海南農墾南繁集團種業產業發展SWOT分析及對策

（海南農墾南繁產業集團有限公司，三亞 572025）

SWOT 分析常被用于制定企業發展戰略，即根據自身的內在條件和外在環境進行分析，找出優勢、劣勢、機會和威脅，把各種因素相互匹配起來進行系統分析，找出有利因素、不利且需要回避的因素，從中得出一系列相應的結論。當前，正值海南農墾南繁產業集團有限公司（以下簡稱南繁集團）轉型發展的關鍵時期，本文通過對其種業主產業發展的SWOT 分析，力求明確方向、找準定位和發展戰略，為企業經營決策提供參考。

1 南繁集團基本情況

南繁集團是中國最南端的大型國有農業企業，是海南農墾投資控股集團有限公司的二級企業中的“八大”產業集團之一。2016 年9 月，由原南濱農場改制成立，注冊資本1 億元，總資產13.64 億元，凈資產4.97 億元?，F有13 家下屬企業，涵蓋種子基地、農工貿、蔬果、農產品運營、生產服務、種業、科技、種子烘干精選等業務。員工共計600 余人，土地總面積13693hm2，其中，已開墾生產用地9253hm2，生態公益林1893hm2，建設用地面積約253hm2。

2 南繁集團發展種業產業的SWOT分析

2.1 優勢分析（S）

2.1.1 區位與資源優勢南繁集團地理位置得天獨厚，位于南海之濱的海南省三亞市西郊崖城鎮，距離三亞鳳凰機場30km，距離崖州高鐵站5km，G98高速公路、國道海榆西線、粵海鐵路從境內穿過，距離崖州中心漁港和南山港不到6km。海南第4 大河流——寧遠河從境內趟過，灌溉條件極為便利。具有國內最佳南繁氣候條件，有“天然大溫室，綠色聚寶盆”之稱：年平均氣溫25.4℃，1 月平均氣溫20.7℃；全年日照時數達2563h；三面環山，南繁育制種受風的影響較小。

2.1.2 南繁基地規模優勢目前海南長期租賃的南繁科研用地，不到總需求的40%[1]，且大多數規模小、分散，基礎設施標準很低，科研人員大都租住在臨時租賃的簡陋民房，生活和工作質量差[2]。而南繁集團現有南繁種業用地1200hm2，近1～2 年內將通過土地整理和周邊土地流轉等方式增加約800hm2，合計規模將達到2000hm2以上，且全部可利用大隆水庫的清潔水源灌溉，將成為海南規模最大、配套較完善的南繁基地。其中，2020 年底即將建成的面積達333.33hm2、總投資3.2 億元的國家南繁生物育種專區，是全國規模最大的轉基因作物南繁科研育種基地。另外，南繁集團在省外的天津市，及省內的昌江縣、東方市等地租賃上萬畝的水稻田，主要用于優質水稻育制種。

2.1.3 南繁歷史優勢南繁集團擁有光輝的歷史，早在20 世紀60 年代就進行制種、擴繁、加代等作物南繁工作，劉少奇、周恩來等老一輩國家領導人都曾留下足跡和贈言。90 年代以來，依托200 余hm2的集中連片高標準農田，成為海南省最早成片開發，入住南繁單位最多，規模化、標準化運作的國家南繁科研基地。截至目前，已有100 多家科研單位的眾多專家在基地開展工作，其中不乏頂尖知名專家，如郭三堆、李登海等。已取得近400 項南繁育種重大成果，產生了巨大的經濟效益和社會效益。

2.1.4 農墾體制優勢海南農墾擁有土地總面積69.4 萬hm2，在大力發展天然橡膠和熱帶作物的同時，一直重視發展南繁產業。從20 世紀60 年代起，南濱、南田、南新、南呂等農場就開始南繁育種，特別是在雜交水稻育制種方面，取得過輝煌的成績。2017 年海墾控股集團成立八大產業（園區）推進領導小組，其中下設了南繁育制種產業領導小組（同時負責南濱國家南繁種業園區）。來自海墾控股集團現代種業全產業鏈的布局，及全墾區整合資源的能力，是南繁集團種業產業發展的有力保障。

