應生機盎然的社會主義經濟失去了活力。

隨著實踐的發展，人們在思考一個問題，計劃經濟的老路行不通，經典著作上也找不到答案，中國該往何處去？理論和實踐呼喚著突破。自1978年12月黨的十一屆三中全會起，中國共產黨開始從計劃經濟到社會主義市場經濟的不懈探索。

突破思想的藩籬，誰說社會主義不可以有商品市場經濟？在黨的十一屆三中全會上，鄧小平提出解放思想實事求是的思想路線，使經濟理論工作者開始擺脫種種教條主義觀點的束縛，探討如何在社會主義條件下按照客觀經濟規律辦事的問題。其中一個有關經濟全局的問題是如何認識和處理社會主義條件下計劃與市場的關系。在傳統社會主義經濟理論中，認為社會主義只能實行計劃經濟，而計劃經濟則是與商品經濟、市場經濟不相容的。黨的十一屆三中全會以后開始松動，承認在社會主義制度下，計劃和市場可以結合。

改革開放之初，較早把市場與計劃并提的是陳云。1979年3月8日，陳云在《計劃與市場問題》的講話提綱中寫道：“無論蘇聯或中國的計劃工作制度中出現的主要缺點，只有‘有計劃按比例’這一條，沒有在社會主義制度下還必須有市場調節這一條。所謂市場調節，就是按價值規律調節，在經濟生活的某些方面可以用‘無政府’‘盲目’生產的辦法來加以調節。”這也是陳云曾在1956年黨的八大上“計劃需要市場調節”主張的重提，重在強調市場在經濟中的重要調節作用。這實際上為推動計劃經濟改革撕開了一個缺口。

1979年11月26日，鄧小平在會見美國不列顛百科全書出版公司編委會副主席弗蘭克·吉布尼等時說，社會主義為什么不可以搞市場經濟，這個不能說是資本主義。我們是計劃經濟為主，也結合市場經濟，但這是社會主義的市場經濟。鄧小平的講話對于打破長期以來認為“市場經濟為資本主義所獨有”的僵化觀念有重大的推動作用，為在中國搞市場經濟開辟了通道。

其實，鄧小平的這一次談話，直到1990年前后才公布出來，長久不為人知。他講此話的時候，也還是認為“我們是計劃經濟為主”。所以，從計劃經濟轉向市場經濟，絕不是一朝一夕的事情。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過第二個歷史決議，再次確認社會主義社會存在著商品生產和商品交換，但沒有提“商品經濟”。那時還是認為，“商品經濟”作為整體來說只能存在于以私有制為基礎的社會。1982年黨的十二大報告將計劃經濟與市場的關系表述為“計劃經濟為主，市場調節為輔”，即“有計劃的生產和流通，是我國國民經濟的主體”。這又往前走了一步，但“商品經濟”的概念依然沒有提出來。

計劃經濟體制改革的重大突破，是在黨的十二屆三中全會上。1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》對商品經濟、價值規律、市場在經濟中的作用給予了充分的肯定，提出“有計劃的商品經濟”的概念。同時，《決定》還將“計劃”中的“指導性計劃”與經濟規律、市場調節拉近了距離。“實行計劃經濟不等于指令性計劃為主，指令性計劃和指導性計劃都是計劃經濟的具體形式”；“指導性計劃主要依靠運用經濟杠桿的作用來實現，指令性計劃則是必須執行的，但也必須運用價值規律”；“對關系國計民生的重要產品中需要由國家調撥分配的部分，對關系全局的重大經濟活動，實行指令性計劃；對其他大量產品和經濟活動，根據不同情況，分別實行指導性計劃或完全由市場調節”。這些都標志著計劃與市場互相排斥、不能相容的傳統觀念已經被破除。

盡管黨的十二屆三中全會提出了有計劃的商品經濟概念，但對于有計劃的商品經濟究竟是計劃經濟為主還是商品經濟為主，無論是理論界還是黨內仍然存在爭論。有人說，計劃經濟還是社會主義的主要特征，商品經濟只是附屬性質；有人則說，商品經濟是社會主義的主要特征，計劃經濟不是特征，應該從社會主義特征中抹掉。針對這些爭論，鄧小平先后發表了重要講話，提出了十分具有遠見的看法。1985年10月，鄧小平會見美國時代公司組織的美國高級企業家代表團在針對關于“市場經濟和社會主義制度之間是否存在矛盾”的提問時說，社會主義和市場經濟之間不存在根本矛盾。問題是用什么方法才能更有力地發展社會生產力。我們過去一直搞計劃經濟，但多年的實踐證明，在某種意義上說，只搞計劃經濟會束縛生產力的發展。1987年2月，也就是黨的十三大召開之前，鄧小平同幾位中央負責同志談話時，又一次談到了計劃和市場問題。他指出，計劃和市場都是發展生產力的方法，而不是劃分社會性質的重要因素。為什么一談市場就說是資本主義，只有計劃才是社會主義呢？計劃和市場都是方法嘛。只要對發展生產力有好處，就可以利用。我們以前是學蘇聯的，搞計劃經濟。后來又講計劃經濟為主，現在不要再講這個了。

因為有了鄧小平上述講話，黨的十三大就沒有再講誰為主，而提出社會主義有計劃商品經濟的體制，應該是計劃與市場內在統一的體制；社會主義商品經濟的發展離不開市場的發育和完善，利用市場調節決不等于搞資本主義；必須把計劃工作建立在商品交換和價值規律的基礎上；計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。新的經濟運行機制，總體上來說應當是國家調節市場、市場引導企業的機制。此次之后，計劃與市場的地位開始平起平坐。

