鄉村振興背景下田園綜合體建設研究

劉偉 崔建強

【摘 ?要】朱家林田園綜合體是國家首批、山東首個國家級田園綜合體項目，在朱家林原生態村居的基礎上，以“創新、三美、共享”為發展理念和總體定位，現在已經成為沂南縣實施鄉村振興戰略的重要平臺和抓手，為探索實踐“區域化突破、全域化提升、系統化推進”的鄉村振興路徑奠定了堅實的基礎。論文對朱家林田園綜合體建設及發展情況進行分析研究，剖析發展現狀以及制約發展的主要因素，并提出發展建議。

【Abstract】Zhujialin Rural Complex is the first batch of national， Shandong's first national rural complex project. On the basis of Zhujialin original ecological village， taking "innovation， three beauty， sharing" as the development concept and overall positioning， it has become an important platform and hand-hold for Yinan County to carry out the rural revitalization strategy， and has laid a solid foundation for exploring the path of rural revitalization of "regional breakthrough， global promotion and systematic advancement". This paper analyzes the construction and development of rural complex of Zhujialin， analyzes the status quo of development and the main factors restricting development， and puts forward development suggestions.

【關鍵詞】田園綜合體;建設現狀;發展建議

【Keywords】rural complex; construction status; development suggestion

【中圖分類號】F327 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）10-0081-03

1 引言

2017年2月中央一號文件中提出發展田園綜合體。它是通過結合農業和旅游業實現“三產”相互滲透融合，將農業原有的產業鏈進行拓展，實現鄉村、城鎮以及社會經濟的可持續性發展，是休閑農業發展的新方向，是社會資本向農村流動，是農村生產、經營、組織方式調整，是現代農業產業體系、生產體系、經營體系完善的途徑。文件明確要求田園綜合體的建設要依托農村的合作社，讓農民充分參與，地方和企業共同經營。田園綜合體建設順應了農業農村發展趨勢和歷史性變化，反映了農業農村內、外部的客觀要求。

山東是農業和人口大省，也是田園綜合體建設試點省份之一。朱家林田園綜合體是國家通過的第一批國家級田園綜合體項目。其發展面臨很多機遇與挑戰，在發揮自然、林地、物種資源、區位優勢和先進技術、資金以及市場優勢的同時，積極探索實踐田園綜合體的農業農村發展之路。山東省千名干部下基層派鄉村振興服務隊入駐沂南縣岸堤鎮是朱家林田園綜合體建設發展的優勢。鄉村振興服務隊對朱家林田園綜合體的建設發展進行了深入剖析研究，希望能為朱家林田園綜合體的進一步發展提供一些理論依據和發展建議，為把朱家林田園綜合體建設成為融生態美、生產美、生活美于一體的美麗田園、幸福家園，打造鄉村振興的齊魯樣板，實現持續健康發展貢獻一份力量。

2 朱家林田園綜合體發展現狀

朱家林田園綜合體位于沂南縣岸堤鎮，距沂南縣城32km，西鄰蒙陰縣，總規劃面積28.7km2，覆蓋23個自然村，總人口1.6萬人。該項目遵循“保護生態、培植產業、因勢利導、共建共享”的原則，以“創新、三美、共享”為發展理念和總體定位，搭建起人才返鄉、資本下鄉、產業融合發展的創新創業平臺。

2.1 建立健全體制、機制

田園綜合體建設沒有固有模式、現成經驗可遵循可借鑒，要有科學規范有效的體制機制來保障規劃建設和推進實施，本項目運用“指揮部模式”，建立起“五位一體”系統化推進機制，由指揮部、管委會、鎮政府、平臺公司及村莊組成。指揮部由縣領導擔任主要負責人，抽調有關部門人員全職參與，負責項目全面建設工作。指揮部代表縣委、縣政府統籌規劃整個項目建設、人才引進、項目招引、運營管理等。成立朱家林管委會，設立綜合協調、宣傳招商、資產運營、項目資金辦公室，負責日常管理運營服務。成立國有朱家林鄉建發展有限公司，發揮創新創業孵化器功能，吸引社會資本、新型經營主體、創客、返鄉青年等各類人才參與。鎮政府和村委會負責基礎性群眾工作、土地流轉等事宜，創新社會治理，營造良好的發展環境。

