推動社會組織黨建由粗放型向精細化轉變路徑

□ 中共孝義市委常委、組織部長 張云鵬

隨著改革開放的不斷深入，我國社會組織快速發展，已成為社會主義現代化建設的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。對照“中國特色社會主義進入新時代”這一重大政治判斷，我們深深感到，加強社會組織黨建工作，是推進社會治理體系和治理能力現代化的迫切需要，是引領社會組織正確發展方向的根本保證，是落實全面從嚴治黨要求的重要任務，是鞏固黨的執政地位的內在要求。黨的十九大以來，孝義市緊緊圍繞“激活社會組織活力”這個總目標，按照黨組織在社會組織法人治理結構中法定地位的重要制度安排，堅持一切工作到支部的鮮明導向，以提升組織力為重點，

引導社會組織加強黨的建設、嚴肅組織生活、嚴明政治紀律，旗幟鮮明講政治，推進社會組織健康有序開展，更好地為經濟建設和社會發展服務。

一、以提升組織力為重點，健全覆蓋體系

堅持黨的領導是中國特色社會組織的顯著特征，是保障行業協會商會正確發展的根本方向。孝義市加大組建工作力度，著力推動組織覆蓋和工作覆蓋。

（一）按照“三個利于”原則，努力推進社會黨組織全覆蓋。立足于“一個新興行業成立一個行業協會、一個省級地域成立一個異地商會、一個鄉鎮區域成立一個基層商會”的思路，堅持一切工作到支部的鮮明導向，本著“有利于社會黨組織開展活動、有利于黨員參加組織生活、有利于上級黨組織管理”的三個有利于，按照有班子、有隊伍、有陣地、有制度、有活動、有經費、有服務、有作為的“八有標準”，全面開展社會黨組織創建，把黨員教育培訓落實到支部，把黨建標準規范到支部，把業務工作成效體現在支部，把全面從嚴治黨的要求落實到支部，社會組織黨組織覆蓋率達到100%。

（二）實施“三同步”納入機制，從源頭抓起。結合社會組織年檢審核工作，摸清各個社會組織的黨員情況，將社會組織登記、檢查、評估與黨建工作“三同步”，即社會組織黨建工作與設立登記工作同步推進；社會組織黨建工作與年檢同步檢查；在社會組織等級評估時，同步評估黨建工作，實現了社會組織黨建工作和社會組織登記、管理工作全流程無縫對接，重要節點同步完成。目前我市社會組織登記在冊的共101 戶，在黨組織覆蓋的基礎上，黨的活動覆蓋率達100%。

（三）改變工作方式，加大組建工作力度。針對有的社會組織“小”“弱”“散”、規模化不強等情況，按照“應建必建”的原則，凡有正式黨員3 名以上的社會組織，都要設立黨的基層組織，通過“單獨組建、聯合組建、行業組建、掛靠組建”等方式，推進社會組織黨組織覆蓋，讓黨員都能過上正常的組織生活。

（四）創新組織設置，實現全面過硬。商務樓宇、商圈市場是社會組織聚集度密集的地方，我們努力探索建立黨建活動中心，組建區域性黨組織，為區域內社會組織在黨組織組建、黨員教育管理、黨的活動開展等方面提供服務。孝義市義烏商品交易博覽城組建浙商商會黨支部，覆蓋55 戶商家開展黨的工作，形成“黨建孵化、企業孵化、雙孵共促”的工作模式，黨支部把黨建工作成果轉化為推進協會業務工作的有力抓手，服務經濟發展的重要平臺，聯系群眾的有效途徑，服務社會和諧的重要窗口，實現了黨建工作與業務工作的互促共贏。

