攥指成拳聚合力量 激發活力提質增效

□ 高軍琴

陽泉市郊區地處城鄉接合部，近年來隨著城鎮化進程加快，重點工程項目開工較多，由征地、拆遷、補償和派系斗爭引發的農村矛盾積聚，鄉鎮信訪量增多。有一段時期，郊區河底鎮同時積壓在手待初核的案件多達10 余個。

“如果放任這些案件長期積壓在手，不但不利于基層信訪矛盾的化解，而且會使問題線索越積越多，形成惡性循環。”郊區區委常委、區紀委書記、區監委主任李麗新深有感觸地說到，“在市紀委監委的有力指導下，我們發揮協作優勢，努力克服疫情影響，切實解決了鄉鎮人手不足、案件查辦壓力大的問題，經過半年多集中攻堅，查結河底鎮長期積壓的案件，得到了群眾的認可。”

陽泉市紀委監委在探索建立辦案協作區的同時，還積極推進協作區規范化運作，做實“四篇文章”，在提升案件質效上下功夫見實效。今年以來，陽泉市紀委監委相繼出臺了《鄉鎮紀檢監察機構辦案協作區工作辦法》，規范辦案協作區問題線索受理、初步核實、審查調查、移送審理、立卷歸檔等工作流程。出臺《關于加強和改進鄉鎮（街道）紀檢監察案件審理工作的建議》，提升案件質量、建立審理人才庫等方面進行明確要求，使協作區工作真正做到了有章可循。

做實“基礎保障文章”，在強化辦案保障上下功夫見實效。陽泉市紀委監委堅持把提升辦案協作區質效，作為推動鄉鎮（街道）紀檢監察工作的重要抓手，推動縣（區）紀委監委切實加強對協作區建設的領導與指導，認真研究協作區的劃分，協調解決人員配備，對辦案經費設備、辦案用房用車等一體保障。同時，壓實各鄉鎮黨委全面從嚴治黨主體責任，全力支持、配合協作區建設，16 個協作區均在駐在鄉鎮（街道）建立了規范的談話場所，配備了筆記本電腦、打印復印一體機、便攜式打印機、有錄音功能的舉報電話等設備，為協作區安全文明辦案提供了有力保障。

做實“隊伍建設文章”，在整合人員力量上下功夫見實效。按照“統一領導、統籌力量、優勢互補、地域相近、資源均衡、便于工作”的原則，全市45 個鄉鎮（街道）建立了16 個辦案協作區。堅持創新組織，辦案協作區實行縣（區）紀委常委（監委委員）統一領導，聯系鄉鎮（街道）紀檢監察機構的監督檢查室負責辦案協作區的日常組織協調，在縣（區）紀委監委授權下工作。堅持整合力量，在不增加機構、不增加人員編制、不增加職數的前提下，每個辦案協作區專職紀檢監察干部達到9 人以上，變鄉鎮（街道）紀檢監察機構辦案“單獨作戰”為協作區“協同會戰”，補齊了鄉鎮（街道）紀檢監察機構辦案人員不足的“短板”。探索推行“監督檢查室+鄉鎮紀委+派駐機構”“三位一體”大協作監督模式，通過監督檢查室、派駐機構干部深入鄉鎮領辦案件，發揮傳幫帶作用，有效提升了鄉鎮（街道）紀檢監察干部履職能力。

做實“制度機制文章”，在規范程序制度上下功夫見實效。各縣（區）堅持以《規則》《規定》和省紀委監委《工作辦法》為根本遵循，緊密結合辦案協作區、鄉鎮紀檢監察工作實際，制定出臺了《鄉鎮紀檢監察機構辦案協作區工作辦法》，明確了協作區的工作職責、初核范圍、立案程序、審理流程、辦案紀律、保障措施，形成了正規有序的辦案協作區運行體制。規范辦案協作區問題線索受理、初步核實、審查調查、移送審理、立卷歸檔等工作流程，問題線索實行集中排查制度，鄉鎮（街道）紀檢監察機構自行受理的問題線索每月統一報送縣（區）紀委監委案管室登記備案；問題線索由負責辦案協作區日常組織協調的縣（區）紀委監委監督檢查室分析研判，提交的縣（區）紀委監委監督檢查專題會議集中處置，確定處置方式后由辦案協作區按照程序辦理，有效防止了鄉鎮（街道）紀（工）委各自為戰、壓案不辦。對可能存在人情干擾、鄉鎮（街道）紀檢監察機關辦理難度大、矛盾集中、疑難復雜的重要問題線索，由縣（區）紀委監委相關內設機構牽頭指導，辦案協作區具體辦理，有效克服了鄉鎮（街道）“地盤小、人頭熟、查案難”等突出問題，提升了辦案質效。

做實“查審分離文章”，在統管共建共享上下功夫見實效。陽泉市紀委監委印發了《關于建立鄉鎮（街道）、派駐機構紀檢監察案件審理人才庫的意見》，每個鄉鎮（街道）紀檢監察機構選配1 名審理業務能力強的紀檢監察干部，確定為審理專干，組建77 名協作區審理工作人才庫。各縣（區）紀委監委案件審理室負責人才庫的管理、調配和培訓工作。在協作區成立之初，各縣區及時對審理人員進行了業務培訓，使其熟悉了審理工作的程序和要點，為開展協作區審理奠定了基礎。同時，市紀委監委審理室發揮“專家庫”的作用，專門成立了審理工作群，及時收集協作區審理中遇到的疑難問題，每月匯總后，派專人到各縣（區）進行現場答疑。堅持做到辦案協作區、鄉鎮（街道）紀檢監察機構查結的案件，全部按照查審分離原則、辦案回避相關規定，由縣（區）紀委監委案件審理室從協作區審理工作人才庫中抽調審理專干，組成案件審理組進行審理。需要協作區之間交叉審理的，由縣（區）紀委監委案件審理室指定，實現了審理資源共建共享，提升了基層審理業務質效，有效解決了基層審理力量薄弱、查審不分的問題。

“從協作區成立以來辦理的案件看，實現了三個效果：一是群眾認為協作區代表縣紀委監委，是上級機關，對辦案人員增強了信任感；二是由縣紀委監委業務骨干指導把關，提升了案件辦理的質量；三是采取協作辦案方式，既減少外部干擾，杜絕‘熟人效應’，也取得了良好的辦案效果。”盂縣縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任趙紅武說到。

協作區的高效運行，不僅實現了鄉鎮紀檢監察機關辦案數量質量“雙提升”，而且為基層紀檢監察干部提供了良好的學習和實踐機會，通過學中干、干中學，充分鍛煉了隊伍，提升了辦案實操能力，有效彌補了基層紀檢監察干部審查調查和案件審理等方面的“短板”和不足，全面提升了鄉鎮（街道）紀檢監察干部的實戰本領，推動了鄉鎮（街道）紀檢監察干部“尖兵”“前哨”作用的有效發揮，為鄉鎮（街道）紀檢監察工作高質量發展夯實了基礎。今年以來，全市45 個鄉鎮紀檢監察機構處置問題線索591 件，同比增長34.62%；談話函詢339 件，同比增長26.49%；初步核實212 件，同比增長18.44%。立查案件146 件，給予黨紀政務處分140 人。全市紀檢監察機關受理涉及農村、社區的初次信訪舉報同比下降18.6%。