產業化扶貧的問題研究

摘? 要：貧困是一種必須直視的社會現象，貧困所引發的公平正義、資源配置等方面的問題，既是經濟問題，同時也是社會問題。而想要真正使貧困群體脫貧致富，就需要有產業做支撐，通過產業化扶貧使更多的貧困群眾持久且穩定的脫貧，但是當前的產業化扶貧工作還是有些不足之處。本文以S蔬菜合作社為例，通過訪談法了解到S蔬菜合作社在實施產業化扶貧工作中存在的一些困境和問題，即：貧困戶易產生依賴心理;S蔬菜合作社市場發展狹小;產業扶貧作為重要舉措，但仍有不足之處。通過激發貧困戶脫貧的內生動力;加強市場建設;優化產業扶貧的操作方案來解決以上問題，進而促進產業化扶貧更好的發展。

關鍵詞：產業化扶貧;貧困戶;產業

一、引言

我國多年的扶貧經驗證明，脫貧攻堅不僅僅要靠國家和社會的力量，更重要的是貧困戶自身的力量，要從輸血式扶貧轉變為造血式扶貧，由救濟式扶貧轉變為開發式扶貧繼而變成參與式扶貧。歸根結底，我們不能只是為了完成目標去脫貧，而是要讓這些人從根本上脫離貧困，就必須要有讓他們生存下去的資本，那就必須要有產業做支撐，那么通過產業扶持使更多的貧困人口脫貧也就具有了重要意義。

二、該區域基本概況

（一）S蔬菜合作社發展情況

S蔬菜合作社始建于2007年9月，由5位成員合伙出資共30萬元，2014年5月成員重新出資，總額達462.8萬元，現有社員79人，大部分都是當地農民，以資金形式入股，主要從事組織社員農產品種植、收購、倉儲、加工、銷售等一體化服務，提供技術支持和咨詢服務。經營模式為“公司+合作社+基地+社員”，平均每年合作社收入在1200萬左右。2012年，被評為國家級示范社。2016年，與政府簽訂產業化扶貧協議，承擔Z鎮所有貧困戶扶貧任務。

（二）Z鎮基本狀況

Z鎮位屬城鄉結合部，面積139.51平方千米，20個村委會，人口為25440人。該鎮緊鄰高速路口，交通便利，自然資源豐富，氣候適宜，適合發展農業。該鎮共有4家企業，沒有重工業，只有S蔬菜合作社一家農業企業。2016年，Z鎮有新建檔立卡貧困戶58人，2017年有新建檔立卡貧困戶75人，2018年新貧困戶有8人，2019年有39人。絕大部分貧困戶都屬于老弱病殘，沒有基本的勞動能力，是致貧的主要原因。

三、S蔬菜合作社產業化扶貧的實施過程和效果評價

（一）S蔬菜合作社產業化扶貧的實施過程

自2016年起S蔬菜合作社與Z鎮政府簽訂產業項目扶貧合同，每年簽訂一次，由Z鎮政府監督，S蔬菜合作社實施，從租種土地、育苗種植到田間管理、銷售等一切事物，項目實施年限由每年簽訂合同的具體情況而定。由Z鎮政府出資，按每位貧困戶3300元投資入股合作社，由Z鎮政府和扶貧項目資金支付，對當年度建檔立卡貧困戶脫貧，達到年末每人分紅1000元的目標。合同到期后，根據實際情況再研究是否需要續簽。如不需簽訂，扶貧項目資金返還給貧困戶用作生產生活發展資金。其中通過自身努力收入已超出國家貧困戶標準的、自然死亡的貧困戶等，取消其貧困人口身份，同時收回該戶的入股投資，扶貧資金分發貧困戶本人或家屬。

（二）S蔬菜合作社產業化扶貧的效果及評價

2016年度S蔬菜合作社共收入76400元，發放分紅58000元，返回股金46200元，當年度S蔬菜合作社虧損27800元。2017年度，S蔬菜合作社共收入296000元，發放分紅119000元，退回股金115500元，當年度S蔬菜合作社盈利61500元。2018年度，S蔬菜合作社共收入448800元，發放分紅92000元，退回股金207900元，當年度S蔬菜合作社盈利148900元。2019年，S蔬菜合作社共收入196600元，發放分紅68000元，退回股金174900元，當年度S蔬菜合作社虧損46300元。由上述可知，每年都會有許多貧困戶在產業化扶貧的扶持中脫貧，而每年也會有新的貧困戶產生，但總體上貧困戶還是呈下降的趨勢。S蔬菜合作社在扶貧的過程中每年在扶貧資金退還和發放后有盈利和虧損，但總體保持著盈利。

