供給側結構性改革視閾下高校發展型資助育人質量提升研究

張煒 王雪 王宇

摘 ?要：高校資助工作面臨構建資助育人體系的重要責任。通過調查研究，目前高校逐漸探索發展型資助育人模式，但因發展型資助體制機制不成熟、供需結構失衡、供給質量不高、供給創新乏力、資助主體合力缺失、應急能力不足等原因導致其尚未激發育人最大效能。借鑒供給側結構性改革相關理論，從供給理念、供給內容、供給載體、供給主體、供給模式、供給環境方面對發展型資助育人質量提升進行深入探究，以期構建資助育人長效機制，發揮資助育人的最大效能。

關鍵詞：發展型資助;供給側改革;供需關系;育人路徑

中圖分類號：G640 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）32-0141-04

Abstract： Colleges and universities are faced with the important responsibility of building a funding education system. The investigation and study shows that colleges and universities gradually explore the development-promoting education mode. However the fundation of development-promoting education is poor， because the development-promoting subsidy system does not develop enough， supply and demand structure imbalance， the supply quality is not high， the supply innovation is weak， the main funding force is missing， the emergency capacity is insufficient and so on. Referring to the theory and practice of supply-side structural reform for reference， from the aspects of supply concept， supply content， supply carrier， supply subject， supply mode and development-promoting education aspects to promote development-promoting education ability in order to construct a long-term mechanism of funded education and give full play to the maximum effectiveness of funded education.

Keywords： development-promoting; supply side reform; supply and demand; education mode

自1983年3月原國家教委聯合財政部出臺《普通高等院校本、?？茖W生人民助學金暫行辦法》與《普通高等院校本、?？茖W生人民獎學金試行辦法》開始，我國設立資助政策制度就是為品學兼優的貧困學子提供幫助與鼓勵。已然通過多年的努力，我國已經建立起較為健全的教育資助系統整體框架，實現了“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的制度保障，學生資助工作成效顯著?？呻S著經濟社會的不斷發展和高等教育的不斷改革，現有資助政策帶來的一些內隱問題也逐漸顯現出來，單一的保障性資助已經無法滿足學生的成長需求、高校培養目標和社會的公平公正。《高校思想政治工作質量提升工作實施綱要》明確指出，要建立包括“資助育人”在內的十大育人體系，實現資助工作由保障型資助向發展型資助轉變。

目前，許多高校根據中央指示精神，不斷探索發展型資助育人模式，豐富資助育人體系，實現資助育人的長效目標。2020年是脫貧攻堅決戰決勝之年，高校作為脫貧攻堅戰的重要成員，高校資助工作也應把握思想政治教育規律與學生成長成才規律，在精準扶貧理念的指導下，落實精準扶貧方略，探求資助育人新模式，走好資助的最后一公里。

一、高校發展型資助內涵與特征

發展型資助理念是在“全國高校學生資助育人工作實踐與理論研討會”上被首次提出的，是指在保證對學生進行傳統經濟資助的同時，遵循教育發展規律，注重在教育實踐活動中探求多種教育方式實現對個人全面發展的需求，通過“道德浸潤、能力拓展、精神激勵”相結合的方式，實現“助人自助”高質量扶貧脫貧的育人長效機制。這是一種由注重結果、低層次需求到關注過程指導、高層次需求的教育管理觀念的轉換，是符合馬克思主義關于人的全面發展理論學說和教育教學原則及規律的科學理念，有助于促進學生的成長成才和推進資助育人質量提升，也是促進教育公平，培育新時代青年的重要舉措。

