讓績效考評真正成為指揮棒

文/王海燕 袁春賢

績效考評是安全管理不可或缺的手段。中鋁集團職業健康安全環保精準管理體系（簡稱CAHSE）運行過程中，突出績效考評，通過科學設定考評標準、創新考評模式、精準細化考評內容，用績效考評推動企業自主管理、自主提升和改進，使績效考評真正成為安全管理持續改進的指揮棒。

科學設定考評標準

考評標準是安全管理的指揮棒，體現安全管理思路和方向。考評標準設定是否科學合理，決定安全管理目標是否能夠達成。CAHSE 考評標準以“文化引領，人為核心，風險管理是基礎”為主線，共分為4 個部分：

一是過程性考評標準，占總分值70%，包括文化與領導力、安全風險分級管控、目標機構和職責、制度化管理、能力培訓和意識、現場和過程安全管理、隱患排查治理、應急管理、事故事件管理、持續改進等10 個一級要素。

二是結果性考評標準，占總分值30%，考核企業20 萬工時損工率、工亡事故、火災事故、道路交通事故、新增職業病。

三是加分項考評標準，主要針對安全文化落地、安全管理體系優化、安全管理創新、有效的落地方法工具、先進安全技術研發與應用等實踐進行加分。

四是否決項考評標準，包括較大及以上生產安全事故和造成1 000萬元以上直接財產損失的火災事故。

穿透考核推動自主管理

CAHSE 體系考核的核心是傳播一種思想，讓企業自己發現問題、改進問題，體現主動改進的思想，讓雞蛋從內部打破，產生生命力。

CAHSE 考評標準突出總部穿透督查,即總部考評板塊事業部，板塊事業部全面考評企業，企業開展自評，通過自主管理、自主診斷、自主改進與提升，實現CAHSE 考評精準、量化、實用、統一。比如，集團考核中鋁股份板塊事業部的辦法是，從該板塊所有企業中按照15%抽樣，對抽到的企業，集團跨過事業部直接進行穿透考評，考評出來的幾家企業的平均值就是中鋁股份板塊事業部的考評得分。通過穿透考核，抽查的是企業，但考核的是其上級的板塊事業部。

每個板塊事業部每年對所屬企業進行全覆蓋考評。考評之前，企業要報告自評結果。為了不讓自評走過場，考評標準設立一個重復度系數：

自評分數與考評分數差別越大，重復度系數越小，考評結果越不利，從而破解了企業自評不認真、走過場的局面。

增加損工率考核

CAHSE 考評標準中增加20 萬工時損工率作為結果性考評指標之一，是精準管理的重要體現。根據海因里希法則，只有通過排除事故隱患，降低險肇事故，減少損工事故，才可能杜絕傷亡事故。損工率的考核，促使企業更加精細化管理，關口前移，控制違章、減少隱患，通過過程控制，降低損工事故。

突出文化引領

CAHSE 考評標準突出文化引領作用，從理念宣貫、安全領導力踐行和安全承諾等方面提出具體要求，比如：

一是要求企業及各廠（礦）至少有一處顯著位置，用于宣傳集團核心安全理念、安全方針、安全管理思路、安全禁令和保命條款等；班組（工區）應建立班組安全學習園地；車間以上部門每天公示連續無工亡、無重傷、無輕傷天數；每天確保每個在崗員工收聽“早安中鋁”安全分享音頻。

二是要求企業主要負責人親自推動CAHSE 體系運行，確保體系運行所需人財物及信息資源；各級領導親自帶頭、做好示范，按照一崗雙責責任清單履職，并督促和監督直管下級落實一崗雙責；各級領導干部按規定包保班組，企業領導班子成員每季度一次、科級以上干部每月一次參加班組活動。

三是要求員工每年進行一次安全承諾并公示，承諾內容至少應包含個人遵章守紀、職業健康安全工作個人目標指標、踐行一崗雙責等內容。

突出過程考核

CAHSE 考評標準中，過程性考評指標包括10 個一級要素，39 個二級要素215 個三級要素，占考評總分值的70%。有17 個二級要素否決項，14 個10 分以上的高分值要素。這些要素體現了過程考核的重點。