四、S蔬菜合作社實施過程中的困境和問題

（一）貧困戶易產生依賴心理

貧困戶自身是產業扶貧的主體，政府以及合作社始終都是外加因素，不是主觀因素，最終都是要靠貧困群眾自己創造，但是貧困戶的自我脫貧能力弱是制約產業扶貧的一個重要因素。

對于政府來說他們的目標是想完成上級的目標，打贏脫貧攻堅戰，幫助貧困戶脫貧，政府通過產業化扶貧的方式把貧困戶交給了合作社，對扶貧項目的長期目標不明確只是盲目以任務和指標強行進行產業扶貧工作。但在執行時，對貧困戶沒有明確的要求，而有些貧困戶的文化程度不高，受傳統觀念影響嚴重，也不愿意去合作社進行生產勞作，使得貧困戶過度依賴于政府和S蔬菜合作社。

對于S蔬菜合作社而言，他們出于組織成本盈利的考慮，發展首要還是以盈利為主要目標，對于合作社而言，他們肯定會在保證自己利益最大化的同時盡可能幫助貧困戶。但在實際工作中，貧困戶并不是他們雇傭的工人，他們也不能強制貧困戶勞動，在有些需要專業技能的生產環節，合作社出于對自身的考慮，也不能讓貧困戶“現學現做”，專業知識的傳授都是需要時間精力和人工花費的，而有些貧困戶會也不愿意去花費時間學習。

對于貧困群體而言，他們的工作就像“大鍋飯”一樣，對他們沒有利益的刺激，致使他們對產業扶貧的參與程度很低，他們只是想依靠政府和合作社獲得生活的補助，而Z鎮的老弱戶、重病戶占比也比較多，對于他們來說，即使他們有心想學習一項能夠救助自己的技能也很難，大多都要依靠政府的救濟才能生活。而除了這些勞動能力低的人，還有一些人也在“混水摸魚”，他們的了解與認識不足，習慣于接受國家和政府的貧困資金補貼，精神動力不足，帶著貧困帽子不想摘，指望“吃低保、靠救濟”，這種落后思想導致貧困戶很難主動參與到產業扶貧中去。

（二）S蔬菜合作社市場發展狹小

Z鎮的氣候、土壤和資源都適合發展農業，可是Z鎮只有一家農業企業，其余幾家都是輕工業，大多規模較小且沒有知名度，企業的市場占有率并不高，帶動能力不強。

對于政府而言他們想要通過產業化扶貧這種方式去幫助貧困群體脫貧致富，但是在選擇企業之前他們并沒有征求S蔬菜合作社的意見，而是直接選定了合作社，Z鎮政府對S蔬菜合作社的扶持也僅僅只存在前期資金的支持，項目落地后，缺乏后期的資金或政策的配備，例如像第一年S蔬菜合作社就屬于虧損經營。

對于S蔬菜合作社而言，企業產業化水平不高，競爭力較弱，抵御風險的能力也比較弱，S蔬菜合作社的社員大都是附近的農戶，受教育水平和員工素質普遍偏低，沒有專業的高級管理人才和專業的技能員工。另一方面，S蔬菜合作社的信息基礎薄弱，市場受眾面狹小，不能很好的利用網絡資源，缺乏信息化人才，信息處理落后。

對于貧困戶而言，他們自身作為產業扶貧的主體，政府并沒有尊重貧困戶的意愿，政府的支配意識強，貧困戶自身的意愿和聲音被邊緣化，農業的產業化固然對于貧困戶來說是一個很好的機遇，自身對于農業產業比較熟悉，且Z鎮的資源也適宜于農業的發展，可是對于一些年輕的貧困戶而言，他們并不想從事農業，且身有殘疾或有疾病而致貧的貧困戶也不能再從事農業生產的體力勞動，而國家和政府在給予他們基本生活保障的前提下，也要為他們提供能夠自主脫貧的道路。

（三）產業扶貧作為重要舉措，但仍有不足之處

就目前來說，產業扶貧的效果并不是很理想，Z鎮的貧困戶還是有所增加，尤其是對于非貧困戶而言，他們作為附近的農戶，通過資金入股的方式加入了合作社，并且付出自己的勞動成果才換的了同等的勞務報酬，而貧困戶由政府出資，不管當年的效益如何都有分紅可拿，且大部分人連勞動都不付出，對于非貧困戶而言產生了“對比”的心理。

