推進國有企業治理體系和治理能力現代化

□溫 剛

黨的十九屆四中全會對推進國有企業治理體系和治理能力建設作出戰略安排，為做強做優做大國有資本進一步指明了方向。學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，國有企業一定要提高政治站位，保持戰略定力，深入探索實踐，持續提高國有企業治理體系和治理能力現代化水平。

確保國有企業圖強發展、行穩致遠、擔當使命，第一位的是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅決做到與黨的旗幟同行、與黨的使命同向、與黨的號令同頻，打造黨執政興國最可信賴的依靠力量。

一方面，學習教育求深，納入黨組理論學習中心組學習、領導干部培訓、黨員學習教育和組織生活常學，納入討論交流常悟，納入調查研究常思，切實在學深悟透、掌握精髓、入心入腦上下功夫。

另一方面，貫徹執行求實，堅持緊貼實際、注重實效，推動往心里深里實里挺進。對標踐行求真，開展與黨的創新理論對標檢視、與中央精神要求對表補差、同企業使命對接篤行。抓實理論引領，始終作為企業確立發展戰略、制定經營方略、形成治理模式的根本遵循。做實思想引領，自覺換頻道、轉身子、改方式，推動實現質量變革、效益變革、動力變革。堅實文化引領，涵養有家國情懷、勇于創新、市場洞察、臻于至善、奮發作為的企業家精神。

國有企業必須緊扣時代發展脈搏，緊跟社會發展大勢、經濟運行趨勢、市場發展走勢，努力在黨和國家事業大局中找準對接點、著力點，著眼走高質量發展之路，做強做優做大、實現保值增值，從頂層設計上科學制定企業建設發展方略，引領企業在激烈市場競爭中控得住、攻得上、打得贏。

第一，發展戰略是制勝之道。國有企業發展戰略的制定必須基于對發展環境感知、機遇把控、資源整合、變革創新，結合自身優勢迅速作出正確的戰略判斷和戰略部署，選好跑道、開足馬力，提供戰略引領。國有企業在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占據支配地位，必須堅定服從服務于國家戰略，當好先鋒隊和主力軍；必須堅持因勢而動、順勢而為，穩字當頭、穩中求進，有所為有所不為；必須堅持厚積壘臺蓄勢，夯實基礎底子，堅決守住安全穩定的底線。

第二，經營模式是制勝之法。探索基于自身特色的治理，通過加快經營管理轉型升級、開源增收、降本增效來盤活資產，通過不同業務板塊之間的戰略聯合、強強聯手來優化區域布局，整合多方資源，實現優勢互補；培育多元要素融合發展的基因，培育注入平等開放、關注價值、敏捷高效、擁抱變化、客戶至上等新時代企業內生基因，從引進、消化、吸收外部資源轉向自主創新，將資產調整配置到更能創造價值、更能打造核心競爭力、更能滿足市場需求的區域和行業；蓄勢“產業鏈—創新鏈—價值鏈”高度協調契合的新動能，合作布局產業鏈，打通創新鏈，發掘價值鏈，形成產業鏈優勢互補、創新鏈合理分工、價值鏈共建共享的良好格局。

第三，運營方略是制勝之術。堅持集約化利用，強調質量第一、效益優先，通過要素的集聚和結構特性優化，提高全要素生產率，增強企業經濟創新力和競爭力。堅持市場化運營，以市場為導向、以經濟效益為中心，堅持所有權與經營權分離，努力構建依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。堅持專業化發展，堅守主業、深耕主業、專注主業、做強主業。

構建現代產業體系是建設現代化經濟體系的重中之重。國有企業必須積極應對疫情防控常態化帶來的新困難新風險新挑戰，帶頭做好“六穩”工作、落實“六保”任務，自覺在危機中育新機、于變局中開新局，在加快構建現代產業體系上聚焦用力。

一是堅持創新引領。創新是實現產品品質升級、價值鏈升級的第一動力，必須厚植創新沃土，打破產業發展梗阻。開展創新型產業集中研發攻關，加強企業家人才、科技領軍人才、中高端技能人才的教育和培養，釋放創新活力，攻克一批制約產業轉型升級和“卡脖子”技術以及關乎未來發展的前沿技術。大力推進供給側結構性改革，推進企業技術改造和智能化綠色化循環化發展，延伸產業鏈，推動傳統行業轉型升級。新建擴建創新平臺和重大科技基礎設施，推動企業在研發設計、技術創新、生產管理、品牌建設等方面取得突破，打造有社會信譽、影響力、知名度的自有品牌，發揮集聚效應，形成優質新興行業產業集群。

二是深化要素協同。現代產業鏈體系是生產要素以最高效方式自由流動、資源最優化配置所形成的，構建現代產業體系，應建立協同機制，優化要素配置，提升要素效率，促進實體經濟發展。依托現有產業基礎和優勢資源要素，穩定具有比較優勢的行業，建立公平競爭的市場環境和有效的市場機制，激發實體經濟和要素發展活力，營造良好的實體經濟發展環境。

三是優化產業布局。現代產業分工越來越細，專業性越來越強，產業鏈條越拉越長，加強產業集聚整合、實行全產業鏈控制，贏得規模、效應和成本的領先優勢。加強產業鏈合作和整體布局，持續建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，推動產業布局向研發設計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端環節延伸，不斷增強產業鏈控制與主導能力。

四是增強競爭力。競爭力強是構建現代產業體系的最終結果，國有企業要強化整體作戰、協同作戰、集中優勢兵力打殲滅戰思想，深化產業鏈上下游協同合作，鼓勵支持國有企業搭建一批供需對接平臺或行業資源共享共建平臺；加快產業鏈升級補短板，集中力量打通堵點、破解難點、疏浚淤點，盡快在一些產業薄弱領域實現新的突破，在合作共贏中實現產業競爭力成長提升。

黨的十九屆四中全會明確要求，深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度，形成以管資本為主的國有資產監管體制。落實好這一要求，至關重要的是把內控體系建好建強，這既是企業治理的重要任務，也是充分釋放中國特色現代企業制度的強大生命力和巨大優越性的重要保證。

第一，思想重視是前提。國際上認為，2020年全球經濟將呈現低增長、低通脹、低利率、高債務、高風險的“三低兩高”特征。在國內，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，產業供應鏈風險上升。提高風險防范意識，既是當務之急，也是長久之需。堅持未雨綢繆防風險、警鐘常敲控風險、積極應對化風險，從思想、制度到措施層面構建起可預測、可規避、可控制的完整鏈路。

第二，立體管控是根本。扎緊風控籠子，健全以風險管理為導向、合規管理監督為重點的嚴格內控制度，建好內部控制和風險防范的責任網、反饋網、評價網、追責網，推動內控標準化、信息化建設。擴大風控視野，把戰略風險、市場風險、財務風險、法律合規風險、運營風險、廉潔風險全部納入。突出風控重點，聚焦選人用人、經營運營、招標采購、工程建設等重點領域、關鍵環節，重頭重抓，重點用力。前置風控探頭，堅持關口前移、重心下沉，將風險研判、識別、評估、預警、監控、化解融為一體。

第三，嚴格監督是關鍵。著眼堡壘不從內部攻破，堅持利劍高懸，把加強內部監督同國家監察、發動群眾監督結合起來，建立涵蓋各治理主體及審計、紀檢監察、巡視、法律、財務等部門的監督工作體系，把監督融入崗位、融入業務、融入管理，形成事前、事中、事后的完整監督閉環，加大問責追責力度，構建全方位管理、全過程控制、全主體參與的監督工作格局，營造風清氣正的政治生態。