越南共產黨關于執政內容、執政方式的實踐創新

〉〉〉〉〉〔越〕張玉南 潘金娥編譯

1945年的八月革命，越南共產黨領導人民奪取了政權，進行了民族解放革命，統一了國家，走上了社會主義發展道路，但在很長一段時間內對于如何執政卻不明確。1986年革新以來，越南共產黨全面領導了革新事業，通過總結革新實踐經驗，克服了黨政不分的弊端，明確界定了黨的領導和國家的管理職能，同時逐步將黨的革新路線、方針制度轉為法律，建設和不斷完善社會主義法權國家。與此同時，還存在一些問題需要解決。

越南共產黨革新執政內容和執政方式的必要性

至今，越南共產黨成為執政黨已近80年，但還有許多理論和實踐問題尚未理清，這也是越南共產黨在實踐中已經成為執政黨，但在領導國家和政治系統的過程中有時感到無所適從的根本原因。

上世紀90年代，蘇聯和東歐的社會主義陷入危機而大規模解體，執政的共產黨被迫解散或者被非法化。蘇聯解體和東歐劇變的原因在于：執政黨領導班子在黨建工作中犯了原則性錯誤，在組織活動中背離了無產階級政黨的根本原則，卻未能及時進行調整和改正；采取官僚主義和強迫方式來對國家進行領導；長期實行高度集權的官僚包給制等等。當國家陷入危機時，高層領導中的反動分子一步步竊取了黨的領導權，進而從根本上改變了國家的政治制度。蘇聯解體和東歐劇變給了我們血的教訓，那就是一旦黨放松對國家的領導，黨的執政將變得無力，最終喪失政權。

在一大批社會主義國家解體、各國共產黨面臨思想路線危機、組織瓦解之時，資產階級政黨趁機加大執政方式的改革，利用科技進步和經濟社會發展成果維持了資本主義的生命力。與此同時，他們千方百計否定馬克思列寧主義，破壞社會主義和國際共產主義運動。

在社會主義體系中，越南繼續堅持社會主義道路、堅持馬列主義、堅持共產黨的領導，進行了革新或改革并取得了偉大的成就。然而，在發展社會主義市場經濟、建設社會主義法權國家、逐步完善社會主義民主政治的過程中，在全球化和融入國際過程中，在工業革命4.0強勢來襲的背景下，越南也出現了不少政治、經濟、社會問題。

列寧曾說：奪取政權難，守住政權更難。因此，越南共產黨必須繼續進行實踐總結和革新，對執政問題進行研究，明確執政目的、執政方式、執政內容等，明確一黨執政條件下如何發揚民主，明確執政黨必須提防的各種危機。

越南共產黨對執政內容、執政方式的實踐創新

革新前，越南共產黨領導國家已經積累了一定的經驗，但從根本上說，未能對黨的領導和國家的管理、黨的領導和黨的執政等問題進行明確界定，越南共產黨領導的內容范圍全方位覆蓋，對國家各級政權的領導方式則是直接干預，造成了黨政不分的局面。越南共產黨包辦了一切，代替國家行使管理職能，黨的領導內容和領導方式幾乎沒有區別。

面對建設社會主義定向的市場經濟體制、建設工業化和現代化、建設社會主義法權國家和融入國際等客觀要求，要加強越南共產黨對國家的領導，就要對越南共產黨的執政地位、執政內容和執政方式加以明確。1986年革新以來，越南共產黨全面領導了革新事業。越南共產黨經過總結六次全國代表大會和30多年的革新實踐，經過深化對共產黨執政方式和執政內容的理論認識，在明確黨的執政內容和執政方式方面取得了重大突破性發展，體現在以下幾個方面。

第一，克服了黨政不分的弊端，明確界定了越南共產黨的領導和國家的管理職能，同時逐步將越南共產黨的革新路線、方針制度化為法律，建設和不斷完善社會主義法權國家。

第二，按照精簡、高效運作的方向逐步完善政治體制。健全越南共產黨從中央到基層的各級組織系統和參謀機關，提高國會和各級人民議會的權限和責任，按照為民服務的精神推進行政改革，健全各級政府機構，大力推進司法改革，健全各級法院、檢察院系統，確保嚴格公平執法，維護社會主義制度。這是保證越南共產黨的領導地位、革新越南共產黨的執政內容和執政方式的重要基礎。