發展型資助理念呈現出了以下四個特點：1.教育目標的前瞻性和教育過程的長期性。發展型資助工作不僅停留在“解困”階段，更應充分發揮其育人功能，從以物質幫扶為終點逐漸轉為以育人服務為主旨轉變，形成“解困-育人-成才-回饋的良性循環”，實現資助育人的長效價值。2.教育主體的多元化和教育培養的系統性。發展型資助更加注重強調學生個體及教育教學全過程對學生的育人作用，教育主體由單一的資助方逐漸向以學生為主體，學校、家庭及社會全員在內的育人主體轉變，充分發揮受助學生的主體作用，推進全員育人、全程育人、全方位育人。3.教育內容的豐富性和教育方式的靈活性。發展型資助除了要幫助學生減輕經濟壓力外，更要關注學生的未來發展，結合每位學生的個人成長需求，實施學業幫扶、能力提升、職業生涯指導、心理輔導、道德塑造等培養手段，充分發掘學生發展潛能，促進其全面發展。4.教育方式的導向性和教育效果的持續性。發展型資助根據學生不同階段的發展需求，為學生提供有針對性的資助服務，并注重通過資助項目的設置引導學生參與資助決策、實施和評估的全過程，將外在的培養目的逐漸融入育人過程并內化為其個人的優良品格，提高學生的個人綜合素質和能力，實現學生的可持續發展。

隨著社會經濟的發展，國內外高校資助工作有很大的相通性，都在確保教育投入保障到位的前提下，立足學生全面發展、可持續發展的需要，在尊重學生個性特色和個人需要方面探索新的學生資助方式，滿足學生的內在發展需求，這也為構建發展型資助體系提供了有益借鑒和啟示。

二、高校發展型資助開展情況調查及問題分析

為了更加全面客觀了解全國高校發展型資助情況，本研究選取34所高校、3218名學生進行了調查研究，通過文獻研究法、問卷調查法、訪談法對高校發展型資助實踐及育人成效開展了定性和定量研究。調查發現，93%的高校已經逐漸探索適合本校特色和學生實際的發展型資助育人項目，主要集中在開展學業幫扶、就業指導、感恩實踐教育方面。在取得資助育人成效的同時，結合發展型資助內涵特征和育人目標綜合考量，從教育主客體、教育載體、教育方法分析來看，高校發展型資助暴露出來的一些短板，導致資助育人功能不足，主要表現在以下幾個層面。

1. 發展型資助體制機制不成熟。各高校已經建立了比較完備的資助體系，數據顯示各高校79%-83%的資助資金投入到了常規的經濟救助層面，發展型資助占比較少，而且發展型資助模式基本處于培育期，大多缺少整體性統籌設計和合理架構，目前沒有建立起獨有的體制機制。對已經實施的發展型資助項目也沒有實現持續發展型跟進，缺少特色、長效性，內在動力和活力缺乏，發展型資助在高校整體資助工作中“被邊緣化”現象仍然比較明顯。

2. 發展型資助供需結構失衡。通過對高校及學生兩類主體進行調研，通過數據對比發現，高校資助育人項目設立與學生的實際需求仍存在一定的差距：學生希望資助力度排名前三名的是能力提升、學業資助和心理幫扶，而學校層面提供資助排名前三名的是經濟資助、學業資助和能力提升。總體來講，高校資助工作在經濟、學業資助方面能夠落實到位，但精神文化和素質提升需求的供給嚴重缺乏，資助項目并沒有滿足和適應不同類別學生群體對資助的有效需求，供需間的不匹配性導致資助育人功能不足，資助育人實效未能達到預期效果。

3. 發展型資助供給質量不高。調查發現，一些高校結合學生需求開展了學業幫扶、就業指導、社會實踐等方面的發展型活動，但資助內容基本以滿足學生目前需要為出發點，始于出發點也止于出發點，并沒有對資助過程和資助結果進行指導、追蹤和考量。發展型資助因缺乏動態監控，導致資助項目缺乏目標引導性和持續性，未能真正實現學生的發展需求，資助工作的育人效果未能實現最優。

4. 發展型資助供給創新乏力。高校開設的發展型資助項目雷同性和資助模式同質化比較高，沒有結合學校優勢和特色、學生的特點和需求開設資助項目，無法滿足學生多樣化、個性化的資助要求，沒有實現優勢發展、特色發展、錯位差異化發展，缺乏“人無我有、人有我優”的合理結構布局，資助供給創新乏力。

