構建鄉村治理新格局的實踐與思考

中共昔陽縣委書記 許利偉

去年以來，昔陽縣委、縣政府在認真貫徹黨的十九屆四中全會和省市委全會精神，以及中辦、國辦《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，省委《關于深化“三基建設”進一步加強基層工作的若干意見》，《晉中市提升鄉村治理能力二十五條（試行）》的基礎上，堅持問題導向，結合縣域實際，探索形成了“三給三靠三強化”鄉村治理新機制，作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的制度創新在全縣大力推行，走出了一條具有昔陽特色的鄉村治理新路徑。

一、“三給三靠三強化”工作新機制的形成

昔陽縣位于山西省東部，太行山西麓，是“大寨精神”發祥地，縣域面積1954平方公里，總人口23.8萬。近年來，隨著全縣農業農村改革的深入推進，新時代農民對美好生活的新向往與當前鄉村發展不平衡、不充分的矛盾，更加考驗各級干部的能力水平。反映在鄉村治理上，主要表現為“三個不適應”：一是隊伍建設與新期待不適應。鄉鎮干部受職數限制，除少數優秀干部可通過選任方式進入領導班子外，其余干部晉升空間狹窄，工作積極性不高；農村“兩委”干部，由于年齡和學歷的因素，普遍缺乏觀大勢、開新局的能力定力。二是素質能力與新時代不適應。面對農村發展新問題、鄉村振興大課題，一部分農村基層黨組織的組織力薄弱，有時不但推不動工作，反而激化了矛盾，影響了黨群干群關系；部分鄉村干部思想不解放，創新力不足，不能很好地將所學所獲因地制宜、活學活用。三是體制機制與新要求不適應。受制于傳統思維，基層黨組織領導農村經濟發展辦法不多，村級集體經濟壯大緩慢；激勵干部干事創業機制不活，鄉村干部投入鄉村振興精力不足；監管制度落實不嚴，還存在違規違紀行為，基層戰斗堡壘作用發揮不充分。針對以上“三個不適應”，昔陽縣制定出臺了《昔陽縣貫徹落實<晉中市提升鄉村治理能力二十五條>的實施辦法（試行）》“1+20”制度體系，形成了較為系統的“三給三靠三強化”工作新機制。

二、“三給三靠三強化”工作新機制主要內容

“三給”就是給“定力”、給“動力”、給“活力”，使基層干部干事有舞臺、發展有空間、工作有激情。一是政治激勵給“定力”，使敢干事的干部凸顯出來。針對鄉村干部提拔難、晉升渠道不暢等問題，我縣基層是培養干部的最好陣地、造就人才的最好沃土，加大優秀年輕干部選拔力度，全縣35 周歲以下鄉鎮黨政正職已有2 名；各鄉鎮按照要求設置了鄉鎮綜合便民服務中心和退役軍人服務保障工作站，配備了副科級負責人，拓寬了事業人員晉升空間；制定了《關于推選鄉鎮黨委兼職委員的實施辦法（試行）》，推選鄉鎮黨委兼職委員25名，更多有能力、有擔當的優秀農村干部有了用武之地、發展空間。二是待遇激勵給“動力”，讓能干事的干部奔跑起來。我縣在充分保障鄉鎮干部帶薪休假合法權益的同時，為459 名鄉鎮干部實施了免費體檢，對連續工作20 年以上或累計工作25 年以上的224 名鄉鎮在職干部職工增加了10%的醫療報銷比例。三是資金激勵給“活力”，把想干事的干部調動起來。針對基層無錢辦事難題，全面統籌各類財政資金向鄉村一線傾斜。市“二十五條”涉及的1600 萬元各類資金，除動態投入項目，去年7 月底前全部到位，并從今年開始以制度性安排列入預算。其中12 鄉鎮民生事務保障經費，人口2 萬人以上3 個鄉鎮每年新增預算100 萬元，1 萬至2 萬人6 個鄉鎮每年新增預算80 萬元，1 萬人以下3 個鄉鎮每年新增預算50萬元；特別是在選派科級以上干部到村（社區）任職中，按照人口規模、出臺具體辦法，明確一次性給予干部所在任職村5 萬-15 萬元工作啟動經費。“真金白銀”的大量投入，為愿干事、敢干事、能干成事的干部提供了充足資金保障。

