關于基層央行提升監督效果的思考

□ 陳昭紅

近年來，基層央行紀檢監察部門按照依法監督、講求實效的原則，積極探索服務監督新途徑新方法，不斷創新監督形式，把工作重點、難點和職工關心的熱點作為監督重點，把提升監督效果作為監督工作的關鍵。尤其在教育、制度、服務與監督等方面不斷加大探索創新力度，既注重宏觀架構的創新，又注重具體措施和方法的創新，抓住執法檢查中監察部門提出的要害、根本、實質問題進行監督，從而確保服務與監督真正落到實處、見到實效。

基層央行紀檢監察部門在創新監督形式的基礎上如何提升監督效果，我有以下思考。

一、應堅持“三個結合”，創新監督形式，提升監督效果。聽取“班子成員”工作報告、作出決定、開展執法檢查、加強個案監督、開展工作評議和述職評議等方式是當前基層央行常用的監督形式。基層央行要在“傳統”監督形式的基礎上大膽創新，應堅持“三個結合”，提升監督效果。一是事前監督、事中監督和事后監督相結合。對一些事關基層央行的重大事項和職工反映強烈的熱點、難點問題，基層央行監察部門要提前介入，全程跟蹤監督。二是監督人和監督事相結合。基層央行的監督權，不僅包括法律監督和工作監督，也包括對人的監督。每年都要對任命的“領導班子”成員開展述職評議，同時與法律監督和工作監督有機結合，達到雙重效果。三是明察與暗訪相結合。在執法檢查活動中，為了了解真實情況，發現問題，解決問題，基層央行監察部門要堅持明察與暗訪相結合，事先告知和隨機抽點相結合，從而提升監督效果。

二、圍繞“重點、難點、熱點”問題開展監督，提升監督效果。一是“抓大事、議大事”，把事關地方經濟發展和社會進步的重大事項作為基層央行監督的重點。基層央行監督范圍廣泛，內容豐富，可謂點多、面廣、線長，監督不可能面面俱到。在工作中，應把“抓大事、議大事、少而精、重實效”作為監督工作的基本出發點，把提升監督效果作為監督工作的著力點和落腳點，突出重點，抓住關鍵。二是關注民生，要把職工關心的熱點、難點問題作為監察部門監督的重點。職工關注的熱點、焦點問題，多為影響大、涉及面廣、事關職工切身利益的問題，如不及時有效地加以解決，既降低職工對單位的信任度，也會制約經濟社會的協調發展。因此加強對此類問題的監督，維護職工的根本利益，讓職工從中真正得到實惠，不但有利于基層央行轉變職能、改進工作，而且還能凝聚民心、聚集民力、激發職工的積極性和創造性。三是健全督辦制度，要把職工建議辦理的工作作為監察部門的監督重點。督促“領導班子”認真處置職工建議和意見，做到及時交辦、跟蹤督辦、狠抓落實，保證職工滿意，保證辦理實效。

三、監察部門應提高監察質量，增強監督實效。一是堅持監察工作三步曲。首先由相關成員對監察內容擬定詳細監察方案，做到有的放矢；其次由其組織并會同有關部門共同組成監察組深入基層調查研究，廣泛收集第一手材料；最后在此前提下，提出重點監察的問題和單位，由基層央行監察部門成員和職工代表共同參與檢查。這樣理論和實踐相結合，各相關部門和監察部門相結合，監督和被監督部門相結合，才能使監察報告有理有據。二是建立法律學習制度。基層央行監察部門應堅持在檢查前，認真組織相關人員學習法律法規，為提高監督質量打好基礎，從而提高監督的準確性。每次監察，都事先將專題通知各位成員準備。在監察期間，注意引導每位成員各抒己見，暢所欲言，然后集中大家意見形成監察報告或檢查紀要。三是運用小組審議＋聯組審議，提高監察質量。小組審議有利于提高監察效率，為基層央行監察部門成員積極參與監察工作創造條件，方便組成人員更充分更積極地表達意愿，充分發揚民主。同時在確認過程中，通過向列席會議的相關人員詢問，以便了解更多的情況。四是對報告實行票決制。聽取“班子成員”的專題工作報告，是基層央行監察部門行使監督權的一種重要形式。一直以來，基層央行監察部門對某些報告作出決議、決定或意見，由于沒有剛性制約措施作保障，最后往往難以取得應有的效果。根據新制定的票決制的實行，進一步完善基層央行監督機制，提高基層央行專題工作匯報的約束力和監督效果。五是實行同一工作報告兩審制。針對基層央行監察意見難落實的問題，基層央行要建立和實行監察意見當面交辦制度和落實情況再匯報制度，從而規范意見的交辦、辦理、承辦落實、督辦等程序和規定。強化對意見的落實情況向基層央行監察部門再作報告的制度，這樣對同一報告實行了“兩審制”，必將有力地促進了監察意見的落實，提升紀檢監督的效果。

四、以推進民主法制建設和構建和諧社會為落腳點，注重提升基層央行監督效果。監督效果是基層央行監督工作的出發點和歸宿。提升基層央行監督效果，關鍵就是要抓落實。基層央行監察部門在監督工作中，要注重形成抓落實的工作機制，從而提升監督效果。

一是從嚴格程序上抓落實。基層央行工作的程序性、法律性強，決定了基層央行監督工作必須做到制度化、規范化和程序化。在工作中，基層央行要嚴格按照制度辦事，從程序上把關，環環相扣，使基層央行的決定意見、執法檢查意見、確認整改意見、職工提出的建議、批評、意見等都落到實處。

二是從發揮基層央行職工作用上抓落實。基層央行監督能否取得實效，很大程度上取決于基層央行職工作用的發揮。因此，提高基層央行職工素質和履職能力至關重要，這就要求基層央行高度重視職工培訓工作。一方面，集中輔導辦班輪訓。邀請有關專家學者，就憲法及基層央行履職基本知識進行講授和輔導。另一方面，依托基層央行職工活動開展培訓。定期組織職工開展自身檢查，與執法部門座談。通過各種形式的培訓，使基層央行職工素質在參與工作實踐中得到提高，履職能力不斷增強，從而使基層央行監察部門的監督效果明顯提高。

三是從提高基層央行監督工作的透明度上抓落實。基層央行是服務及監督機關，其工作的公開性決定了基層央行監督活動必須增強透明度。同時搞好基層央行工作宣傳，是基層央行監督工作的重要延伸和抓落實的手段。基層央行監督工作只有通過新聞媒體的宣傳，形成服務及監督機關和地方群眾的良性互動，把服務及監督機關與輿論監督結合起來，效果才會不斷增強。同時基層央行紀檢監察部門要注重把宣傳工作與服務監督工作有機結合起來，通過抓宣傳服務來促進基層央行監督工作的落實。