5. 發展型資助主體合力缺失。從高校整體工作來看，不同部門工作因工作對象的相同性會出現工作交集，要實現發展型資助效果最優，需要打造一支強有力的包括資助工作隊伍、管理人員、教師隊伍在內的資助育人工作聯合團隊，實現工作融合性而達成全方位資助育人效果。隨著社會的發展，受助學生除了需要經濟救助之外，越來越多的面臨學業、就業、心理等發展需求，而高校發展型資助工作尚未打破工作壁壘，學生工作各自為戰，資助內容單一分散，未能實現心理救助中心、就業指導中心等校內相關教育資源合力開展融合型發展型資助工作，教育主體的合力缺失。

6. 發展型資助應急能力不足。調查發現，高校在突發性公共安全事件下，資助工作主要通過經濟資助幫助學生解決物質困擾，切實保障家庭經濟困難學生的學習和生活需求。但在突發事件處理過程中也暴露出發展型資助應急處理機制不夠健全，應急能力不足，未能在重要時期最大限度發揮資助育人的功能。

綜上所述，高校發展型資助體制機制不成熟、供需結構失衡、供給質量不高、供給創新乏力、資助主體合力缺失、應急能力不足原因，導致發展型資助未能實現“解困-育人-成才-回饋”的長效發展，資助育人體系尚未真正建立。

三、供給側結構性改革視域下高校發展型資助育人質量提升路徑

隨著我國經濟發展進入新常態，教育改革也將面臨重大機遇和挑戰。高校資助工作作為高校學生工作的重要組成部分，面對存在的一些短板和不足，需要不斷以更高境界、更大格局、更寬視野把握工作轉型發展的戰略方向，根據思想政治教育規律與學生成長成才規律，在精準扶貧理念的指導下，落實精準扶貧方略，“協調好各類學生資助，有效提高資助的準確性”，推動發展型資助邁上更高臺階。

（一）供給側結構性改革與發展型資助的價值關聯

供給側改革是隨著我國經濟進入新常態的歷史發展階段，中央提出的解決供需錯位的重要方法，從“需求”端轉向“供給”端。供給側改革，其核心是結構性改革，其重點是從提高供給質量出發，推進結構調整、合理配置要素、擴大有效供給，滿足供給結構與需求結構變化的適應性，實現經濟增長提質增效，促進經濟社會持續健康發展。[1]而高校資助工作轉型與經濟轉型具有潛在的一致性：傳統的資助工作無法實現資助育人長效目標，面臨由追求經濟幫扶向發展型資助轉型的問題;面臨從需求驅動轉向供給驅動的問題，面臨實現“投資”效益最大化問題。而目前高校發展型資助發展的局限根本在于供需結構失衡導致內驅力不足，因此通過吸收借鑒經濟供給側結構性改革的理念和有效措施，從供給側改革視角結合教育主客體、教育載體等思想政治教育角度探求發展型資助育人模式，對促進資助工作的結構性優化，推進發展型資助工作的質量提升具有重要意義。

（二）供給側結構性改革視域下高校發展型資助育

人質量提升路徑

高校發展型資助供給側改革，主要從提高供給質量出發，用改革的方法優化供給結構，促進資源整合，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高供給要素的投入產出率，為新形勢下發展型資助育人工作提供了新維度。