“三靠”就是靠待遇留人、靠能人興村、靠制度管事，讓廣大農村有人辦事，激情做事，按章理事。一靠待遇留人。針對農村“兩委”主干及成員薪酬較低、工作積極性不高問題，我縣制定了《關于調整提高全縣農村黨支部書記和村委會主任崗位報酬的實施辦法》，調整后的村“兩委”主干工資年均達2.9 萬元，人均增資1.2 萬元；農村會計工資以不低于“兩委”主干工資的80%計算執行；其他兩委成員誤工補貼由5000 元調整為1 萬元；繼續提高補貼待遇，任職滿30 年的73 名離任村主干人均年生活補貼達5000 元左右；鄉鎮黨委兼職委員在正常領取農村“兩委”主干薪酬基礎上，按1000 元/月標準享受工作補貼。穩定的待遇，使農村干部干事更有勁頭，工作更有奔頭，離職有了靠頭。二靠能人興村。我縣制定了《關于選派科級以上干部到村（社區）任職推動農村（社區）振興發展的實施辦法（試行）》，選派人員擴展到科級以下優秀機關事業單位干部，選派范圍由本人出生村擴展到相鄰村、掛職村或其他有交集的村；同時大力倡導民營企業家、鄉賢達士、優秀大學生、外出務工創業人員等回村任職，目前已有15 名機關干部回村任職。三是靠制度管事。我縣制定了《昔陽縣村級組織向村黨組織報告工作制度（試行）》《昔陽縣農村事務管理工作運行辦法（試行）》《昔陽縣村級便民服務工程隊管理實施細則（試行）》等制度，使鄉村治理更加制度化、規范化、精準化。

“三強化”就是強化考核監督、強化素質提升、強化改革攻堅，把精力集中到服務鄉村振興上，把本領體現到狠抓工作落實上，把力量凝聚到推動改革發展上。一是強化考核監督，營造干事氛圍。我縣堅持嚴管和厚愛結合，激勵與約束并重，出臺了《昔陽縣2019 年度綜合考核辦法》，改進鄉鎮考核方式，強化考核結果運用，明確了部門與鄉鎮的年度任務與責任歸屬，解決了過去對鄉鎮考核上下一般粗、面面俱到的問題；制定了《昔陽縣關于進一步加強和改進作風建設推動工作落實的二十條措施（試行）》，改進工作方式，轉變工作作風，規范干部行為，積極主動為鄉村基層“松綁減壓”，旗幟鮮明為擔當作為干部撐腰鼓勁，全力營造銳意改革、勇于創新、合理容錯的良好環境。二是強化素質提升，增強履職本領。為達到鄉村干部既要政治過硬、也要本領高強的目的，我縣嚴格執行《2018-2020 年昔陽縣干部教育培訓實施方案》，借助晉中農業農村干部學院主平臺，依托大寨特色資源，先后組織了大討論集中輪訓、農村“領頭雁”、農村黨支部書記示范培訓班等各類培訓，3000 余人次充電補鈣；利用掛職鍛煉、合作選派、基層錘煉等契機，讓掛職干部深入項目建設主戰場、鄉村振興第一線、信訪維穩最前沿經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。三是強化改革攻堅，助力農村發展。我縣始終把改革作為推動全縣經濟社會高質量發展的“關鍵一招”，堅持以改革的思維、改革的角度、改革的辦法破難題、解新題，持續深化“激活農村資源、促進鄉村振興”攻堅行動，加快鄉鎮機構改革，建立縣委書記對話聯系“直通車”工作機制，縱深推進農村土地制度改革、集體林權制度改革、農村基本經營制度改革，以改革“一子落”帶動鄉村振興“滿盤活”。