二、以政治功能建設為核心，打牢思想基礎

隨著改革開放的深入推進，社會組織成為意識形態滲透的重要對象。市委深深認識到，加強社會組織黨建工作是引領社會組織正確發展方向的根本保證。為確保社會組織管理的政治方向和鮮明的價值導向，孝義市以“不忘初心、牢記使命”主題教育為主線，提高政治站位，引導社會組織自覺地堅持黨的領導和社會主義制度，旗幟鮮明講政治。

（一）深化“聽黨話、跟黨走”教育。宏達中學著力解決一些教職員工黨員擔當不力、信念不堅定、宗旨不牢固、使命感不強等問題，突出用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，引導廣大黨員悟初心、守初心、踐初心。黨支部書記楊云秀親自撰寫“學習活動18 法”，開展“不忘初心大家談”征文活動，推出了“共享筆記”“聽書記說”等一系列黨建品牌，使廣大黨員真正動起來，黨支部組織活起來。

（二）開展“增信心、促發展”教育。社會組織黨建工作要找到和社會組織發展的結合點，才能增強黨建的吸引力。孝義市結合行業發展形勢，以基層商會和協會組織為依托，引導管理創新、轉型發展。浙商商會黨支部持續開展“守法誠信，增強發展信心”教育，積極辦好基層商會會長及骨干管理培訓班，突出經營發展方式轉變，提升轉型發展的信心和自覺。去年以來，全力協助義烏商品博覽城項目的引進、落地和建設，引進大潤發超市與義烏商品博覽城簽訂合作協議，深入開展助推轉型活動。

（三）加強“增認知、樹形象”教育。孝義市通過集中組織、特快專遞等方式，組織引導社會組織人士激發奉獻熱情，提升社會組織形象，增強認知認同和自覺踐行的意識，將社會主義核心價值觀內化于心、外化于形。孝義市綿羊協會是一個面向社會服務的實體性組織，實施“一方隸屬、雙重管理”制度，黨支部組織黨員全面開展“亮身份、進支部、當先鋒”活動，為全市綿羊養殖提供一條龍服務。

（四）深入“抓黨建、促創新”教育。商會經費以會費為主，但是商會發展必須突破瓶頸制約，堅持以服務促進營利，以營利提供高質量服務，真正為商會的發展提供續航能力。為此，我們支持商會按自我發展、自我管理、自我協調、自我服務、自我約束的“五自方針”開展活動，深化“抓黨建、強改革、促創新”活動。焦炭協會黨支部引導行業商會構建行業聯盟，積極探索“行業商會—行業聯盟—產業集團”的商會發展新思路，把行業協會商會作為“大眾創業、萬眾創新”的重要平臺，打造商會孵化器基地。

（五）開展“創品牌、塑樣板”教育。為改變社會組織黨建“點上缺特色、面上無亮點”的情況，孝義市注重黨建工作品牌化建設。光彩幼兒園是全市品牌建設試點，黨支部在開展傳統政治學習的同時，堅持在“實”與“活”上下功夫。確立了紅色主題教育內容的基本架構，開展紅色拓展訓練，實現了內容多彩化、形式多樣化、活動經常化，有力地提升了黨員的理想信念教育，打造出一個響亮的紅色主題教育品牌。

三、進一步加強社會組織黨建的思路

社會組織存在組織結構復雜、人員成分多樣的內在特殊情況，黨建工作發展不平衡，黨組織組建水平還需提高。針對這一現狀，今后要按照日常工作規范化、重點工作項目化、創新工作品牌化建設的思路，抓規范、抓創建、抓機制、抓品牌，全面推進軟弱渙散基層黨組織集中整頓，推進基層黨組織帶頭人隊伍建設，推進基礎設施上檔升級，切實把社會組織黨建抓實抓細抓出成效，推動社會組織黨建由粗放型向精細化整體推進，加快社會組織黨建提速提質提效。

