我國社會力量設(shè)立科技獎勵現(xiàn)狀分析與探討

王姝

摘? 要：社會力量設(shè)立科技獎勵是國家科技獎勵制度的重要組成部分。本文對我國社會力量設(shè)立科技獎勵進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，基于各類相關(guān)政策文件與管理辦法的內(nèi)容，全面分析了我國社會力量設(shè)獎的發(fā)展現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上對社會力量設(shè)獎的未來發(fā)展路徑進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：科技獎勵;社會力量;國家獎

在我國科技獎勵體系中，國家科技獎勵工作始終是主體，享有最高的權(quán)威、地位和榮譽(yù)，社會力量設(shè)立科技獎勵（以下簡稱社會力量設(shè)獎）則是國家科技獎勵的有益補(bǔ)充。1999年國家科技獎勵制度改革以來，按照《社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎管理辦法》，經(jīng)科技部批準(zhǔn)登記并正在運(yùn)行的的社會力量設(shè)獎至今已達(dá)298項。社會力量設(shè)獎作為國家科技獎勵的一個不可分割的組成部分，在調(diào)動廣大科技人員創(chuàng)造熱情，推動相關(guān)學(xué)科發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。

1社會力量設(shè)獎的政策背景

社會力量設(shè)獎是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)或者自籌資金，在中華人民共和國境內(nèi)面向社會設(shè)立的經(jīng)常性的科學(xué)技術(shù)獎項（以前也被稱為“民間科技獎勵”或者“非政府科技獎勵”）。我國社會力量設(shè)獎起步較晚。改革開放前，我國僅有國家技術(shù)發(fā)明獎和國家自然科學(xué)獎，無任何力量設(shè)立科技獎勵獎。80年代末期，只有少數(shù)幾個社會團(tuán)體設(shè)立榮譽(yù)性獎勵，很長一段時間里，我國并沒有針對社會力量設(shè)獎的管理辦法和條例，社會力量設(shè)獎基本處于“散養(yǎng)”狀態(tài)。

1993年7月《中華人民共和國科技進(jìn)步法》頒布，從法律的角度對社會力量設(shè)獎給予充分的肯定，對我國社會力量設(shè)獎起到重要的推動作用。1999年，國家科學(xué)技術(shù)獎勵制度進(jìn)行改革時，在《國家科學(xué)技術(shù)獎獎勵條例》中提出了社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)獎勵實(shí)行登記制度的要求。同年12月科技部出臺了配套規(guī)章《社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎管理辦法》（簡稱3號令），有效加強(qiáng)了對社會力量設(shè)獎的支持、引導(dǎo)和規(guī)范管理，社會力量設(shè)獎工作真正進(jìn)入了全面、健康、快速發(fā)展時期。2006年科技部發(fā)布《關(guān)于修改〈社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎管理辦法〉的決定》，補(bǔ)充和完善了社會力量設(shè)獎的相關(guān)管理制度。2013年5月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，取消了一批行政審批項目，其中就包括社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎的登記許可。2017年7月，科技部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和規(guī)范社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎的指導(dǎo)意見》，探索建立社會科技獎勵發(fā)展新模式，我國社會力量設(shè)獎工作由快速發(fā)展階段邁入到到內(nèi)涵建設(shè)階段。

2 我國社會力量設(shè)獎現(xiàn)狀分析

經(jīng)過近20年的發(fā)展，截止2019年2月底，科技部已依法批準(zhǔn)登記了322項社會力量獎項，除有24項因各種因素注銷停辦的獎項外，目前正常開展獎勵活動的共298項。

從獎項設(shè)立主體來看，可以分為全國一級行業(yè)協(xié)會和學(xué)會、基金會、個人和企業(yè)設(shè)獎等。其中主流還是全國一級行業(yè)協(xié)會和學(xué)會，達(dá) 194項，占設(shè)獎總數(shù)的65%。這些協(xié)會和學(xué)會是我國某一學(xué)科或行業(yè)的最高學(xué)術(shù)團(tuán)體，他們設(shè)立的科技獎勵代表了該學(xué)科領(lǐng)域或行業(yè)的水平，在本學(xué)科行業(yè)領(lǐng)域具有較高的聲望。從獎勵對象來看，分為獎勵項目和獎勵個人。近年來，個人獎的比重逐步增大，新設(shè)立的獎項中，更加側(cè)重中青年科技人員，獎勵少年兒童的也有，如宋慶齡少年兒童發(fā)明獎等。由此可以看出，社會力量設(shè)獎在獎勵年輕人上有它突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢，呈現(xiàn)了多元化的特點(diǎn)，對激勵不同層次和方面的創(chuàng)新提供了良好的舞臺。

就獎勵金額而言，社會力量設(shè)立的科技獎勵根據(jù)其獎勵基金的不同，對所授項目的獎金也不盡相同。大多數(shù)獎項的獎金在5萬元以下，有的獎金并不確定，隨著獎勵基金的變化而定，有少數(shù)獎項的獎金在10萬元以上，其中“光華工程科技獎”和“何梁何利基金科學(xué)與技術(shù)獎”的單項獎金最高可達(dá)100萬。社會力量設(shè)立的科技獎勵涵蓋面廣，幾乎涉及到全部科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，覆蓋了科技工作的全過程。目前，正常進(jìn)行獎勵活動的298項社會力量設(shè)獎獎基本上涵蓋了科技活動的各個領(lǐng)域，既包括獎勵基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的，也有獎勵科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的，同時在科學(xué)技術(shù)普及方面也有專門的獎項，滿足了廣大科技人員對不同科技獎勵的需求，可彌補(bǔ)政府獎獎勵渠道和獎勵數(shù)量的不足，在調(diào)動科研人員積極性方面發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用。