2.1.5 墾地融合發展優勢南繁集團占崖州區1/3的轄區面積，集團總部和崖城鎮緊密聯成一體，密不可分。從1952 年南濱農場成立以來，就同屬地政府和周邊農村形成了墾地資源共享、產業協同發展的關系。特別是2017 年揭牌設立南濱“居”以來，實現了社會職能屬地化，理順了政府與企業的關系。近年來，南繁集團主動融入崖州區空間規劃、產業規劃，特別在積極配合崖州區打造南繁科技城、創建現代農業（種業）園等方面，體現了大型國有企業的責任擔當，受到三亞市和崖州區政府的高度肯定。

2.2 劣勢分析（W）

2.2.1 基礎配套設施有待進一步完善南繁基礎配套設施包括科研基礎設施、田間試驗設施和生活工作配套設施等。隨著作物分子育種技術的興起，南繁對現代實驗手段和技術的依賴逐漸增強，需要更緊密地將田間試驗與實驗室工作結合起來，急需建立功能完備的科研實驗公共平臺。由于缺乏優良品種展示交易平臺，導致南繁成果推廣受到影響。另外，科研人員的生活配套設施有待進一步完善。落后的基礎設施導致南繁科研單位難以在本地開展系統化研究，只能將大部分科研工作放在原單位進行，制約了科研工作的效率，使人才、信息、成果等優勢資源不能在本地區聚集。

2.2.2 體制、人才、科技核心競爭力不強由于歷史原因，農墾普遍存在“體制不順、機制不活、分配不公、產業不大、人才不強”等問題，沒有形成有效的競爭機制和激勵約束機制，導致資源配置、利益分配、人才結構不合理，加上結構性矛盾突出，現代企業制度和運作機制沒有真正建立。目前南繁集團科研儀器設備較缺乏，技術研發人員（特別是高層次人才）數量不足，擁有的自主知識產權不多，科技核心競爭力不強，科技創新應用對種業產業的支撐促進作用不足。另外，發展種業產業的管理人才和營銷人才的總體素質也有待提高。

2.2.3 南繁“育、繁、推、服”產業鏈脫節“產學研結合、育繁推一體化”是種業產業發展的方向。由于南繁的特殊性，種業相關的服務業顯得必不可少。雖然南繁集團成立了種業、科技、種子基地、生產服務、種子烘干精選等相關種業產業公司，但“育、繁、推、服”全產業鏈還沒有真正完全形成。每年冬春季，南繁集團及周邊南繁基地集聚了100 多家科研單位和種業企業開展眾多作物新品種培育工作，但要使南繁的價值最終得到體現，優良種子的“繁、推”顯得尤其重要。

2.3 機遇（O）

2.3.1 南繁硅谷——國家戰略建設“南繁硅谷”是保障中國種業與糧食安全的緊迫國家戰略需求。2015 年10 月，國務院出臺《國家南繁科研育種基地（海南）建設規劃（2015-2025 年）》，將17866hm2適宜南繁科研育種的區域劃定為永久基本農田，實行用途管制。2018 年4 月，習近平總書記考察南繁工作時強調，十幾億人口要吃飯，這是中國最大的國情，國家南繁科研育種基地是國家寶貴的農業科研平臺，一定要建成集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的“南繁硅谷”。

2.3.2 海南自貿港——國家戰略2018 年4 月《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》出臺，強調“加強國家南繁科研育種基地（海南）建設，打造國家熱帶農業科學中心”“圍繞種業、醫療……重點領域，深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放……”。2020 年6 月國務院出臺《海南自由貿易港建設總體方案》，提出“發揮國家南繁科研育種基地優勢，建設全球熱帶農業中心和全球動植物種質資源引進中轉基地”。其中，“崖州全球動植物種質資源引進中轉基地”是先導性項目之一，對促進種業國際貿易建設，探索種業對外開放具有重要意義。