對于政府而言，發展扶貧產業主要是為了幫助當地人口脫貧，而政府對于扶貧工作的研究還不夠深入。在產業扶貧過程中，政府部門作為中間媒介，存在著“拉郎配”現象，只要是建檔立卡的貧困戶，未經篩選，全部納入產業扶貧項目，貧困戶的實際條件并不符合企業的發展要求，造成了人力浪費和效率低下，使S蔬菜合作社的人才需求不能得到滿足，貧困戶的自我需求也得不到滿足，降低了勞動積極性，同時使其他農戶也產生“不公平感”心理。

對于S蔬菜合作社而言，政府“強制”的扶貧政策，使得他們不得不擔下重任。而S蔬菜合作社的社員大都是附近的非貧困戶。他們勤勞肯干，憑借自身努力過上“不愁吃、不愁喝”的生活。當他們看到有些“好吃懶做”的貧困戶，在國家和政府的幫助下，拿到了他們勤勞肯干才能得到的成果，這種“不勞而獲”的不公平感，在這些非貧困戶的心中油然而生。

對于貧困戶而言，除了因災因病因殘疾等客觀原因致貧外，有些貧困戶之所以貧困是因為懶惰。“不愿意脫貧”、“等、靠、要”心理在他們心中根深蒂固。在“不勞動、不付出”的情況下，產業化扶貧給他們帶來了許多的“好處”與“收益”。這樣的情況助長了他們“不勞而獲”的心理，更引起了非貧困戶的“嫉妒”心理，更多的人也想加入到“貧困戶”的隊伍中。

五、推進S蔬菜合作社產業化扶貧的對策性建議

（一）激發貧困戶脫貧的內生動力

貧困戶是脫貧的主體，調動貧困戶脫貧的積極性，是值得大力推廣的成功經驗。激發貧困戶的內生動力，是農業產業化扶貧的必要舉措之一。

對于政府而言，要加大投入力度，健全完善土地、稅收、金融等方面的優惠政策，完善小額信譽貸款制度，搭建創業平臺以此來鼓勵貧困戶自主創業。同時也要拿出一部分扶貧資金用于整合貧困戶培訓資源，加強培訓的師資隊伍建設，不斷改進和完善培訓方式。針對貧困戶在求職過程中的各種困難和問題，緊緊依靠國家和政府的政策，組建專家服務團隊，跟蹤指導，幫助調整思路，幫助貧困戶早日能夠自主脫貧。

對于S蔬菜合作社而言，要使貧困戶在產業化發展的道路上真正受益，而S蔬菜合作社想要真正的發展壯大，就需要新型的農業人力資源，新型的職業農民。與其高薪去外面聘請人才，不如發展附近的有上進心的貧困戶。可以在貧困戶中篩選，對他們進行農業教育培訓，以幫助新型農民在農業生產和經營管理方面取得一定的專業知識和技能，盡可能掌握現代農業生產技術，以更好適應市場變化，提高應對風險的能力。最后，為了保證S蔬菜合作社對于貧困戶培訓的資金投入，可以簽訂雇傭合同，來保證S蔬菜合作社的利益。

對于貧困戶而言，要注重思想扶貧，轉變貧困戶的觀念，破除貧困心理，引導群眾“愿脫貧”是關鍵。遵循習近平同志對扶貧工作的重要論斷-扶貧先扶志，用先進文化扶“志”，用積極進取、健康向上的先進文化來鼓舞士氣、激勵斗志，樹立積極主動脫貧意識具有十分重要的意義和作用。要加強宣傳引導，著力推動貧困戶的觀念轉變，引導貧困戶樹立信心與信念，激發他們的內在發展動力和潛能。

（二）加強市場建設

產業化脫貧要從最根本的角度研究來看，就要提高企業的發展水平，只有企業的發展好了，貧困戶的利益才有保障，在這當中，每一方的力量都是不可或缺的。

對于政府而言，推動扶貧產業的發展，政府是主導的核心。政府應該要繼續提高政策性資金支持，為扶貧企業注入活力。同時也要廣泛動員其他社會資本的投入，動員社會力量參與產業扶貧也是有效的方式。其次也要優化營商環境，引進更多優質的企業，對于扶貧企業，在政策上也要給予相應的“傾斜”，給企業營造一個寬松充滿活力的發展空間。