“社會主義市場經濟體制”概念的正式提出

1992年6月9日，江澤民在中共中央黨校省部級干部進修班上作了《深刻領會和全面落實鄧小平同志的重要談話精神，把經濟建設和改革開放搞得更快更好》的講話。在談到經濟體制改革時，江澤民指出，那種認為市場作用多了，就會走上資本主義道路的擔心，是沒有根據的，也是不正確的。在總結從黨的十一屆三中全會以后黨內對計劃和市場問題及其相互關系的認識、發展過程，以及學術界、理論界在討論中的不同意見和提法之后，他指出，我個人的看法，比較傾向于使用“社會主義市場經濟體制”這個提法，雖然這是我個人的看法，但也與中央一些同志交換過意見，大家基本上是贊成的。至此，“社會主義市場經濟”的提法在中央高層中取得了共識。

但是，由于“計劃經濟與市場調節相結合”的提法在理論上還是沒有講清楚到底計劃與市場誰為主誰為輔，各種爭論并未停歇。有的主張市場取向；有的反對市場取向，說聯合國統計上分類，都把中央計劃經濟的國家等同于社會主義國家，而把市場經濟國家等同于資本主義國家。

為打破這一僵局，鄧小平再次出馬，發揮一錘定音的作用。1990年12月，鄧小平在和幾位中央負責同志談話時說，我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會主義的區分不在于是計劃還是市場這樣的問題。社會主義也有市場經濟，資本主義也有計劃控制。資本主義就沒有控制，就那么自由？最惠國待遇也是控制嘛！不要以為搞點市場經濟就是資本主義道路，沒有那么回事。計劃和市場都得要。1991年1月28日至2月28日，鄧小平在上海視察，與上海市負責同志講話中指出，不要以為一說計劃經濟就是社會主義，一說市場經濟就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場也可以為社會主義服務。1992年初，鄧小平視察武昌、深圳、珠海、上海等地，發表了多次談話。在談到計劃和市場、社會主義與資本主義時，他說：計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。

鄧小平的南方談話傳達以后，在中央和各地沒有出現不同的聲音，隨即形成了學習、貫徹的熱潮。1992年2月28日，中共中央將鄧小平的南方談話以1992年2號文件的名義向全黨下發和傳達，為統一全黨的思想發揮了重要作用，也為開好黨的十四大奠定了基礎。

1992年10月，黨的十四大首次明確提出，我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。大會要求，圍繞社會主義市場經濟體制的建立，要抓緊制定總體規劃，有計劃、有步驟地進行相應的體制改革和政策調整。把社會主義制度與市場經濟結合起來，建立和完善社會主義市場經濟體制，是前無古人的偉大創舉，是中國共產黨人對馬克思主義的重大發展，也是社會主義發展史上的重大突破。按照黨的十四大關于建立社會主義市場經濟體制的重大決策，黨中央、國務院作出一系列相應的體制改革和政策調整，同時抓緊制定總體規劃，并有計劃、有步驟地加以實施。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定，使十四大提出的經濟體制改革目標和基本原則具體化，勾畫了社會主義市場經濟體制的基本框架，在理論和政策上都有新的突破。

黨的十四大以后，經過多年的努力，我國由傳統計劃經濟逐漸轉向社會主義市場經濟，市場調節的范圍不斷擴大，推動了中國經濟持續20多年的高速增長和穩定發展。據統計，在我國商品流通總額中，市場調節的部分已經占到90%以上。這表明，社會主義市場經濟已經建立。

進入新時代，社會主義市場經濟理論和實踐發展已經不再停留于市場經濟抽象地姓“社”還是姓“資”的爭論，這在理論上已經有明確的結論。重要的問題是遵循市場經濟一般規律，處理好政府和市場的關系，發揮好市場經濟和社會主義基本制度兩方面的優勢，提高經濟運行效率。習近平總書記指出，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。經濟發展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。這既是對改革中重大實踐問題的回答，也是對市場經濟一般規律認識新的深化。

2015年11月23日，習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時講話指出，在社會主義條件下發展市場經濟，是我們黨的一個偉大創舉。我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性。我們是在中國共產黨領導和社會主義制度的大前提下發展市場經濟，什么時候都不能忘了“社會主義”這個定語。之所以說是社會主義市場經濟，就是要堅持我們的制度優越性，有效防范資本主義市場經濟的弊端。我們要堅持辯證法、兩點論，繼續在社會主義基本制度與市場經濟的結合上下功夫，把兩方面優勢都發揮好，既要“有效的市場”，也要“有為的政府”，努力在實踐中破解這道經濟學上的世界性難題。

黨的十八大以來，中國加快了完善社會主義市場經濟體制的步伐。一是提高市場機制有效性。加快要素價格市場化改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷；全面實施全國統一的市場準入負面清單制度，實施公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法；加快社會信用體系建設，完善市場監管體制。二是提高微觀主體的活力。建立健全現代產權制度，加強產權保護；完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組；深化國有企業改革，發展混合所有制經濟；完善支持民營企業發展的政策舉措，為民營經濟營造更好發展環境，讓民營經濟活力充分迸發。三是提高宏觀調控效率。發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制；完善促進消費的體制機制，深化投融資體制改革；加快建立現代財政制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，健全金融監管體系。

總之，40余年來，中國經濟體制改革從理論到實踐不斷創新突破，由計劃經濟為主、市場調節為輔，到有計劃的商品經濟，到建立社會主義市場經濟體制，再到充滿活力的社會主義市場經濟體制的轉變，為中華民族從站起來到富起來、再到強起來提供了強大動力和體制保障。