盤活存量資源 激發(fā)區(qū)域活力

文／正言

沈河區(qū)位于沈陽市中心，是有著悠久歷史的老城區(qū)。區(qū)域內(nèi)土地資源匱乏、發(fā)展空間狹小、資源利用低效是制約城區(qū)發(fā)展的主要原因。近年來，該區(qū)及時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，牢固樹立新發(fā)展理念，立足區(qū)域?qū)嶋H，努力盤活存量、做優(yōu)增量、釋放空間、激發(fā)活力，以各類問題的攻堅(jiān)“解扣”，切實(shí)提高存量產(chǎn)出效益。

盤活潛在價(jià)值，構(gòu)建文化IP產(chǎn)業(yè)鏈

沈河區(qū)素有“一朝發(fā)祥地、兩代帝王都”的美譽(yù)，轄區(qū)內(nèi)歷史文化資源豐富，僅盛京皇城內(nèi)就擁有沈陽故宮、張氏帥府等國家、省市級(jí)文物保護(hù)單位16處、文物古跡遺址57處、歷史風(fēng)貌建筑42處、歷史胡同56條、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)16項(xiàng)、中華傳統(tǒng)老字號(hào)企業(yè)11家。今年以來，該區(qū)搶抓機(jī)遇，按照“縱向延伸挖內(nèi)容、橫向融合構(gòu)生態(tài)”的發(fā)展思路，圍繞資源挖掘盤活、文旅商融合的發(fā)展脈絡(luò)，大力加強(qiáng)盛京皇城歷史文化資源的挖掘、保護(hù)和利用,細(xì)化制定了《2020年盛京皇城綜合保護(hù)利用實(shí)施項(xiàng)目表（52+N）》，最大限度讓文化資源活起來，讓文化產(chǎn)業(yè)建起來，讓城市變得更美好。

恢復(fù)歷史風(fēng)貌。復(fù)建成親、肅親、睿親等“三王府”，業(yè)態(tài)涵蓋主題文化酒店、文博展示展覽、文化休閑等。目前，老久華地塊（成親王府酒店）項(xiàng)目正在積極推進(jìn)，由上海驢媽媽旗下的沈陽錦嵐文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司與沈陽皇城置業(yè)有限公司共同開發(fā)建設(shè)。

推進(jìn)資源活化。盤活歷史建筑，推進(jìn)奉天青年軍官俱樂部、盛京城址、東三省總督府博物館改造提升，目前奉天青年軍官俱樂部擬規(guī)劃建設(shè)展陳館、咖啡廳和浸沒式劇場，預(yù)計(jì)近期開工；盛京城址（西北角落）擬建設(shè)公益性博物館，已進(jìn)場施工；東三省總督府?dāng)M規(guī)劃建設(shè)文化旅游綜合項(xiàng)目，業(yè)態(tài)涵蓋文化展覽展示、非遺表演等，正在積極推進(jìn)。用活“老廠房”和閑置地塊，實(shí)施精密儀器廠、算盤廠、制帽廠等多個(gè)“廠房、廠區(qū)、地塊”項(xiàng)目改造工程，打造盛京皇城博物館、高端文化產(chǎn)業(yè)園和網(wǎng)紅孵化基地等特色主題文化園區(qū)，由香港美達(dá)商務(wù)公司接手投資1.5億元的沈陽美達(dá)未來生活體驗(yàn)館項(xiàng)目已正式進(jìn)場施工，擬打造以未來科技沉浸感為主題特色的文化商貿(mào)綜合體。

打造特色胡同。以美食、樂器、酒吧、藝術(shù)、文創(chuàng)等特色為主題，重點(diǎn)推進(jìn)耳朵眼等6條特色胡同改造。目前，由沈陽薈華樓珠寶有限公司投資近億元打造的官局子胡同和孫祖廟胡同項(xiàng)目已進(jìn)場施工。