2.2 堅持規劃先行

堅持規劃先行，一張藍圖繪到底。嚴格把握“創新、三美、共享”的發展理念和總體定位，以實現“脫貧攻堅、新六產融合發展、美麗鄉村供應商、特色小鎮”4個樣板為建設目標，把綜合體作為對接城鄉資源、扶持創新創業、承載產業項目的平臺。

2.2.1 編制規劃

編制并不斷完善總體規劃，以朱家林為核心，打造“一核兩帶五區”空間和功能布局，發展小米雜糧和高效經濟林果，著力發展創意農業、電商物流、濱水度假、山地運動和田園社區。

2.2.2 保障綠色可持續發展

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以水資源承載量和環境承載能力為綱，做好朱家林生態環境保護規劃，實施退耕還草還林、推行綠色種植，對垃圾及污水進行無害化處理。推進水系修復、水肥一體化建設，建塘壩32個，蓄水量達30萬m3。保護和提升山區生態，綠化山地4000余畝，栽種樹木160萬余棵，修建景觀水系5.4km。

2.2.3 因勢利導、順勢而為

根據編制的產業發展規劃，把具有創新性、引領性的“三產”融合項目作為發展方向和目標，成功引進山東化氏集團“漁樂高湖·垂釣小鎮、上海鄉伴文旅集團柿子紅理想村”等文旅項目及法國安德魯水果加工、沂蒙大妮、天河本草園、布拉格香草市等16個集循環農業和示范園為一體的六產項目16個，投資近17億元。省委黨校岸堤校區坐落于此并建成投入使用，是黨員干部培訓教育和鄉村振興人才培育基地，豐富了園區的新功能。

2.3 強化政策扶持，激勵創新創業

2.3.1 加強政策保障

沂南縣財政設立發展專項基金，每年預算安排2000萬元，在人才引進、創客項目、新型經營主體落地等方面給予扶持。

2.3.2 提供基礎保障

完善田園客廳、創客公寓等配套設施，為創業者提供更加全面的工作、生活保障;建設朱家林社區中心，包含規劃展覽館、書店、培訓中心、多功能會議室、便民服務中心等，為落戶方及游客提供便利化服務。建設鄭州果樹研究所沂南果樹試驗站、農創園等高級別產業配套項目，為科研助推產業發展提供了有力保障。

2.3.3 強化平臺體系建設，支持多元創新創業

對入駐團隊給予大力支持和充分授權，以共建共享和堅持原生態理念，嚴格把控村莊改造，保留原有的鄉村風貌和村莊肌理，把朱家林打造成居游一體、主客共享的命運共同體。吸引了燕筑生態、故里民宿、初心文創等18個創客團隊和返鄉人才入駐，并不斷對投資者和青年創客提供技術、金融等綜合性服務保障，搭建了數字孿生、標準化研究、電商物流、金融支持、人才培訓等平臺。

2.4 探索鄉村發展新模式，建立多元化運行機制

田園綜合體作為共建共享的開放式平臺，沒有圍墻，不收門票，人員車輛管理難度大，給管理運營帶來很大的挑戰。用互聯網思維審視當代鄉村治理，以數字鄉村建設為目標，打造智慧型田園綜合體，建立統分結合的多元化運行機制。

2.4.1 盤活村集體存量建設用地

通過招拍掛朱家林村存量建設用地38畝，用于公共服務設施和經營項目建設，收益190萬元。

2.4.2 村級公共資源入股獲得收益

由上海鄉伴文旅集團投資建設的柿子紅理想村，是集文化創意、產業培育、雙創平臺搭建為一體的綜合項目，是活化貧困山村各類要素、振興鄉村的有益探索，現一期已建成運營，柿子嶺村的公共資源入股，每年可獲10%的經營收益。

2.4.3 建立健全利益聯結機制

為讓村民全方位參與項目建設管理，根據田園綜合體區域內村民的年齡、技能及體能情況，成立了物業保潔、果蔬種植建筑施工、環境綠化、手工民俗等31個農村專業合作社，動員多戶開辦農家樂、民宿、手工制作等實現了70%的村民家門口就業，增加了收入。

