組合拳解麗水防汛防臺難題

文/王俊波

2020年以來，麗水市切實貫徹防汛防臺“一個目標(biāo)、三個不怕、四個寧可”精神，打出一套組合拳，夯實防災(zāi)減災(zāi)基層基礎(chǔ)、落實防汛防臺工作舉措、推進(jìn)應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化，全力提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

浙江省麗水市地處山區(qū)，九山半水半分田，90%以上的村莊倚山而建、臨水而居，是小流域山洪、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)。2020 年以來，麗水市切實貫徹防汛防臺“一個目標(biāo)、三個不怕、四個寧可”精神，健全應(yīng)急管理工作體系，落實防范措施，全力提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

完善體系 夯實防災(zāi)減災(zāi)基層基礎(chǔ)

完善應(yīng)急管理指揮體系

麗水市應(yīng)急局出臺并落實《麗水市應(yīng)急指揮體系建設(shè)規(guī)范》，建立組織領(lǐng)導(dǎo)、防災(zāi)責(zé)任、應(yīng)急保障、應(yīng)急協(xié)調(diào)、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和評估提升等“八大體系”，形成清單化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的“三化”防災(zāi)應(yīng)急指揮管理工作模式。發(fā)布全國首個自然災(zāi)害應(yīng)急指揮體系建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市、縣、鄉(xiāng)、村自然災(zāi)害應(yīng)急指揮的基本原則、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急保障、宣傳教育、應(yīng)急協(xié)調(diào)、風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、評估改進(jìn)等工作，形成了全覆蓋的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和標(biāo)準(zhǔn)化的處置流程。

完善防汛防臺工作機(jī)制

麗水市應(yīng)急局選取麗水市具有代表性的26 個案例和浙江省內(nèi)各地較為典型的17 個案例，形成《麗水市防汛防臺工作案例庫》。出臺《麗水市防汛防臺應(yīng)急工作指南》和《麗水城區(qū)內(nèi)澇應(yīng)急處置操作方案》，推進(jìn)應(yīng)急值班值守標(biāo)準(zhǔn)化、清單化管理，建成應(yīng)急指揮平臺一期，構(gòu)建自然災(zāi)害防控“六個一”體系（識別一張圖、研判一張單、管控一張表、指揮一平臺、應(yīng)急一指南、案例一個庫）；優(yōu)化預(yù)警發(fā)布機(jī)制，實現(xiàn)自然災(zāi)害防御市級提前12 小時、縣級提前6 小時、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級提前3 小時發(fā)布，村級提前2 小時人員轉(zhuǎn)移到位，打造自然災(zāi)害防御應(yīng)急體系“升級版”。

國網(wǎng)浙江縉云縣供電有限公司組織力量搶修臺風(fēng)中受損的電力設(shè)施

強(qiáng)化應(yīng)急力量建設(shè)

麗水市應(yīng)急局全市培育13 支社會化救援隊伍，聯(lián)合麗水軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處建立軍地?fù)岆U救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。優(yōu)化完善危化、礦山、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤⒎姥础庀鬄?zāi)害、地質(zhì)（地震）災(zāi)害等專家?guī)欤晟茖＜沂褂谩⒈Ｕ系戎贫龋心壳肮灿惺鹿蕿?zāi)難專家92 人、自然災(zāi)害專家68 人、綜合管理專家14 人、社會安全專家1 人、旅游安全專家1 人。督促各地、各部門做好防汛防臺應(yīng)急物資儲備工作，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村重要應(yīng)急物資標(biāo)配落地，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村配備衛(wèi)星電話2 378 部、應(yīng)急發(fā)電機(jī)2 237臺、抽水泵2 405 臺，配備率均超過100%。推進(jìn)應(yīng)急指揮可視化，實現(xiàn)應(yīng)急單兵、布控球、無人機(jī)30 分鐘內(nèi)可視化指揮調(diào)度。