2.3.3 崖州區國家現代農業（種業）產業園——國家戰略2019 年6 月，三亞市崖州區現代農業（種業）產業園入選國家現代農業產業園創建名單。發展定位包括國家“南繁硅谷”建設核心區、國家南繁科研育制種基地重點區、國家種業合作開發的先行區、國家現代農業產城融合示范區。產業園將按照“一城三區”的空間布局進行建設：南繁科技城、生物育種專區、南繁科研育種區和南繁制種區。南繁集團是產業園最重要的建設主體單位。

2.3.4 崖州灣科技城——海南省戰略崖州灣科技城是海南自貿港建設的11 個先導性項目之一，根據《三亞崖州灣科技城總體規劃（2018-2035）》，重點發展南繁科技、深海科技及科教研發三大主導產業。以南繁科技城為載體發展南繁科技產業，發展重點包括：以農作物育種、畜牧水產育種和林木花草育種為重點的南繁科研平臺與服務樞紐；以生物育種科技、國際種業交易、種業知識產權交易為重點的國際化種業服務；以熱帶特色作物科技、熱帶特色農業服務、熱帶特色農科旅游為重點的熱帶農科。

2.4 威脅（T）

2.4.1 南繁種業的成本不斷上升由于農民出租土地用于南繁的收益明顯低于冬種瓜菜，冬季瓜菜種植面積日益擴大，與南繁爭地的矛盾日漸凸顯，導致南繁租地成本大幅上升。另外，勞動力用工、農資、物流運輸等費用逐年上升，導致南繁種業的成本不斷上升。

2.4.2 其他南繁基地實力日益增強雖然南繁集團擁有面積最大、歷史較早、配套較好的南繁基地，但隨著《國家南繁科研育種基地（海南）建設規劃（2015-2025 年）》的實施，其他南繁基地核心區的配套服務區日益完善，綜合實力不斷增加，與南繁集團相互補充、共同發展，但在一定程度上形成了競爭關系。

2.4.3 生態環境問題日益突出南繁集團生物安全與生態安全等問題日益突出，主要體現：（1）進入南繁區的轉基因材料日益增多，其潛在風險高于全國其他任何地區。（2）檢疫性有害生物入侵對本地區生物多樣性和生態系統造成了潛在的影響。（3）南繁過程中大批種子、種苗調進調出，人員流動頻繁，極易造成病蟲草鼠等有害生物的傳播擴散[3]。（4）本地區農藥、化肥、除草劑等過度使用，農膜、秸稈等農業廢棄物的不合理處置，對生態環境造成嚴重影響。（5）隨著崖州全球動植物種質資源引進中轉基地建成和投入使用，外來生物入侵潛在風險明顯加大。

3 南繁集團種業產業發展的對策

3.1 種業產業發展的SWOT 對策矩陣基于上述SWOT 分析，可以看出，南繁集團種業產業發展擁有較多優勢，但也存在一定的約束條件，在面對國家南繁硅谷、自貿港等千載難逢的機遇面前，應采取相應對策，變劣勢為優勢，化威脅為發展機遇，促進種業產業實現跨越式發展。通過列出SWOT 戰略矩陣，得出增長型戰略（SO）、多種經營型戰略（ST）、扭轉型戰略（WO）、防守型戰略（WT）（表1）。

表1 南繁集團種業產業發展SWOT對策矩陣

3.2 種業產業發展的主要對策建議

3.2.1 以高度的政治責任擔當來做大做強種業主產業從20 世紀80 年代末開始，南繁集團的瓜菜、果樹（以芒果為主）等自營經濟開始興起，到現在已成為職工群眾主要的收入來源。歷史發展到今天，國家賦予南繁集團建設南繁硅谷核心區的光榮使命，南繁人應屏除“小富即安”“得過且過”的心理，為了南繁集團長期可持續發展，緊緊抓住南繁硅谷、海南自貿港等戰略機遇，充分利用自身優勢條件，做大做強種業主產業，筑牢國家種業安全戰略保障基石，服務國家重大戰略，使之成為南繁集團可以倚重的支柱產業。

3.2.2 增強內功，提高競爭力提高科技核心競爭力 為解決科技核心競爭力不強問題，主要采取以下措施：一是要多渠道籌措研發資金，加大科研投入；二是要引進和培養各方面人才，尤其是南繁“育、繁、推”專業人才，并完善人才激勵機制；三是要完善科研儀器設備、試驗基地、實驗室等配套，提高科技硬件水平；四是與有實力的科研單位大力開展技術合作攻關，取長補短，共同發展。