三、“三給三靠三強化”工作機制運行的初步成效

“三給”讓實干者實惠擲地有聲。2018 年我縣2 名鄉鎮黨委書記和縣扶貧辦主任因脫貧攻堅工作成效顯著得到提拔重用，走上市直單位副處級領導崗位；2019 年，我們結合黨政機構改革，完成干部調配5 批181 人次，其中提拔重用51 人，“有為有位、有位必為”成為共識；評選擔當作為先進典型26 名，激勵全縣黨員干部既守住底線，又勇攀高峰。實干者實惠的“激勵紅包”，使廣大干部以更加昂揚向上的姿態投身到了農村改革發展，將各項工作不折不扣貫徹到了“守初心、擔使命”的生動實踐中。

“三靠”讓實干擔當蔚然成風。廣大干部自覺把鞏固提升脫貧成效和縱深推進鄉村振興作為重大政治任務，一方面緊盯“兩不愁三保障”，全力推進飲水安全、危房清零、教育提升、醫療保障四大工程，661 名貧困人口順利脫貧，貧困發生率降至0.077%；一方面積極探索鄉村振興發展路徑，探索“六型模式”，激活農村資源，開展三級示范，全縣無害化衛生廁所達1.2 萬座，垃圾清運保潔村達293 個，成功打造了花畫河南、古村長嶺、儒雅孔家溝、生態潘掌、梯田南垴、稻香南營等一批標桿村，為全市鄉村振興提供了昔陽范式。

“三強化”讓實干成效更加凸顯。我們始終以問題導向履行職責，動員廣大干部不忘初心、牢記使命，創新舉措、拼搏奮斗，推動各項工作不斷取得新成效。產業發展上，持續壯大“菜果豬菌藥”五大產業，規模分別達2.5 萬畝、20 萬畝、50 萬頭、70 萬平方米和4 萬畝，成功打造了臺上蘋果和杜莊中藥材種植示范區。民生改善上，城鄉十大民生工程全面竣工，城鄉供水、片區改造、健康步道等百項惠民工程集中沖刺；特別是面對幾十年不遇旱情，實施了投資5400 余萬元的5 項縣城應急供水工程和74 個村的飲水提質工程，保證水源供給，保障生產生活。改革攻堅上，樂平鎮成功創建全國衛生鄉鎮，大寨村入選全國鄉村旅游重點村名錄，我縣登山健身步道建設走在全省前列，全國有機旱作農業高端論壇在我縣成功舉辦，昔陽在全市發展格局中的比較優勢進一步凸顯。

四、推行“三給三靠三強化”工作新機制的啟示

一是黨的領導是根本保證。破解當前鄉村治理難題，沒有樣板可學，沒有經驗可循，我們充分發揮黨統攬全局、協調各方的重要作用，創造性研究制定了“三給三靠三強化”工作新機制，為激勵干部擔當作為、保持基層大局穩定、縱深推進鄉村振興提供了強有力的制度保障。

二是活學活用是破題關鍵。我們在貫徹落實中央、省市委決策部署和指示精神的同時，大膽嘗試，攻堅突破，結合本地實際，形成了“三給三靠三強化”制度體系，讓上級精神更接地氣、更近基層、更貼實際，在守初心、擔使命中豐富了制度實踐，打造了縣域版本，起到了事半功倍的良好效果。

三是擔當作為是目標導向。貫徹執行好“三給三靠三強化”工作機制，必須體現在實現鄉村有效治理上。要不斷鞭策鄉村干部始終保持泰山壓頂腰不彎的定力、越是艱險越向前的豪情，以服務發展為己任，改革創新為動力，對標對表，錘煉作風，以“干在實處、走在前列”的擔當作為，久久為功、永不懈怠的精神狀態，干出新業績、建功新時代。