推動應(yīng)急工作入村

以“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”為目標(biāo)，夯實基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)，加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“七個有”（有辦事機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有值班人員、有值班記錄、有信息系統(tǒng)、有搶險隊伍、有防汛物資），村（社區(qū)）“八個一”（一張責(zé)任網(wǎng)格、一本預(yù)案、一套監(jiān)測預(yù)警設(shè)備、一批避災(zāi)場所、一批防汛物資、一套警示牌、一套宣傳資料、一次培訓(xùn)演練）的建設(shè)，截至7 月底，全市173 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健全了自然災(zāi)害應(yīng)急指揮架構(gòu)，165 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了綜合應(yīng)急救援隊伍，完成1 260 個村級應(yīng)急預(yù)案、1 744 幅村級防汛防臺形勢圖修編。組織開展“應(yīng)急入心·安全萬家”宣傳教育活動，全面組織開展災(zāi)害事故警示教育，制作《麗水市“應(yīng)急入心·安全萬家”警示教育片》，內(nèi)容包含自然災(zāi)害、道路交通、消防安全等，刻成光盤發(fā)放至全市173 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1 891個行政村、118 個社區(qū)。截至7 月底，麗水全市已組織50 余萬人觀看警示教育片。

縉云縣正在轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾

突出實干 落實防汛防臺工作舉措

隱患排查，消除風(fēng)險

麗水市應(yīng)急局完成了首批747處地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)調(diào)查入庫和76 處地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，對全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋排查，發(fā)放防災(zāi)明白卡310 張、避險明白卡3 017 張，復(fù)核風(fēng)險防范區(qū)805 處、現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)58 處，并落實958 位群測群防（網(wǎng)格員）對風(fēng)險防范區(qū)和隱患點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)盯防。強(qiáng)化水利工程安全管理。開展問題水庫、山塘清查工作并實行簽字背書上報，對檢查發(fā)現(xiàn)的全市存在病險水庫38 座，問題山塘208 處持續(xù)跟進(jìn)隱患整改；對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，發(fā)現(xiàn)一處整改一處、整改一處銷號一處，實施閉環(huán)管理。截至目前，汛前排查出來的540 個隱患已全部完成整改或已落實安全度汛措施。

提前部署，落實責(zé)任

強(qiáng)降雨和臺風(fēng)來臨之前，市縣兩級防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱“防指”）及時主動召集有關(guān)部門會商研判，根據(jù)水雨情發(fā)展形勢及時啟動預(yù)警和響應(yīng)。2020 年以來，市縣兩級防指召開會商研判會議189余次，市級累計啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)2 次、防臺Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)1 次；縣級啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)18 次、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)1 次，防臺Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)7 次、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)1 次。將防汛責(zé)任傳導(dǎo)到一線，嚴(yán)格落實值班值守和巡查制度，據(jù)不完全統(tǒng)計，梅汛期間，全市參與值班值守人數(shù)逾33 076 人次，備勤17 508 人次，參加巡查檢查34 676 人次。市縣兩級共開展55 輪針對防汛責(zé)任人履職情況的抽查和督查，并進(jìn)行通報。

精準(zhǔn)預(yù)報，快速預(yù)警

麗水市通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體多渠道開展臺風(fēng)信息滾動播報和安全提醒。尤其針對將受到強(qiáng)降雨、臺風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害等重點(diǎn)影響的縣（市、區(qū)）群眾進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)警，提示做好安全防范，注意人身安全，遠(yuǎn)離危險區(qū)域。

加強(qiáng)巡查，果斷轉(zhuǎn)移

應(yīng)急響應(yīng)期間，市、縣、鄉(xiāng)、村4 級有關(guān)部門和人員各司其職，迅速進(jìn)崗履職，突出防御重點(diǎn)，尤其做好危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移工作。如臺風(fēng)“黑格比”來臨之前，基層網(wǎng)格員和巡查員開展24 小時不間斷拉網(wǎng)式巡查，全市共轉(zhuǎn)移人員12 912 人次，麗水市縉云縣大源鎮(zhèn)稠門村上塘庵自然村的網(wǎng)格員在巡查中及時發(fā)現(xiàn)山體滑塌跡象，第一時間組織人員撤離，成功避讓一起坡面泥石流地質(zhì)災(zāi)害，14 人成功避險。