增強南繁綜合服務能力 南繁集團要不斷創造良好的、開放性的服務環境，滿足南繁單位和企業的多樣需求，通過“筑巢引鳳”，不僅要讓更多的農業科研單位、種業企業和服務機構落戶南繁基地，更要提高服務質量和效率。一是保障南繁種業用地規模。通過高標準完成國家南繁生物育種專區建設、積極推進土地整理項目2、3、4 期建設、繼續擴大土地流轉面積等手段，使得南繁種業用地規模達2000hm2以上。二是建設高標準南繁用地，滿足“育、繁、推”的田間需要：完善田間道路、灌排水系統、隔離防護設施等；每133.33hm2建設一個田間綜合服務站，站內建設臨時休息處、農資倉庫、廁所、曬場、田間農資農技服務站、田頭蔬果預冷庫等；建設崖州種子烘干加工廠。三是積極爭取國家政策和資金支持，多渠道解決種業單位的住宿、休憩用房、專家人才公寓等需求。四是建設現代農業服務業孵化園項目。為崖州區域提供農資、肥料、農機、藥具、種子、農業設施材料交易批發、零售及相關服務，以及農業技術推廣、技術培訓等。

3.2.3 努力打造“育、繁、推、服”全產業鏈一體化發展企業南繁產業鏈核心是“育（品種研發）、繁（種子生產）、推（市場銷售）、服（相關服務業）”一體化。將南繁科研生產全過程的研發、品種組配、種子種苗生產、成果推廣、檢測監管、銷售服務等諸環節結合為一個完整的利益共享、互相依存、互相影響的鏈條式關聯系統，形成南繁的“育、繁、推、服”一體化的經營方式和組織形式，從而實現集中的大規模社會化生產[4]。

立足于做好南繁服務業 南繁基地是“服務于全國的科技創新和科技服務的平臺”[5]。南繁集團要立足于建設成為南繁科研單位提供后勤保障、生產加工等“保姆式服務”的科技型服務平臺，開展“南繁科研田間農事操作代管，親本種子代繁，雜交組合代制，種子代加工、代包裝、代運輸、代儲藏、代發貨、代鑒定、代檢驗，基礎設施代建設”等10 多項全方位綜合型社會化服務，為南繁單位節約人力、物力、財力成本，以避免重復建設，減少資源浪費，實現“多贏”局面[6]。

做大做強“繁、推”產業 近1 年內，南繁集團擁有超過2000hm2南繁基地（國內最大），預計將吸引超過200 家全國各地科研單位和企業入駐，每年將產生大量的優良種子、種苗。南繁集團要充分利用這一優勢條件，做大做強種子種苗生產、成果推廣、市場銷售的“繁、推”產業。以集團下屬南繁種業公司現有的“小站稻”等優質水稻品種推廣為基礎，不斷擴大“繁、推”的品種和規模，積極開拓業務區域，響應國家“種出糧進”戰略，努力把我國的優良種子推向全球。

積極開展新品種研發工作 近年來，國家連續出臺了一系列激發種子企業育種創新的舉措，盡管種子企業已成為市場和推廣的主體，但多數還沒有成為研發的主體。南繁集團擁有大面積南繁基地、資金和市場資源優勢，卻鮮有自主優良品種。為改變這一現狀，今后，需要通過自主開發、與科研單位聯合、定制購買等辦法，積極開展各種市場需要的新品種研發工作，提高種業產業的核心競爭力。

3.2.4 積極融入南繁科技城建設和現代農業（種業）產業園建設借助崖州灣科技城（特別是南繁科技城和全球動植物種質資源引進中轉基地）、崖州區現代農業（種業）產業園等重大機遇，重點建設以下相關項目。

成立海南南繁產業發展有限公司 由南繁集團與三亞農投、崖州灣科技城管理局合資成立，將重點投資現代種業示范園、倉儲物流基地、農資集散中心、新品種展示推廣基地等農業項目。

