強化思想認識增強使命擔當貫通聯動一體落實企業全面從嚴治黨“三個責任”

李銳

【摘 ?要】習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。作為國有企業，必須堅持三個“一以貫之”毫不動搖，持之以恒推動全面從嚴治黨向縱深發展，堅決扛起管黨治黨政治責任，將黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、紀委監督責任貫通聯動、一體落實，為企業做強做優做大提供堅強的政治和紀律保障。

【Abstract】At the National Conference on Party Building Work in State-Owned Enterprises， General Secretary Xi Jinping pointed out that adhering to the Party's leadership and strengthening Party building are the "root" and "soul" of state-owned enterprises and the unique advantages of China's state-owned enterprises. As a state-owned enterprises， they must adhere to the three "one principle pervading through it all" unswervingly， persevere in promoting the in-depth development of seeing Party self-governance exercised fully and with rigor， firmly shoulder the political responsibility of managing and governing the Party. They must make the main responsibility of the Party committee （Party group）， the responsibility of the first responsible person of the secretary， and the supervision responsibility of the discipline inspection commission connected and linked， and enable them to be implemented integrally， so as to provide a strong political and disciplinary guarantee for the enterprises to become stronger， better and bigger.

【關鍵詞】“三個責任”;貫通聯動;落實;全面從嚴治黨

【Keywords】"three responsibilities"; connection and linkage; implementation; seeing Party self-governance exercised fully and with rigor

【中圖分類號】D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）10-0056-02

1 引言

十九屆中央紀委四次全會強調，“要協助黨委健全全面從嚴治黨制度，完善黨內監督體系，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實”。國有企業是國家經濟發展的重要力量，黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監督責任能否貫通聯動、一體落實，對國有企業健全監督體系、實現全面從嚴治黨向縱深發展至關重要。

2 深刻認識貫通聯動、一體落實“三個責任”的重大意義

2.1 貫通聯動、一體落實“三個責任”是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容

黨的十九屆四中全會將“完善和落實全面從嚴治黨責任制度”和“堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督”作為堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的重要任務來部署。在企業全面從嚴治黨工作中，建立“三個責任”之間的貫通聯動、一體落實機制，本身就是完善全面從嚴治黨制度和構建黨和國家監督體系的重要內容，能夠有效推進國家治理體系和治理能力現代化。

2.2 貫通聯動、一體落實“三個責任”是新形勢下推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要“引擎”

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，“要一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，確保黨的路線方針政策貫徹落實，為決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強保障”。只有“三個責任”的落實實現同心同向、聯動發力，才能匯聚起全面從嚴治黨的強大合力，成為企業全面從嚴治黨向縱深發展的重要“引擎”，實現共唱管黨治黨“一臺好戲”。

2.3 貫通聯動、一體落實“三個責任”是企業實現高質量轉型改革發展的堅強保障

習近平總書記在國企黨建工作會議上強調，“各級黨委（黨組）要抓好國有企業黨的建設，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處”。盡管企業在落實“三個責任”方面作出了不少探索和實踐，主體責任和監督責任不斷夯實壓牢，全面從嚴治黨工作不斷深化并向縱深發展。但企業在全面從嚴治黨工作中不同程度存在“三個責任”貫通聯動、一體落實不到位的問題，迫切需要解決，為企業的高質量發展提供政治和紀律保障。

3 當前企業在貫通聯動、一體落實“三個責任”工作中存在的主要問題

3.1 貫通聯動、一體落實“三個責任”的主動性不足

一些企業單位黨組織抓“三個責任”落實缺乏有效舉措，滿足于年初分解任務、年底檢查考核，履行全面從嚴治黨主體責任不夠自信、自覺、堅定、堅決。不少企業基層紀檢監察機構不能站在管黨治黨、全面從嚴治黨的大局思考、解決問題，“三轉不到位”“本領恐慌”和所謂“經驗主義”并存，缺乏專業素質能力，監督專責履行不到位，協助職責缺位、越位、錯位，貫通落實全面從嚴治黨“三個責任”沒有主動性。