科學(xué)調(diào)度，及時救援

按照“抗大洪、搶大險、救大災(zāi)”要求，分級負(fù)責(zé)、分類儲備防汛應(yīng)急物資，對現(xiàn)有防汛應(yīng)急物資全面清理、維修、保養(yǎng)，確保所有防汛器材、物資處于可用狀態(tài)。各專業(yè)救援隊伍及社會應(yīng)急救援力量進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)。消防系統(tǒng)統(tǒng)籌全市兵力重整作戰(zhàn)編成，市本級成立以特勤站為主要力量的抗洪救援專業(yè)隊，其他縣（市、區(qū)）成立不少于12 名隊員的抗洪救援分隊，確保每個單位能同時處置2 處以上警情。梅汛期間，麗水全市投入搶險資金423 萬元，出動搶險救援隊伍114支次，救援人員1 515 人次，救援車輛508 臺次，機(jī)械設(shè)備55 臺，解救被困人員9 人，轉(zhuǎn)移安置群眾5 023 人次。臺風(fēng)“黑格比”導(dǎo)致縉云縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重受災(zāi)，麗水市防指第一時間調(diào)度全市9 支社會救援隊伍，共72 人、12 艘沖鋒舟支援縉云縣。

創(chuàng)新方法 推進(jìn)應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化

破解城區(qū)內(nèi)澇預(yù)警處置難題

麗水市應(yīng)急局制定出臺以“五個定”為核心的《麗水城區(qū)內(nèi)澇應(yīng)急處置工作方案》，通過定點(diǎn)位，定裝備、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定人員，明確了市、區(qū)兩級30 余個單位的工作職責(zé)，明確了市區(qū)道路、居民小區(qū)共26 個易澇點(diǎn)位的責(zé)任人員和救援保障裝備，明確了短時強(qiáng)降雨下的四級暴雨預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)工作流程，為破解麗水城區(qū)內(nèi)澇精準(zhǔn)預(yù)警不到位、部門職責(zé)不清、應(yīng)急處置不力等難題進(jìn)行有效的探索。

“傳統(tǒng)+科技”提升小流域災(zāi)害預(yù)警處置能力

麗水流域面積5 平方千米以上的小流域有973 條，涉及2 066 個自然村、23 851 戶、83 682 人。4月下旬開始，麗水市應(yīng)急管理局會同大數(shù)據(jù)、水利、自然資源等部門開展小流域自然災(zāi)害綜合防治，初步建成小流域自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，完成33 個村級監(jiān)測試點(diǎn)建設(shè)。該預(yù)警系統(tǒng)根據(jù)村莊及附近的雨量、水位、山塘位移、不穩(wěn)定斜坡位移等監(jiān)測數(shù)據(jù)，超過一定閾值后，通過聲光報警器、無線預(yù)警廣播、預(yù)警短信自動預(yù)警。根據(jù)不同等級的預(yù)警，實施標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、數(shù)字化的應(yīng)急響應(yīng)和處置模式，提升小流域所在重點(diǎn)村落的“村自為戰(zhàn)”的防災(zāi)減災(zāi)及自救能力。

依托“城市大腦”搭建應(yīng)急指揮平臺

統(tǒng)籌抓好“城市大腦”、應(yīng)急管理數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急指揮信息網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以安全生產(chǎn)監(jiān)管、生態(tài)監(jiān)管、自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急救災(zāi)等為重點(diǎn)，加快謀劃建設(shè)一批場景化多業(yè)務(wù)協(xié)同的重大應(yīng)用項目。匯聚全市應(yīng)急資源、重點(diǎn)目標(biāo)、救援力量、人員定位、避災(zāi)安置等信息，初步建成應(yīng)急管理“一張圖”，實現(xiàn)救援指揮調(diào)度時數(shù)據(jù)資源的動態(tài)展示、分析，為應(yīng)急管理全過程智慧管理提供支撐，建設(shè)應(yīng)急指揮應(yīng)用場景。

截至10 月，麗水市本級已有12個部門單位的23 個應(yīng)用系統(tǒng)接入麗水市應(yīng)急指揮平臺，其中涉及應(yīng)急指揮的有應(yīng)急管理可視化指揮、危化品管理、氣象預(yù)測預(yù)警、水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)、智慧水電、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、公安天網(wǎng)、建筑工地管理等9 套系統(tǒng)，接入各類視頻監(jiān)控資源97 771 路。