17 個二級要素的否決項

考評標準的215 個三級要素中有17 個要素權重很高，一旦沒有做到，其所屬的二級要素不得分，成為二級要素的否決項，是體系運行中的關鍵要素。包括：

1.分別抽查訪談2 名各層級負責人和10 名崗位員工，考察其對集團公司安全理念、安全方針、管理思路、安全生產禁令等的掌握情況，有50%以上人員不熟悉；

2.企業未開展風險辨識工作；

3.未按規定設立職業健康安全管理機構；

4.因安全投入不到位，造成重大隱患未按計劃整改；

5.未繳納工傷保險；

6.未建立安全生產信息化系統；

7.每年未至少1 次依據職業健康安全法律法規、標準規范對企業責任制、規章制度、操作規程的適宜性、有效性和執行情況進行合規性評價；

8.未取得特種作業人員操作資格證或特種設備作業人員資格證書而上崗；

9.企業未按照規定取得與業務范圍一致的職業健康安全相關資質證照、證照過期或超業務范圍；

10.未開展建設項目的安全設施、職業病防護設施、消防設備設施“三同時”工作；

11.違規使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝；

12.未開展上鎖掛牌工作；

13.未執行承包商安全管理“七步法”，將項目發包給無相應資質的承包商；

14.變更作業未履行審批驗收程序；

15.企業未按規定建立生產安全事故應急預案體系；

16.企業未對職業安全健康管理體系的運行情況開展年度自評；

17.企業未對體系運行建立持續改進制度。

14 個高分值要素

考評標準的215 個三級要素中，10 分以上的高分值要素有14 個：

1.各層級負責人對安全理念、安全方針、安全管理思路掌握不熟悉，每人次扣10 分；

2.企業主要負責人未親自推動CAHSE 體系運行，扣10 分；

3.未按規定配備安全總監、副總監的，扣15 分；

4.企業層級的安全管理部門專職安全管理人員配備不足的，每少一人扣10 分；

5.選拔科級以上干部，沒有從事專職安全管理履職經歷并未經嚴格進行安全能力考核的，每人次扣10 分；

6.企業未按照規定標準提取和使用安全生產費用的扣10 分，無安全生產費用使用臺賬或未分類統計的扣10 分；

7.無安全教育培訓管理制度的，扣15 分；

8.特種作業操作資格證書或特種設備作業人員資格證書過期未及時復審的，每人次扣15 分；

9.對于一線員工，每周至少進行一次崗位風險的重新辨識、口述、筆試等測評活動，沒有記錄的扣10分；每月至少進行一次崗位操作規程的背誦、口述、筆試等測評活動，沒有記錄的扣10 分；

10.企業按照規定取得與業務范圍一致的職業健康安全相關資質證照，并建立資質證照清單和取證人員培訓臺賬，未建立清單和臺賬的扣10 分；

11.企業在與員工簽訂勞動合同時應當明確違反中鋁集團“安全生產十大禁令”的處理規定，未將此項納入勞動合同的，扣10 分；

12.企業未進行危險作業分級審批管理的，扣20 分；

13.因發生較大以上工亡事故而列入黑名單的承包商，再次中標集團項目，發現一次，扣15 分；

14.企業應該根據生產經營狀況、隱患排查治理及風險管理等情況，運用定量的安全生產預測預警技術，建立體現企業安全生產狀況及發展趨勢的安全生產預警指數系統，未建立的扣10 分。

增加考評過程的行為觀察環節

考評組從進駐企業開始至考評結束離開企業，全過程都在進行行為觀察。發現不符合情況要扣分，從最終折算的考評結果中扣除，這個環節的扣分不超過4 分。行為觀察扣分項包括：

一是日常行為，包括開車前司機未提醒考評組成員系安全帶，每發現一次扣0.5 分，每發現一人次上下樓梯未扶扶手、走路看手機等行為，扣0.2 分，占2 分，不超扣；

二是入廠安全教育，包括是否對考評組成員進行入廠安全教育，每家企業原則上可做一次總的安全教育，未做的扣1 分；

三是安全告知，內容包括對各廠礦、車間、班組考評時，屬地責任人是否進行安全告知并履行屬地管理責任，只要求簡單風險告知（每發現一次未做，扣0.5 分），占1 分，不超扣。

通過幾年的CAHSE 考評，中鋁集團摸清了家底，找到了短板，發現了典型，也總結了經驗。考評真正成為了中鋁集團精準安全管理持續改進的指揮棒。