五型政府建設背景與經驗探討

胡亮

一、“五型”政府建設背景

2018年10月，為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要要求，堅決落實省委十四屆六次全會決策部署，認真貫徹省委、省政府關于加強作風建設優化發展環境的意見，省政府出臺《關于在全省政府系統大力開展忠誠型創新型擔當型服務型過硬型政府建設加快推動江西高質量跨越式發展的實施方案》，決定在全省政府系統大力開展忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型政府建設，加快推動江西高質量、跨越式發展。

二、公安部門的建設進展

我省公安機關積極開展忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型公安機關建設，以增強公安理解力、執行力、創造力與公信力為重點，聚集整治“怕、慢、假、庸、散”突出問題，著力推動公安機關筑牢忠誠之魂、勇闖發展新思路、擔當時代使命、提升服務效能、鍛造過硬本領，努力打造“五型”公安隊伍，加快推進高質量、跨越式發展，爭創新時期一等工作，為我省創造了一個穩定的社會治安環境。

（一）忠誠型建設方面：推動全省公安機關大力傳承紅色基因，始終深懷忠誠之心、踐行忠誠之舉，把對黨與人民事業絕對忠誠。

在“踐行新使命、忠誠保大慶”方面：2019年全省公安機關以70周年“大慶”安保維穩工作作為貫穿全年的工作主線，以扎實開展“踐行新使命、忠誠保大慶”實踐活動為載體，每月一方案一調度，整體謀劃、梯次推進不同時間節點的安保維穩工作，圓滿成功實現了“五個堅決防止、四個確保”的工作目標，國慶期間全省接報刑事、治安警情環比分別下降28.78%、16.56%，出動25萬余人次警力、武警1.3萬余人次開展巡邏，150余場大型活動安全有序進行。

在嚴格貫徹黨中央“三公”經費政策方面：2019年江西省公安廳"三公"經費一般公共預算安排9693.73萬元，其中各單位繼續貫徹厲行節約相關規定，從嚴控制公務接待費，公務接待費364.09萬元，比上年減少127.64萬元，從嚴控制公務用車相關支出，公務用車運行維護費6323.24萬元，比上年減少288.4萬元。

在辦理人大建議政協提案方面：2019年省十三屆人大三次會議和省政協十二屆二次會議期間，交由省公安廳承辦的人大建議、政協提案共28件（其中代表建議10件、政協提案18件），內容涉及打擊犯罪、社會治安問題整治、未成年人保護、生態環境保護和交通安全管理等諸多方面，經過廳各承辦單位的共同努力，承辦的所有提案均在規定的辦理時限內提前辦結，辦結率與滿意率均為100%。

（二）創新型建設方面：堅持把創新創造作為公安工作導向，大力推動治理理念、服務模式、體制機制創新，全面釋放創新活力與強勁動能。

在警務技術創新方面：2019年通過開展全省公安機關警用無人機培訓、組建全省公安機關警用無人機聯隊，制定全省公安機關警用無人機使用規定等措施，全面提升了全省警用無人機實戰應用能力，促進了警用無人機人才儲備和隊伍建設。

在執法辦案創新方面：2019年全省公安機關積極適應辦案新要求，根據新修訂的法律、法規、規章以及新的業務需求，及時修訂完善了“一案一碼”執法辦案管理監督系統有關業務流程，積極推廣應用刑事案件智能輔助辦案系統，進一步提高全省公安機關執法辦案場所、管理中心智能化、精細化水平。

（三）擔當型建設方面：在全省公安機關大力倡導敢擔當精神，以實干立身、憑實績說話，努力交出高質量、跨越式發展的合格答卷。

在掃黑除惡專項斗爭方面：2019年江西公安機關集中優勢警力，偵破了10起社會影響巨大、群眾高度關注的重點案件，全省公安機關破獲涉黑涉惡刑事案件11562起，刑拘26945人，繳獲槍支578支，查扣涉黑案件資產108.5億余元，查處移交涉黑涉惡公職人員與保護傘694人。精心組織開展“贛鄱霹靂”系列專項行動，共刑拘涉黑涉惡犯罪嫌疑人12792人，繳獲各類槍支515支，查扣涉案資產108.54億余元;部署開展境外追逃“長纓”行動，成功從緬甸、越南、柬埔寨等國家及邊境地區抓捕、勸投涉黑涉惡逃犯180余人。

在打擊電信網絡詐騙犯罪方面：2019年全省共破獲電信網絡詐騙案件6895起，同比上升121%;查處違法犯罪嫌疑人4020名，同比上升427%;打掉犯罪團伙180個，搗毀犯罪窩點581個，收繳贓款贓物價值1509萬元;查扣“偽基站”設備38套，打掉“黑廣播”窩點3個，查扣“黑廣播”設備36套;26起部督案件，全部告破。在預警攔截方面，通過反詐平臺預警67520次，微信群預警1206次，直接避免群眾損失近億元。在處置挽損方面，省反詐騙中心共協助基層辦案單位止付銀行賬戶、第三方支付賬戶21512個，止付資金10.9億元;凍結銀行賬戶、第三方支付賬戶41441個，凍結資金22.03億元。啟動資金返還237筆，返還資金1420余萬元。