1. 體制上優化升級資助供給理念，改善供給結構。

供給側改革的重中之重是制度創新，因此要實現高校資助工作供給側改革的核心也應是加強發展型資助頂層設計，優化資助供給理念，擴大有效供給。一方面，針對目前有效需求不足的情況，在保證“無償救濟”的前提下，應結合學生的實際需要，分年級、分階段、分需求訂單式的設定發展型資助項目，實現學業、心理、就業、思想、能力等多元成長成才幫扶，擴大有效供給，刺激有效需求。同時注重對資助過程實施動態管理，從資助前期、資助中期和資助后期將發展型資助工作情況按照時間節點來監控，避免“起點”即“終點”的無內涵及外延資助，實現項目存在的獨特性和管理的動態性。另一方面，對各學院要授權放權，允許各學院結合學院特色和學生需求設置特色資助項目，用項目的特色性、實效性來鑄造資助項目品牌，將資助項目“放活”“管好”。通過源頭上出精品、結構上有精進、動能上有張力，將學生的培養融入到“有償救濟”的過程管理中，實現學校整體有把控、學院有特色，圍繞中心卻又百花齊放的資助舉措，最大限度實現滿足學生應急需求與促進學生長遠發展的有機統一。

2. 要素上豐富完善資助育人架構，實現供需平衡高水平躍升。

（1）供給內容上訂單式設置，釋放發展新需求

發展型資助要將不同學生成長發展的需求和期待作為育人工作的出發點和落腳點，分類施策。[2]為提高資助效果，要遵循學生發展規律和客觀實際開展資助工作，實現低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。以學生為個體，以團體為單位，對不同需求的學生進行分類訂單式提供資助育人項目，實現學業、心理、就業、思想、能力等多元成長成才幫扶，使資助個性鮮明、成效突出;以活動為契機，注重資助整體過程的前期指導、中期跟進、后期反饋，將資助項目進行過程化管理，注重考查資助育人的連續化、長遠性發展，跟進式、模式化管理使資助效果突出、成效深遠。逐漸將資助由“點”變成“線”，由“線”變成“面”，實現實際需求與有效服務、長遠發展的無縫對接，促進發展型資助橫向拓寬和縱向延伸的良性育人效果，為學生成長成才提供強大的綜合支撐。

（2）供給載體上多樣化融合，增添發展新活力

新形勢下，發展型資助體系中的載體不再是單一的“資金”，而應設計人力、科研等項目等諸多因素，高校應結合本校貧困生的實際情況，因人而異。[3]高校思想政治教育工作載體涵蓋管理載體、文化載體、活動載體、大眾傳播載體等多種育人載體，在對學生教育發展中都能起到重要影響。而高校資助工作作為思想政治教育工作的重要組成部分，可以充分挖掘并利用多重載體的育人功能，通過管理活動、文化資源、活動參與、大眾傳媒等手段落實發展型資助理念要求，努力實現多重工作載體的融合對接，使資助育人作用得到最大發揮。在結合實際情況對學生開展經濟資助的同時，也要根據學生的現實需要和長遠發展設定資助項目，并充分依托各種活動、文化、管理及大眾傳播等多資助載體充分發揮受助學生的主體作用，讓其在參與、組織、決策過程中做資助政策的受益者和傳播者，充分發揮資助工作的發展型育人功能，努力實現經濟資助和發展型資助的統一，改變經濟資助起點即終點的管理模式，發揮資助效能，實現資助效果的長效性。

（3）供給主體上探求式開發，增強發展后援力

目前高校資助資金政府財政投入仍占主導地位，2018年企事業單位、社會團體和個人捐助等第三方資助資金僅占6.63%。[4]發展型資助資金在高校資助資金占比大概在17%-21%，不僅因學校政策不同會各有差異，而且發展型資助資金又有很大的靈活性，結合當年工作開展情況而各有差異，存在忽多忽少的情況，發展型資助對于高校資助工作來講只是錦上添花。因此，發展型資助要想在育人功能方面實現強有力發力，需要在充分利用高校資助資金劃撥的有限部分之外，發展型資助仍可以在供給主體上進行探求式開發，擴展供給源，充分挖掘第三方資源，增加后援儲備，使其保證資金來源的豐富性和多樣化，充分發揮資金的原有優勢，拓展發展型資助途徑，提升育人效能。高校應不斷推動社會力量和家庭個體的參與，整合、共享校園內外的各方資源，在充分挖掘吸納優秀校友、合作企業的經濟資助同時，也可以將其作為精神供給的重要來源，充分利用其人才優勢和平臺資源，發揮勵志榜樣引領、實踐平臺鍛煉及專業幫扶援助作用，為處于發展困境的學生提供更加及時、有效、長遠的物質及精神層面的綜合性發展型資助，突破高校單一力量資助發展瓶頸，保證發展型資助的長效性和感染性，增強發展后援力，使學生成為最大受益者。