第三，加強越南共產黨的建設和整頓工作，對越南共產黨的領導、黨內組織生活相關規章制度進行補充和完善。健全越南共產黨的領導機構，包括國家機關、國家經濟管理單位、事業單位和國有企業的黨團、黨組、黨委等黨的領導機關。越共十一大、十二大頒布了多項關于在黨內和全國開展與貪污腐敗、思想蛻化等現象作斗爭的決議、制度和規定，對各機關首長發揮模范帶頭作用的責任作出明確規定，要求加強黨內紀綱、紀律，執行國家法律，為提高國家管理的效力和效果、促進人民當家做主和堅定維護越南共產黨的執政地位創造了一個穩定的政治環境和社會環境。

第四，落實越南共產黨的執政內容和執政方式，建設一支純潔、強大的執政隊伍。越南共產黨的各屆政治大會制定了多項關于干部組織工作的具有突破性的指導方針，旨在建立一支廉政、為民的領導干部隊伍。在發揚黨內民主、人民民主，發揮黨組織和行政首長作用的基礎上，對選舉工作和干部任免工作進行了改革，選拔優秀干部到黨、國家和企業管理崗位任職。

第五，在加強越南共產黨的領導地位、革新執政內容和執政方式方面，越南共產黨制定了許多創新性的政策、路線，實現了黨和國家領導和管理職務一體化：省、縣、鄉各級黨委書記同時擔任同級人民議會主席和人民委員會主席。此外，還在一些黨的機關、事業單位以及國家的管理機構、社會政治組織中開展了一體化的試點工作。

第六，在權力管控、監督、檢查工作中履行越南共產黨的執政內容和執政方式。一黨執政條件下，權力被異化的可能性很大。越南共產黨加強了對政治系統權力的管控、監督和檢查，尤其是在反腐工作中，堅決遏制、打擊了黨員干部政治思想蛻化、道德生活腐化等現象以及黨內的“自我演變”“自我轉化”等，提高了黨和國家的威望。

越南共產黨在落實執政內容和執政方式工作中有待解決的問題

第一，落實黨的執政，必須在黨和國家機關中建立一支高素質、有能力、純潔強大的干部隊伍，建立高效、同步的法律體系，嚴明的執法制度、嚴格的權力監督和檢查機制，然而，實踐中還存在許多這方面的問題有待解決。

第二，干部隊伍關系到黨的執政地位能否持續。因此，必修采取一系列創新性的措施，加大改革干部評價、選拔、推薦工作，選出適當的干部到國家機關擔任領導職務。要加強對干部隊伍的權力管控和監督、檢查工作，反對權力濫用，反對利用權力或通過利益集團操控國家的政策或國家權力，反對跑官、要官，遏制官僚、腐敗現象。此外，還要采取政策措施來克服黨、政府和社會中的特權現象。

第三，繼續深化黨和國家領導職務一體化工作。與此同時，還要建立一套非常嚴格的權力監督機制，以防止權力異化、權力濫用和權力獨斷等現象；要有確保領導職能和管理職能明確區分的運營機制和協調機制，以克服國家機構的重疊、臃腫、浪費現象，確保領導和管理的有效性。

第四，國家各級機關中的各級黨組織未能有效發揮領導作用，甚至退化嚴重。因此，要明確各級黨組織的領導職能和各級行政長官的行政職能；加強政治思想工作，按照法律規定改革人事選舉和任免工作；要發揚民主，選對人、交對事，及時發現那些蛻化變質、不能勝任工作或違法的干部，并依法將其開除出國家機關；要加強對國家機關的黨組織、黨員和領導干部的監督和檢查工作。

第五，越南共產黨要將其路線、方針制度轉為憲法和法律，建立和完善黨的執政制度和機制并且依靠法律來執政，徹底避免獨斷專行、“新官新政策”等現象。

第六，鞏固黨的執政地位，就要加強對黨內、國家和社會的權力監督，特別要發揮國會和各級人民議會對國家權力機關、尤其是各級政府和人民委員會在執行權力過程中的監督作用，加強司法機關維護法律、嚴格執法的職能。

第七，在國家經濟社會中，越南共產黨的執政和領導具有重要意義，它是黨的建設和社會主義制度建設的前提和力量源泉。一個強大的政黨必須擁有經濟社會中豐富而堅定的執政資源，這種資源在黨的領導下、由人民所創造。然而，黨在經濟社會組織中的領導地位還存在許多局限和不足，由于受市場經濟、社會主義法權國家和深廣融入國際等多方面因素影響，依然存在脫離黨的領導的危機。因此，必須大力革新黨的執政內容和執政方式，以鞏固黨的長期執政和穩定執政。

在越南共產黨、中國共產黨和老撾人民革命黨領導下的社會主義正在取得偉大勝利，進一步證明了人類發展過程中馬列主義的生命力和社會主義的光明未來。為了領導偉大的改革和革新事業，必須加強經濟發展，而黨的建設是關鍵，其中，黨的執政方式和領導方式的革新對確保社會主義的長期發展具有重大意義。