推進(jìn)業(yè)態(tài)提升。圍繞中街步行街深度打造，對滯后的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過引進(jìn)網(wǎng)紅、游戲動(dòng)漫、體驗(yàn)休閑、文創(chuàng)產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)，深挖故宮、帥府兩大IP，吸引各類文創(chuàng)企業(yè)集聚。目前，由上海復(fù)星集團(tuán)投資近1.5億元提升改造的盛京龍城文化休閑廣場項(xiàng)目和由深圳益田商業(yè)集團(tuán)投資1億元提升改造的沈陽益田假日世界項(xiàng)目已成功轉(zhuǎn)型升級(jí)；三克油網(wǎng)紅媒體基地、上星網(wǎng)紅基地已正式進(jìn)駐；測繪局宿舍和同仁醫(yī)院地塊打造的特色民宿已與中青旅達(dá)成初步協(xié)議。

大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。打造“盛京皇城不夜城”主題，以文創(chuàng)集市、文化演出、街頭藝術(shù)演出等形式，制造夜間網(wǎng)紅打卡地點(diǎn)，目前中街IP引爆活動(dòng)項(xiàng)目正在積極推進(jìn)。

盤活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)

沈河區(qū)服務(wù)業(yè)增加值884億元，占全區(qū)GDP的90%，占沈陽市服務(wù)業(yè)增加值的1/4，是一個(gè)以服務(wù)業(yè)為主的城市核心區(qū)。今年以來，該區(qū)積極適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)新模式，把握疫情對服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，加速推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在前期確定金融、商貿(mào)、文旅三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，對標(biāo)學(xué)習(xí)其他中心城市城區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重新研判產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展定位、前沿趨勢，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確立了“金融、文旅、商貿(mào)”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)作為培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。緊緊圍繞“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的工作要求，對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈研究，精準(zhǔn)篩選出了22個(gè)有一定基礎(chǔ)、發(fā)展前景較好的細(xì)分領(lǐng)域作為未來重點(diǎn)發(fā)展方向，謀劃產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)措施、路徑和政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全鏈條轉(zhuǎn)型升級(jí)和集聚發(fā)展。今年以來，在金融產(chǎn)業(yè)方面，已推動(dòng)華林證券遼寧分公司、新湖期貨遼寧分公司、丹東銀行沈陽分行等4家傳統(tǒng)持牌金融機(jī)構(gòu)和沈陽市科技融資擔(dān)保有限公司1家新興金融機(jī)構(gòu)落戶；在商貿(mào)產(chǎn)業(yè)方面，15個(gè)項(xiàng)目完成落地，其中浙江恩敏實(shí)業(yè)有限公司以5.5億元于5月25日成功收購廣宜樂購，擬打造集商貿(mào)旅游于一體的新型商業(yè)綜合體，成為沈河夜經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。目前，沈河區(qū)已擁有全市64%的中資銀行、61.5%的外資銀行、70%的省級(jí)保險(xiǎn)分公司、67%的金融要素市場以及包括四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所在內(nèi)的1000余家金融服務(wù)企業(yè)，金融產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條完善；擁有中街、五愛、南塔以及北站、金廊共5個(gè)商圈，商貿(mào)業(yè)氛圍濃郁，產(chǎn)業(yè)鏈條全面激活。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。今年以來，因疫情影響，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)受沖擊較大，沈河區(qū)積極施策，主動(dòng)對接供應(yīng)鏈企業(yè)，改善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)商戶線上銷售，推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)模式向新零售轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)定了實(shí)體商鋪基本運(yùn)轉(zhuǎn)，減少了商家?guī)齑妗Ｒ患径龋鍚邸⒛纤倘?nèi)累計(jì)培訓(xùn)商戶300余戶，開展直播銷售約880戶，網(wǎng)絡(luò)銷售額突破10億元。

盤活閑置樓宇，傾力打造特色“億元樓”