建設農墾南繁科技中心 建設地點在科技城起步區，建筑面積約10 萬m2，主要服務中國農墾及海南農墾系統內南繁種業及農業科技相關企業的辦公、旅宿和商業綜合體，以辦公為載體，融合科技研發、科技產品發布、商務辦公、會議論壇、綜合貿易和技術交流培訓、旅游服務等功能。

建設現代農業（種業）產業園示范基地 建設面積約66.67hm2。主要功能：糧棉油作物、蔬菜、果樹等新品種展示推廣；高效設施農業、智慧農業等農業新技術、新成果示范與推廣；現代農業科普教育、培訓接待、會議會展；新型農業觀光旅游等。

建設動植物種質資源引進中轉基地引種示范基地 結合海南農墾和海南省熱帶水果、熱帶作物板塊引種升級需求，依托全球動植物種質資源引進中轉基地項目推進與政策落實，規劃建設高標準熱帶作物引種示范基地及配套設施，規劃面積為100hm2。主要功能：引入全球良種推進本地轉化試驗及產業轉化。

建設海南芒果種苗繁育中心 芒果為海南第一大熱帶水果，種植面積超過56666hm2，居全國之首，也是南繁集團種植面積（超過4000hm2）最大的作物，是多數職工群眾主要的收入來源。目前，海南主栽的芒果品種過于單一，缺乏加工型品種，導致產期集中，惡性早采，旺季價賤，優良品種缺乏已成為制約海南芒果產業發展的首要問題[7]。應利用崖州國家現代農業（種業）產業園、全球動植物引進中轉基地建設等重大機遇，在南繁集團建設海南芒果種苗培育中心，選育出適宜海南不同主產區和高產、優質、抗病、早熟或晚熟及特色新品種，并加大優良品種的推廣力度，做大做強海南的芒果產業。

3.2.5 加強生態環境保護一是建立生物安全管理中心。以國家南繁生物專區建設為契機，以國家財政投入為主，以中國熱帶農業科學院等單位為技術支撐，由南繁集團、海南省南繁管理局、崖州區共同建設“崖州區生物安全管理中心”，配置相應的實驗室和儀器設備，及專職和兼職的相關專業技術和管理人員，負責崖州地區的轉基因作物安全評價、檢疫性生物防控、外來入侵生物防控、病蟲草鼠害防控等工作。

二是成立生態環境治理中心。對用于產業園內科研用地產生的育種材料、農作物秸稈、農藥包裝、農膜等農業廢棄物進行無害化處理及回收利用。配套項目建設有有機肥廠、瓜菜尾菜處理廠、草繩加工廠、農膜廢棄物無害化處理廠、微生物菌劑加工廠等。

4 結論

通過對南繁集團種業產業發展的SWOT 分析可以得出以下結論：南繁集團的區位、資源及基地規模等優勢得天獨厚，南繁產業有輝煌的歷史，加上農墾的體制優勢和墾地融合發展優勢，發展種業產業具有相當多、相當好的優勢條件。同時也面臨著配套基礎設施不完善，體制、人才、科技核心競爭力弱，“育、繁、推、服”產業鏈脫節等劣勢。當前，在我國高度重視糧食安全的大背景下，南繁集團應充分利用各種優勢條件，補齊短板，緊緊抓住南繁硅谷、海南自貿港、國家現代農業（種業）產業園、崖州灣科技城等重大機遇，規避南繁種業成本上升、其他南繁基地實力增強、生態環境問題日益突出等威脅，努力做大做強種業主產業，服務國家重大戰略，使之成為可以千秋萬代倚重的支柱產業。

南繁集團種業產業發展的主要策略：一是要通過提高科技核心競爭力、綜合服務能力來增強企業內功；二是要努力打造“育、繁、推、服”全產業鏈一體化發展的現代種業企業；三是要積極融入南繁科技城建設和現代農業（種業）產業園建設，重點建設農墾南繁科技中心、現代農業（種業）示范園示范基地、動植物引進中轉基地引種示范基地、海南芒果種苗繁育中心等項目，同時加強生態環境保護。