在社會矛盾主動化解工作方面：2019年全省公安機關積極創新社會治理，認真踐行新時代“楓橋經驗”，通過開展全省公安機關矛盾糾紛大排查大化解專項行動，共排查各類矛盾糾紛25172起，成功化解24205起，化解率達96.16%;省公安廳確定在一批信訪工作重點單位中，開展信訪工作專項治理工作，涉及公安機關的來省進京信訪量大幅下降，其中5個省級信訪工作重點單位信訪量同比下降25.4%。

在主動保障農民工工資支付工作方面：2019年建立了拒不支付勞動報酬犯罪案件分級督辦制度，全省公安機關共立拒不支付勞動報酬案件120起，抓獲涉案犯罪嫌疑人124人，涉案金額8139余萬元，追回拖欠工資5009萬余元。

在打擊侵犯知識產權犯罪活動方面：2019年全省公安機關共立案82起，破案52起，抓獲犯罪嫌疑人130人，涉案總金額合計600余萬元。

在打擊整治槍爆違法犯罪方面：2019年全省共查破涉槍涉爆犯罪案件2404起，抓獲犯罪嫌疑人2612名，收繳各類槍支20867支、各類子彈129.3萬余發，確保了全省持槍暴力犯罪、爆炸犯罪案件以及爆破安全事故“零發案”。

（四）服務型建設方面：堅持把服務作為公安機關的天職，推動執政理念、管理模式、行政方式等全方位轉變轉型，提升政府服務效能。

在“互聯網+公安政務服務”方面：2019年堅持體制創新與“互聯網+”融合促進，推進審批服務扁平化、便捷化、智能化，讓數據多跑路、群眾少跑腿，推出253個政務服務事項，其中41個事項“一次不跑”，74個事項“最多跑一次”，以及20項便民服務。上線以來，辦事系統注冊量達33.41萬人，訪問總量達329.4萬次，辦件量達7.3萬件，答復群眾各類問題咨詢4949條，提供各類便民查詢服務235.5萬次，“12123”交管綜合服務平臺新增注冊量149.07萬人，今年以來辦件量1847萬件，已完成253項辦事服務事項與“贛服通”的對接，推出上線事項177項，占全部518項的34%，率先在全國實現公安政務服務電子證照跨省合作，全省公安機關261個辦事大廳提供24小時在線辦事服務，一年來，累計為群眾提供網上辦事服務9368萬次余件，在全省行業部門中排名第一。

在群眾滿意度方面：群眾對公安工作滿意度2019年達96.19%，比2018年上升1.39%，在“放管服”方面加力提速，推出“放管服”改革123新政與20項便民服務等措施，在窗口服務方面：2019年以簡化手續到極致、減少材料到極致、壓縮時限到極致為目標，提高審批服務效率，通過數據共享，解決了群眾辦事重復提交證明材料等問題，作出“一門一窗”辦理、“一站限時”辦理、“全面延時”辦理三項服務承諾，以滿足企業與群眾多樣化服務需求。一是大力推行“一門一窗”辦，全省已有107個市、縣公安機關進駐當地綜合辦事大廳，其中整體入駐的有50個，其他因場地等特殊要求無法進駐的，均設立公安綜合辦事大廳或按業務分設辦事大廳，讓企業與群眾辦事“只進一扇門”，提高辦事效率。二是全面推行“延時辦”，全省公安機關261個辦事大廳自今年1月1日起，在雙休日、國家法定節假日以及工作日中午，提供延時、錯時服務，通過延時、錯時服務，共為企業與群眾辦理各類事項71.66萬件。三是扎實推進“自助辦”，全省各級公安機關在辦事大廳共安裝了908臺自助服務設備，為群眾提供24小時“不打烊”辦事服務，為群眾辦事服務達129萬余件。當前部分車駕管、戶政業務已經實現了“一證式”辦理，通過身份認證，群眾只要通過實人認證，就可在網上不用提交材料申辦駕駛證、行駛證補換領業務，窗口部分業務也實現零材料辦理。

在門戶網站服務方面：省公安廳網站信息發布2995條，解讀信息發布42條，回應公眾關注熱點或重大輿情數量29條，注冊用戶數3105583個，可全程在線辦理政務服務事項數量39項，辦件量920696件（其中自然人辦件量 920696件，法人辦件量0件），收到留言數量25591條（其中辦結留言數量14541條，公開答復數量19981條，平均辦理時間5天），征集調查期數7期（其中收到意見數量33條，公布調查結果期數7期），在線訪談期數7期（其中網民留言數量33條，答復網民提問數量33條）。