沈河區(qū)地域面積狹小、樓宇眾多、商貿(mào)繁榮，該區(qū)堅(jiān)持向樓宇要空間，向空間要效益，做好“空間拓展”這篇文章，大力發(fā)展“樓宇經(jīng)濟(jì)”，全力打造“豎起來”的產(chǎn)業(yè)園，盤活用好閑置樓宇。

分級(jí)定位。依據(jù)樓宇區(qū)位、物業(yè)管理、周邊配套等綜合信息，對全區(qū)商務(wù)樓宇進(jìn)行分析評(píng)定，將全區(qū)閑置面積較大的商務(wù)樓宇分為重點(diǎn)樓宇、特色樓宇和普通樓宇三級(jí)，并按照“一樓一業(yè)、一樓一策、一樓一團(tuán)隊(duì)”的標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地制定激勵(lì)措施，提升樓宇吸附力。

搭建平臺(tái)。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)樓宇管理經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)建設(shè)樓宇經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤分析掌握區(qū)域樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，全面監(jiān)測樓宇經(jīng)營信息和入駐企業(yè)經(jīng)營狀況，實(shí)現(xiàn)一鍵推介和可視化展示。

強(qiáng)化包保。采取“1+1+N”模式，即每棟樓宇一位區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)負(fù)責(zé)、區(qū)相關(guān)職能部門參加的包保機(jī)制，壓實(shí)樓宇招商包保責(zé)任，推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及時(shí)解決。同時(shí)，出臺(tái)《樓宇招商工作考核辦法》，提高職能部門積極性。

定向推介。聚焦金融、商貿(mào)、文旅、科技四大產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“一樓一特色、一樓一產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，依托沈陽茂業(yè)中心、市府恒隆廣場等重點(diǎn)樓宇，包裝打造特色產(chǎn)業(yè)樓宇，啟動(dòng)精準(zhǔn)招商。去年以來，新啟動(dòng)樓宇面積13.48萬平方米，注冊率達(dá)到86%。

盤活停緩項(xiàng)目，培育發(fā)展壯大新動(dòng)能

沈河區(qū)堅(jiān)持把解決企業(yè)問題作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵抓手，敢啃硬骨頭、攻難關(guān)，鎖定停緩建項(xiàng)目形成問題，理順各級(jí)各部門管理權(quán)限，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，倒逼問題加快解決，加速啟動(dòng)停緩建項(xiàng)目，解決了許多沉積多年的遺留問題，使老項(xiàng)目煥發(fā)新生機(jī)。目前，已成功啟動(dòng)停緩建項(xiàng)目8個(gè)，總占地面積26萬平方米，總投資額172.5億元。這些項(xiàng)目中，停緩建10年以上項(xiàng)目4個(gè)，5至10年項(xiàng)目4個(gè)。其中，對因開發(fā)公司資金鏈斷裂問題閑置28年的富麗華爛尾樓，積極引入萬科集團(tuán)整體收購了該項(xiàng)目，大樓主體已于今年5月20日成功爆破；因未能實(shí)現(xiàn)晾地問題沉寂11年的萬德地塊，積極引入美的置業(yè)，以12.6億元整體收購原開發(fā)公司正匯股權(quán)，項(xiàng)目地下部分已完畢，正在進(jìn)行主體建設(shè)，已建至地上4層；因凈地不凈問題停滯8年的越秀二期項(xiàng)目，進(jìn)一步加大用地整理推進(jìn)力度，并幫助企業(yè)解決環(huán)評(píng)問題，順利取得了建筑許可證和規(guī)劃許可證等一系列手續(xù)，項(xiàng)目正在進(jìn)行主樓外立面室外保溫和涂料施工。這些項(xiàng)目的復(fù)工贏得了企業(yè)的認(rèn)可，也堅(jiān)定了投資的信心，讓歷史包袱成為了發(fā)展財(cái)富。