2.5 服務為本，狠抓落實

堅持黨建統領，加強隊伍建設，提高服務質量，各組織、團體腳踏實地全方位參與服務，聚焦鄉村發展，開展黨工共建、美在農家、青年創客培訓等工作，轉變觀念，做有激情、有夢想、有擔當的主人翁，把工作當事業，堅持“眼中有活，心里有法，腿上有風，腳下有泥”的“四有”工作要求，提高工作標準，狠抓工作落實。在完成4項全國首個田園綜合體地方標準基礎上，又立項承擔了3項國家級標準。

2.6 加快動能轉換，推動融合發展

秉承以新發展理念為引領，以列入國家試點和山東省新舊動能轉換重點項目為契機，統籌兼顧，銳意進取，以激活農村土地、房屋、人力等多種要素，提高市場配置資源能力和政府服務水平為目標，逐步實現綜合體產業的智慧化、融合化、品牌化，為鄉村新舊動能轉換提供可借鑒經驗。

3 制約田園綜合體發展的因素

3.1 村民參與度較低

從田園綜合體立項到建設的各個環節均由政府主導，從宏觀政策到綜合體建設及資金使用均由政府成立的鄉建公司具體運作。而田園綜合體建設的本旨是以農民或由農民組成的農民合作社為主體，但農村人才力量薄弱，文化程度低、小農意識強、民主意識缺失、管理水平低下等瓶頸限制，導致無法成為田園綜合體建設的主角，反而被邊緣化。

3.2 產業創新度和融合度不夠

雖然招商落地的項目內容和業態比較豐富，但產業層次仍不夠高，缺乏深度創新和突破。以高端服務業引領產業結構優化亟需破題，要素和業態短板也急需補齊。

3.3 人才缺乏問題比較突出

目前項目的工作人員受專業知識、能力水平、思路眼界等限制，難以滿足發展服務需求，盡管在基礎設施、政策扶持等方面努力創造良好條件，但受困于觀念等因素限制，很難短時間內吸引高層次人才。

3.4 金融支持機制需要進一步完善

在金融支持方面雖然進行了諸多探索，頗有成效，得到了很多金融部門的支持，但創業貸款門檻仍然比較高、靈活度不夠等問題仍然較為突出。

4 發展建議

4.1 降低政府參與占比，激發村民參與熱情

建設過程政府引領，保證了項目建設的力度，但隨著建設逐步深入，政府的行政參與要逐步弱化。加大對各種合作社的團隊培訓及引領，增加合作社及村民的參與度。逐步讓村民成為田園綜合體的主人，從田園綜合體的發展中受益，激發他們的創業、就業熱情，形成良性循環，田園綜合體的發展效果最后還得看老鄉們的參與度和受益度。

4.2 突破產業發展瓶頸

從產業招商及發展情況看，田園綜合體的產業布局仍以基礎農業為主，第一產業發展并不順暢，與二、三產業的融合度較低，與市場對接不夠緊密，缺乏具有地域特色性的當家產品以及名、優、珍、稀等品種。另外，由于投資主體和收益地位不明晰，生產者和經營者的積極性降低了，取得的經濟效益和社會效益不理想，要加強地方名品和特色產品的挖掘、包裝、運營，形成地方性標志產品，擴大影響力，明晰產業項目投資主體與收益的關系，激發產業項目投資者的創業熱情。

4.3 轉變職能，以服務促發展

按照朱家林田園綜合體規劃“三生同步”“三產融合”目標，根據不同領域要有不同運營模式的要求，建議組織管理方建立平臺式運作模式，加強服務意識，做好“筑巢引鳳”工作。根據不同模塊需求引進專業技術及人才、搭建高效運營團隊，提升運營效率，推動朱家林田園綜合體由建設為主階段，轉向建設與運營并重階段，做實管理服務和運營工作。

4.4 產業多元化，留住來訪客

現階段朱家林田園綜合體的經營元素較少，農業采摘淡季來旅游，只能依靠觀光為主，缺乏體驗性經營場所，吃、住、行、游、購、娛要素不齊備，適合不同年齡階段的游、購、娛設施和場所欠缺，因而不能留住來訪客人，也就不能產生更大的經濟效益，后期要加強該方面的招商，增加游購娛方面場所的建設和運營。

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