3.2 貫通聯動、一體落實“三個責任”的聯動性不夠

在實際工作中，有的基層黨委（黨組）、黨委（黨組）書記、紀委片面把“三個責任”割裂開來，認為主體責任就是黨委（黨組）的，第一責任人責任就是書記的，監督責任就是紀委的，沒有真正把“三個責任”看成一個整體來思量。一些企業單位黨組織雖然建立了黨委（黨組）會議事規則、重大事項請示報告實施細則、約談提醒實施辦法等制度，成立了黨委（黨組）反腐敗領導小組和黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組等議事機構，但在機制在執行上有偏差，機構運行上有梗阻，“三個責任”的落實效果亟待提升。

3.3 貫通聯動、一體落實“三個責任”的考核問責跟不上

一些企業單位黨組織存在“重部署、輕落實”傾向，盡管在各種會議上對責任的落實進行強調和安排，但對“三個責任”的貫通聯動、一體落實情況及存在問題的整改情況不關注、不了解，缺乏常態化、成體系、專業化的監督檢查，沒有把“三個責任”的貫通聯動、一體落實工作情況有效納入日常工作考核、干部年度考核、個人薪酬分配體系、評先選優、選人用人中，讓懲戒倒逼責任的貫通落實。

4 貫通聯動、一體落實“三個責任”的思考建議

4.1 強化思想認識，增強履行“三個責任”的使命擔當

“三個責任”是一個有機整體，統一于黨中央對全面從嚴治黨的集中統一領導。在企業推進全面從嚴治黨中，黨委（黨組）應占主導地位，發揮牽頭抓總作用;第一責任人是關鍵要害，發揮頭雁引領效應;紀委承擔協助職責，發揮保駕護航作用。“三個責任”的貫通聯動、一體落實，關鍵要把握“三個責任”的職責定位，既不能越位錯位缺位，又不能以主體責任代替第一責任人責任，又不能以第一責任人責任代替黨委（黨組）領導班子成員責任，更不能以監督責任代替主體責任。只有“三個責任”實現了貫通聯動、一體落實，形成了推動全面從嚴治黨向縱深發展的強大合力，才能不負黨中央賦予企業的責任和使命擔當。

4.2 強化制度建設，探索推動“三個責任”的有效落實

黨委（黨組）要主動按照《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，加強對全面從嚴治黨工作的領導，形成經常召開常委會會議專題研究全面從嚴治黨工作的機制，明確黨委（黨組）書記和領導班子其他成員承擔的全面從嚴治黨責任，定期安排部署本單位落實全面從嚴治黨“三個責任”工作任務等，完善黨委的領導機制。

完善請示報告制度，既要明確黨委（黨組）、黨委（黨組）書記在履行全面從嚴治黨主體責任需要向上級黨組織請示報告的具體事項和方法程序，又要明確紀委在履行監督專責和協助職責中應當向黨委（黨組）或黨委（黨組）書記進行請示報告的具體事項和方式程序，明確提出意見建議的方式方法等，確保請示報告制度得到嚴格執行。

黨委（黨組）要定期對本單位政治生態進行分析研判，全面掌握“樹木”與“森林”的狀況。紀委要注重在巡視巡察、執紀執法、監督問責、紀法教育中，綜合信訪舉報、監督檢查和審查調查相關情況，定期協助黨委（黨組）對本單位的政治生態進行研判。對于在政治生態分析研判中發現的突出問題，要形成定期談話制度，及時進行咬耳扯袖，促進風清氣正政治生態的不斷形成和鞏固提升。

企業黨委（黨組）、紀委及黨的其他工作部門，要重視在全面從嚴治黨工作中信息的互通互享，積極探索建立全面從嚴治黨信息互通互享信息平臺，實現實時、真實、客觀的數據互通共享和高效運轉，為企業全面從嚴治黨工作提供信息技術支持。

4.3 強化考核問責，確保“三個責任”落實的剛性約束

對于“三個責任”的貫通聯動、一體落實情況，要建立嚴密合理的“三個責任”貫通落實考核問責機制，并有效納入日常工作考核和干部個人年度考核，實現與個人薪酬分配、選人用人提拔重用、評先選優等掛鉤。對于發現的貫通聯動、一體落實“三個責任”不力或失職失責等嚴重情形，綜合運用“四種形態”，嚴格按照《中國共產黨紀律處分條件》《中國共產黨問責條例》《黨委（黨組）（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等黨紀條規，嚴肅追究主體責任、直接責任人責任、監督責任及“一崗雙責”責任。