（一）實施提質擴面工程，在“建”字上下功夫，著力解決數量規模不夠的問題。目前，我市社會組織黨組織單獨組建率還不高。為此，要加大組建力度，保證黨建工作不斷檔、管理調整無縫對接。一要把握重點和關鍵，以職工人數較多的社會團體、民辦學校等實體性社會組織為重點，切實提高這些領域黨組織單獨組建率。二要提升組建水平，推動聯合組建黨組織由大聯合向小聯合轉變，聯合組建黨組織向單獨組建黨組織轉變。三要加大黨員發展工作力度，要在嚴把政治關、素質關、程序關和審批關的基礎上，嚴格執行社會組織發展黨員計劃單列制度，重點在黨員人數不足3 人的社會組織吸納發展對象，為單獨組建黨組織創造條件。四要健全黨建工作指導員隊伍，通過選派黨建工作指導員和發揮工會、團委、婦聯等群團組織作用等途徑，提高社會組織“兩個覆蓋”水平。

（二）實施“達標規范”工程，在“帶”字上下功夫，著力解決制度建設不規范問題。按照重點工作項目化推進方略，切實把集中整頓、規范建設、品牌創建三類基層黨組織抓好抓實，分類建立管理臺賬。凡班子配備不齊、黨建工作不力、組織生活不健全、黨員教育管理不嚴格、活動開展不規范的列為軟弱渙散黨組織，開展集中整頓。實行領導督辦、項目推進，確保一抓到底、見到成效，整頓轉化經過驗收后列入規范化建設范圍，查缺補漏，強化工作機制，重點在完善“三會一課”、組織生活會等基本制度上下功夫，在推進活動場所“六有”（有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度）建設上下功夫，在全面推行和創新“主題黨日”活動形式內容上下功夫，在健全完善黨建檔案資料上下功夫。要堅持培育扶持與監督管理“兩手抓兩手硬”，積極推進黨組織標準化建設。品牌創建目標中，根據自身優勢，確定學習型黨組織、服務型黨組織、創新型黨組織或“五個好”黨組織目標，本著“打造一個、成熟一個、亮點一個”的原則，通過示范點的帶動效應，以點帶面，推進整體工作。

（三）實施“厚植素養”工程，在“訓”字上做文章，著力解決黨務工作專業化水平不高的問題。目前社會組織黨組織存在能力不足、本領不強的危機感，主要表現是，支部書記不會上黨課、不會談心談話、不會開展組織生活，為此要全面推進社會組織黨組織帶頭人隊伍建設項目，強化社會組織黨組織黨建業務培訓，注重培養專業能力、專業精神，通過專題培訓、以會代訓、案列教育等，厚植黨務素養，提升黨務工作者的實踐能力，努力保證社會組織黨組織帶頭人能干事、不出事。

（四）實施“時代先鋒”工程，在“用”字上出實招，著力解決黨員作用發揮不足的問題。黨員是黨組織的肌體細胞，只有細胞保持健康活力，黨支部這個戰斗堡壘才能堅強有力。實踐證明，黨建工作與黨員聯系越緊密，黨建的引領作用才能發揮的越充分。為此要堅持強細胞與固堡壘并重，著力拓展黨員發揮作用載體，教育引導黨員對標提升發揮作用，并持續開展黨員責任區、示范崗、志愿者等創建活動，激勵黨員立足崗位建功立業。

（五）實施“以評促管”工程，在“責”字上動真的，著力解決黨建責任不到位的問題。社會組織主要以發展業務為主，存在“重經營發展、輕黨建工作”現象，思想認識不到位，精力投入不到位，責任落實不到位，從事黨務工作人員多為兼職，工作積極性不高。為此要抓住政治建設這個根本，全面落實管黨治黨的時代要求，把社會組織黨建作為基層黨建重要任務，納入基層黨建述職評議考核內容，堅持社會組織黨建與各領域黨建同步謀劃、同步推進、同步考核。要把黨建情況作為社會組織年檢審核、評估考核、管理監督的必備條件和必查內容，通過“以評促進、以評促改、以評促管”，推動社會組織黨建責任制的落實。