（4）供給模式上創新性推進，培育發展新動能

發展性資助體系應高度重視育人功能，將資助滲透到學生的生命、生活發展中去，將傳統的“物化”、“靜態”的資助轉變為“人性化”“動態”的資助。[5]高校發展型資助應不斷改造提升傳統比較優勢，不斷針對新情況和新問題創新資助供給模式，用好用足好辦法、改活改進老辦法、探索發現新辦法。建立資助應急處理預案，不斷提升應急處理能力，在出現突發情況時能夠在確保對學生進行經濟資助的同時，結合當前形勢將傳統資助模式進行創造性轉變，在學生有心理幫扶、就業指導、回饋社會等發展型資助需求時主動出擊，增強資助時效。逐漸適應新媒體時代發展趨勢，努力構建“互聯網+”立體化、多元化的資助工作新平臺，打通資助育人的“微通道”，不斷讓資助在模式創新中煥發新動能，增強持續發展動能。

（5）供給環境上全方位保障，打造發展新空間

高校要結合工作要求和學校特色，制定發展型資助工作方案，以制度化手段促進資助育人工作的規范化和科學性。并且還要搭建穩固、全面的校園發展型資助育人團隊，實現全方位育人、全員育人、全過程育人。除了加強資助工作隊伍的專業化、職業化培養，提升職業素養之外，還要充分動員學校相關職能部門加入到資助育人體系工作中來，為發展型資助打破工作壁壘，實現多重教育環節和教育主體的有效溝通和融合銜接，形成資助育人團隊的強大合力，為發展型資助提供重要的人員隊伍保障，營造全方位、廣渠道、多層次的共商共育的良好資助育人供給環境。

供給側改革既是一種經濟手段，也是一種解決問題的思維方式。[6]高校作為培養學生的重要場所，應以“一切為了學生”“為了學生的一切”為工作出發點及落腳點。為適合社會發展需求，高校發展型資助應不斷推進結構轉型，增強自我發展內驅力，滿足學生日益增長的精神文化生活需求。各高校及學院資助管理部門作為資助的“供給側”，應充分了解學生“需求側”的前提下，優化發展型資助管理理念，促進資助工作供給側改革，在科學開展頂層設計的前提下，充分利用資助工作多種育人載體，創新資助供給模式，實現資助供給內容和方式的結構性優化，擴展資助供給主體，營造良性的供給環境，使資助客體由被動管理到主動參與，由單向受助到反哺回饋，由經濟幫扶到精神關愛，由救濟幫扶到能力提升，逐漸搭建國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助的“四位一體”的發展型資助協同育人機制，全方面多角度增強育人合力、活力、魅力，實現橫向拓寬和縱向延伸相融合的發展型資助育人模式，促進學生的全面持續發展。

參考文獻：

[1]吳敬璉.供給側改革[M].北京：中國文史出版社，2016：146-148.

[2]趙鵬.資助育人視角下“三位一體”發展型資助工作載體的探索與實踐——以天津G大學H學院為例[J].教育現代化，2019，6（73）：5-6.

[3]劉繼紅.高等院校發展型資助體系構建研究[J].教育現代化，2019，6（67）：97-98.

[4]全國學生資助管理中心.2018年中國學生資助發展報告[R].2019-7-10.

[5]劉卉.高校貧困學生骨干發展支持體系構建——以北京大學環境科學與工程學院資助工作為例[J].北大青年研究，2020（1）.

[6]周宗師，程曦.供給側改革視角下的高校精準資助工作[J].高校輔導員學刊，2017，9（06）：49-53.