打通城市基層治理“最后一百米”

文／王海東

黨的十九屆四中全會《決定》提出，要健全黨組織領導的城鄉基層治理體系，構建基層社會治理新格局。居民小區是城市基本單元，要堅持“黨領民治”，扎實開展小區黨支部建設，推動城市基層治理重心由街道社區向小區樓棟延伸，著力打通城市基層治理“最后一百米”。

前移戰斗堡壘，延伸黨領導城市基層治理的觸角。居民小區是城市治理的重點難點，在群眾家門口抓黨建、筑堡壘，是鞏固黨在城市的執政基礎的重要途徑。將小區黨支部建設納入城市基層黨建整體布局，綜合考量城市小區的地域分布、黨員規模及駐區單位數量等因素，采取單獨或聯合組建的方式組建小區黨支部，以樓院名稱命名小區黨支部，讓群眾有困難就能想到黨組織，出家門就能找到黨組織。充分發揮小區黨支部在城市基層治理中的領導作用，搭建“小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”三級組織網絡，以樓棟為單位劃分黨小組，挑選優秀黨員家庭作為黨員中心戶，使黨的組織和黨的工作延伸到樓棟里、覆蓋到居民家。由黨支部牽頭成立居民自管委員會，組織黨員群眾通過議事協商廣泛參與小區治理，把黨的主張轉化為各類組織和廣大群眾的自覺行動。

強化政治功能，增強基層群眾對黨組織的認同感。加強和改進城市基層黨建，必須著力提升黨組織的政治功能和組織力。要把黨支部規范化建設作為基礎性工程，研究制定小區黨支部工作細則和星級評定辦法，提升小區黨支部建設質量。針對小區黨員中自由職業者、個體工商戶等群體教育管理難度大的現狀，通過情景互動式黨課、微黨課、庭院黨課等形式，讓支部活動更接地氣。以聯系服務群眾為著力點，探索推進“小區黨支部書記管理+支部委員幫扶+支部經費保障和場所建設”等“1+N”管理辦法，強化小區黨支部工作保障體系建設。破解小區黨員年齡偏大、書記難選等現實問題，采取從退休黨員干部、物業公司黨組織書記中推選小區黨支部書記，選派優秀社區黨員干部兼任小區黨支部書記，推行小區黨支部委員與業主委員會成員“雙向進入、交叉任職”等方式，配齊配強工作力量。大力推廣“申傳興黨支部工作法”，發揮典型示范效應，增強基層群眾對黨組織的認同感。

構建聯動格局，打造共治共享的城市基層治理體系。實現城市大黨建工作格局，必須打通駐區單位、垂管行業、街道社區各自為戰的“壁壘”，實現黨建資源和力量下沉，推動小區黨建有形、基層治理有效。強化市、縣、街道、社區及駐區單位黨組織互聯互動作用，按照地域相鄰、資源互補、功能健全原則，組織市、縣機關和事業單位黨支部與小區黨支部結成共建對子，參與小區黨支部規范化建設，共同開展志愿服務，為民辦實事。健全“四個一”工作機制，保證每個小區黨支部有1個機關黨支部結對共建、1名縣處級領導班子成員聯系、1名街道（鄉鎮）領導班子成員包保、1名機關干部擔任第一書記，著力構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共治共享的城市基層治理格局。

優化網格管理，聚焦服務群眾的根本出發點。破解基層難題，就要聚焦服務群眾，把小區黨支部建設與網格化管理結合起來，實行“一小區一網格一支部”，組建“總網格長、網格長、網格員、志愿者”四級管理服務團隊，社區黨委書記擔任總網格長，小區黨支部書記擔任網格長，黨支部委員、黨小組長、黨員骨干擔任網格員，推動信息在網格傳遞、服務在網格提供、隱患在網格排查、矛盾在網格化解。建立市、縣機關事業單位黨組織和在職黨員“小區雙報到”制度，推動“黨員幫辦進家庭”。推行“小區黨支部+”服務模式，由小區黨支部牽頭協調駐區單位及周邊商圈黨組織，開展樓院改造、家政服務、司法援助等便民服務，把群眾訴求解決在“家門口”。黨建引領“有力”，服務群眾“有為”，社會治理才能“有解”，小區黨建必將為城市基層治理注入新活力。