3 社會力量設(shè)獎提名國家獎情況

經(jīng)過多年的精心培育，社會力量設(shè)獎得到更多科研人員的肯定，其在科技獎勵及人才舉薦方面的基礎(chǔ)作用逐步得到政府部門的認(rèn)可，并在國家科技獎勵推薦中得已發(fā)揮。獲得國家科技獎提名資格的社會力量設(shè)獎機(jī)構(gòu)，具有直接向國家獎勵辦提名國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎的資格。截止2019年，先后約有70家社會力量設(shè)獎單位提名過國家科技獎三大科技獎通用項目。2019年，有46個社會力量設(shè)獎機(jī)構(gòu)共提名了247項國家獎項目，占全國提名項目總數(shù)的19%。最終有63項獲得國家科技獎，其中自然科學(xué)獎3項、技術(shù)發(fā)明獎14項、科技進(jìn)步獎46項。從獲獎率來看，社會力量設(shè)獎提名獲獎項目數(shù)占全部獲獎總數(shù)的21%，是國家獎獲獎項目中的重要組成部分。

4社會力量設(shè)獎創(chuàng)新發(fā)展的建議

根據(jù)以上對我國社會力量設(shè)獎現(xiàn)狀和特點(diǎn)的分析，就整體而言，我國社會力量設(shè)獎有力地配合了學(xué)科與行業(yè)的科技創(chuàng)新和進(jìn)步，但獎項的內(nèi)涵和社會功能有待進(jìn)一步提升。為了促進(jìn)社會力量設(shè)獎的健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其在科技進(jìn)步中的作用，還應(yīng)做好以下幾個方面。

4.1多渠道籌集民間資金

科技獎勵要有穩(wěn)定的獎勵基金支持，但從目前的大部分社會力量設(shè)獎的情況來看，獎金來源于社會的捐款和集資，經(jīng)費(fèi)有限，有的甚至運(yùn)行艱難，導(dǎo)致獲獎人的獎金并不是很高。未來要大力倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、各類基金會和海內(nèi)外人士開展多種形式的科技獎勵活動，以吸引民間資金進(jìn)入科技獎勵領(lǐng)域。對于設(shè)獎機(jī)構(gòu)來說，充分整合現(xiàn)有社會資源，定期主動與企業(yè)溝通，爭取獲得捐贈，同時采用專業(yè)化的資金運(yùn)營模式，促進(jìn)獎勵基金的保值和增值。只有持續(xù)充足資金經(jīng)費(fèi)，才是確保社會力量設(shè)獎順利開展的關(guān)鍵。

4.2擴(kuò)大獎勵品牌效應(yīng)

從最初的摸索設(shè)獎到近年來根據(jù)行業(yè)、學(xué)科特點(diǎn)設(shè)置獎項，我國的社會力量設(shè)獎已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，一些標(biāo)桿性的社會力量設(shè)獎也脫穎而出，以其鮮明的特色、規(guī)范的運(yùn)作贏得良好的社會信譽(yù)，比如何梁何利基金科學(xué)技術(shù)獎、大北農(nóng)科學(xué)技術(shù)獎、談家楨生命科學(xué)獎等等。對社會力量設(shè)獎而言，獎項的品牌建設(shè)是社會力量設(shè)獎逐步發(fā)展成為獎勵體系主體的必經(jīng)之路。品牌效應(yīng)決定了獎項發(fā)展的競爭力和影響力，決定著獎項對社會貢獻(xiàn)的大小，決定著獎項自身的價值大小。社會力量設(shè)獎要充分利用信息化手段，進(jìn)行獎項品牌的策劃和推廣，努力提升獎勵的影響力和全社會對社會力量設(shè)獎重要性的認(rèn)識。同時在設(shè)獎初期就要引入國際化考慮，通過多種措施的配合，逐步打造符合國際科技獎勵的發(fā)展潮流的優(yōu)秀獎勵品牌。

4.3 與國家獎提名工作相結(jié)合，提高獎勵質(zhì)量

國家科技獎對于社會力量設(shè)獎起著示范帶動作用，獲得國家獎提名資格對社會力量設(shè)獎機(jī)構(gòu)來說意義重大，既充分證明社會對社會力量設(shè)獎機(jī)構(gòu)為行業(yè)服務(wù)、促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步等方面的肯定，又拓寬了行業(yè)成果獲得國家認(rèn)可的途徑。各社會力量設(shè)獎應(yīng)借鑒國家獎的經(jīng)驗，通過規(guī)范評審規(guī)則、完善評審制度，正確評定成果的水平和等級，積極爭取國家獎提名資格，同時也將本行業(yè)的獎勵工作與國家獎提名工作相結(jié)合，使社會力量設(shè)獎?wù)嬲晒麌铱萍吉剟畹闹匾a(bǔ)充。

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