對于S蔬菜合作社而言，要不斷的發展和更新企業的競爭活力，市場競爭實質上是特色競爭，要打造屬于自己的特色產品和品牌，從種植、加工和品牌營銷全方位包裝謀劃。同時要跟上信息化、網絡化時代，擴大市場，激發更大的市場潛力，推進市場化，要緊緊跟住市場的前沿，做好市場調研，市場需要什么就種什么，需要多少就種多少。

對于貧困戶而言，提高貧困戶的生產積極性的同時也要尊重貧困戶的自主選擇權力，促使他們能夠自主脫貧的同時為他們每一個人制定相對應的方案。根據每個人不同的年齡、身體情況、家庭情況、自主意愿為他們選定不同的企業和崗位，不僅能夠促進貧困戶自主脫貧的積極性，而且也能夠促進企業的發展，同時也可以鼓勵他們自主創業，激勵和發揮貧困戶的主人公意識和精神，用自己的雙手摘掉貧困帽的信心和決心。

（三）優化產業扶貧的操作方案

產業扶貧的效果與政府，企業和貧困戶有著密切的關系，產業扶貧是貧困戶增收脫貧的基礎性、根本性、長效性舉措，政府要細化操作方案，確保扶貧政策發揮最大利益。

對于政府而言，應嚴格按照貧困戶標準確定貧困人員，并及時更新和完善現有的貧困人口的信息，尤其是要防范那些又“重新貧困”的人。政府應深入了解貧困戶的實際需求，為貧困戶發言提供更多的渠道，例如醫療和兒女的教育問題。同時也要處理好貧困戶與非貧困戶之間的關系，考慮好非貧困戶潛在的嫉妒心理，適當均衡非貧困戶與貧困戶的政策利益，利用傾斜政策惠及非貧困戶，讓非貧困戶帶動貧困戶是一種有效的嘗試。

對于S蔬菜合作社而言，貧困戶的加入使得之前的社員會有“不平等”的心理，可以采取一些有效機制來使有勞動能力的貧困戶來工作，同時為那些不能來工作的貧困戶提供一些他們力所能及的任務，無論工作強度大小，任務大小，對于貧困戶而言都是付出了勞動換來的物質保障，使得他們更加珍惜，并且設立一些激勵機制，使非貧困戶在閑暇時間能夠教會貧困戶自主脫貧的能力，讓社員帶動貧困戶脫貧。

對于貧困戶而言，首先對于貧困戶的選定要得到村民的一致同意，確定他是真正的貧困，在源頭上扼殺了非貧困戶的“偏見”，貧困戶自身上也要破除思想上的貧困，多學習非貧困戶的成功經驗，處理好與非貧困戶的關系，要謙虛謹慎，不要因為自己是貧困戶就“理所當然”，睦鄰友好也是脫貧的關鍵。同時也要處理好自己的情緒和心理問題，保持一個積極向上的人生態度。

結論

本文通過圍繞S蔬菜合作社產業化扶貧進行了分析和研究，從區域的概況、到實施過程和效果評價，再到存在的問題和困境，最后提出了相應的對策建議，得出以下結論：

首先，本文闡述了有關產業化扶貧的一些內涵和幾個其他地區的產業化扶貧的現狀，重點闡述了S蔬菜合作社的發展情況和Z鎮的基本概況。

其次，對當前S蔬菜合作社的產業化扶貧工作展開了深入的研究，通過S蔬菜合作社的實施過程和效果評價中我們可以知道國家和政府的政策極大的幫助了貧困群體，使他們能夠在生活和物質上有保障，但還是發現當前的扶貧工作存在一些不足之處，即：貧困戶易產生依賴心理;S蔬菜合作社的市場發展狹小;產業扶貧作為重要舉措，但仍有不足之處。

再次，通過查閱了與本研究命題相關的資料和數據，對產業化扶貧工作展開了深入的分析，并在此基礎上提出了S蔬菜合作社產業化扶貧的一些對策建議，即：激發貧困戶脫貧的內生動力;加強市場建設;優化產業扶貧的操作方案。

本文的不足之處在于，對于產業化扶貧的分析仍存在較多不足，因此，本文立足于當前的扶貧現狀，對扶貧工作提出一些粗淺的見解，期以優化S蔬菜合作社的扶貧工作。

作者簡介：關子晴（1997.6—），女，漢族，遼寧沈陽人，沈陽師范大學社會學學院，19級在讀研究生，碩士學位，專業：社會工作，研究方向：社會治理與社會政策。