在社會宣傳服務方面：圍繞公安中心工作與重大活動部署，以及各級公安機關的創新舉措和成效，宣傳造勢、鼓舞士氣、激勵斗志。全年在人民公安報刊發稿件378篇，全國排名第9。江西公安微信號榮獲2019年度中國優秀政法新媒體稱號和2019年度全國公安政務新媒體優質網絡先鋒賬號。全力做好“9.3”大演練宣傳，各大媒體先后推出100余篇新聞報道，網絡閱讀量達到90萬人次，視頻累積點擊量達到210余萬次。為大演練制作的H5新媒體作品，兩天時間獲網民近18萬人次點贊。聚焦報道“贛鄱霹靂”集中打擊收網行動，全面展示掃黑除惡打擊整治工作成效。國慶期間，推出《唱響我和我的祖國一一全省公安民警深情祝福祖國》等影響廣泛的新聞報道。每月開展一次警營開放曰活動，讓群眾體驗警營生活，使人民群眾更加了解和支持公安工作。

在民警培訓與服務方面：2019年我省公安機關開展了五輪廳機關民警巡邏執勤培訓，舉辦了4大類共146期省級公安教育培訓，調訓14899人次，組織全省公安機關8024名民警在各地標準化考場參加了基本級與高級執法資格考試。省公安廳始終把接收、安置軍隊轉業干部作為加強公安隊伍建設的重要內容，根據省軍轉辦的統一部署，經相關接收程序，順利完成了接收15名軍轉干部任務。

（五）過硬型建設方面：加強與改進全省公安機關黨組織建設，持續優化政治生態，營造良好從政環境，確保公安工作高質量推進。

在遵規守紀葆清廉方面：2019年廳審計處對全省縣級公安機關執法活動財物開展了專項審計，發現問題591個，提出審計意見建議429條，發現違規違紀金額4693.23萬元，修訂完善制度37個，移送線索26條。

在領導干部經濟責任審計方面：根據省委組織部授權，廳機關領導干部經濟責任審計工作聯席會議辦公室派出審計組，先后對1名副廳級、2名副處級領導干部進行了任中經濟責任審計，發現問題37個，提出意見建議17條。

在違紀違法警示教育方面：2019年通報了我省11起民警嚴重違紀違法特別是涉黑涉惡腐敗、充當黑惡勢力“保護傘”典型案例，要求各級公安機關從典型案件中汲取深刻教訓，舉一反三。同時，認真落實巡視巡察工作新要求，印發《江西省公安廳黨委巡察工作暫行規定》，強化公安機關的黨內監督。

三、一些建議與改進

（一）在成本可接受的前提下完善“7天+24小時不間斷辦”：通過網絡與窗口兩種模式實現周一至周日全天候24小時不間斷為群眾服務，這種服務體驗能極致提升群眾的滿意度與公安機關公信力，網絡開發各種網站、APP或微信公眾號實現線上預約服務，提交材料初審，安排辦理時間，窗口白天法定工作時間由正式民警工作辦理，其他非工作時間安排警務輔助人員夜間值班制接收材料、回答疑問、預約辦理時間，具備經濟條件的派出所可以購置智能門禁系統，有夜間辦證需求的群眾可以刷身份證進入自助服務區，自助辦理業務，財務緊張的派出所可以考慮與科學研究機構聯合申請產學研項目實現設備購置。

（二）試點扁平網格型警務模式，優化基層警力配置：撤銷或越過原有警務體制中的區縣一級公安機關，使警力向基層公安機關傾斜，在地（省）市一級公安機關規劃格局的基礎上，打破原有派出所區域結構，重新進行網格化劃分，組建新的警務體制扁平化、警務區域網格化、警務工作多元化的派出所的結構。例如2014年北京市公安局成立公安直屬派出所，改變原先“市局—分局—派出所”的三級的管理模式，在全市13個治安治理難度大、治安問題突出的重點地區建立由北京市公安局直接領導的直屬派出所，其業務以治安為主，強調社會秩序整治，由北京市公安局直接領導，減少層級間的溝通不暢，通過區域專項治理來構建整體秩序穩定，以基層警力優勢進行網格化警務覆蓋，極大地提高了民眾的見警率。

（三）強化會議審批與公示制度，提高工作效率：考慮公安機關工作的特殊性與繁重性，建議公安機關可開可不開的會一律不開，能聯合開的不單獨召開，能以電視電話會議召開的不集中開會，能現場辦公解決的事情一律不開會，沒有新的具體措施原則上不再開會，不舉辦沒有實質性內容的研討會、務虛會、論壇等活動，避免“用會議來解決會議，用會議來落實會議”，需要召開的大型會議提前報批，在網上公示接受社會監督，如果有異議暫緩或取消會議。同時，建立會議監控指標體系，通過網站上公示本部門的會議統計數據。

（四）探索創新績效評估方式，引入第三方評估：公安機關“放管服”改革落實進度與成效方面較為常見的是公安系統內部自查、互查以及本級或上級政府督導，容易造成“自己人批評自己人”的情況出現，由于不專業也容易集中在工作人員的工作表現、工作業績上，缺少對于工作本身合理性、科學性的論證，更缺少人力與精力對人民群眾的態度進行廣泛的科學的評價，公安機關可以考慮與社會專業評估機構或相關高校進行合作，采取第三方評估，用更為專業的方法，對改革流程、改革內容、改革效果以及存在的問題進行科學的評估分析，保證評估結果的中立性、客觀性與專業性，有效推動服務型機關的建設，提升公安機關的治理成效。