推進基層黨支部標準化建設的思考

竇嘯

（天津市青年京劇團，天津 300061）

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎。重視支部、大抓支部是我們黨加強自身建設的寶貴經驗和光榮傳統。習近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”黨的十八大提出了全面提高黨的建設科學化水平的總體要求。中央印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》明確要求，把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量。這些部署要求為推進黨支部標準化建設、建強基層黨組織指明了方向、提供了遵循。如何加強黨支部標準化建設，是我們當前基層黨建面臨的一項重要課題，加強黨支部標準化建設，如何抓，抓什么，需要每個黨務工作人員認真思考。本文結合黨組織標準化建設工作實際，淺談幾點粗淺的認識。

1 加強黨支部標準化建設的重要性

黨建標準化是黨的十八大以來黨建工作的重大創新，對落實全面從嚴治黨要求、提升黨建科學化水平有著重要的作用和意義。黨的十八大提出了全面提高黨的建設科學化水平的總體要求。習近平總書記在河南蘭考調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”推動黨支部標準化，有助于推進依規從嚴治黨，引導各級黨組織和廣大黨員干部，依照黨章黨規黨紀要求，認真從嚴部署實施黨的各項建設、計劃、工作、任務，提出標準化的明確要求，設計標準化的豐富載體，規范標準化的實施流程，細化標準化的操作辦法；有助于推動黨建工作在支部落地落實。

（1）黨支部建設標準化是貫徹落實全面從嚴治黨、依規治黨要求的重要舉措。黨支部建設標準化是指運用標準化“簡化、統一、協同、優化”的原理，發揮其可復制、可推廣的優勢，以追求最佳秩序、獲取最大效能為目標。標準具有很強的針對性和可操作性，是黨章黨規黨紀的進一步細化和延伸。黨章黨規黨紀主要以定性方式規定各類主體“可為”還是“不可為”的問題，黨建標準則以定量形式解決各類主體“如何為”的問題，能夠有效提高黨員、干部對黨章黨規黨紀的執行力。黨的十八大以來，習近平同志就加強基層黨支部建設作出一系列重要論述，為加強和改進新形勢下黨支部工作指明了方向、提供了遵循。習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個黨支部都成為堅強的戰斗堡壘。當前，推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，必須貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量。

（2）黨支部建設標準化是提高黨建工作質量，夯實黨支部工作的有效途徑。標準就是標尺、準則，是我們行動的依據、行為的規范。推進黨支部標準化建設，把標準化的思維理念嵌入黨支部工作中，有利于構建系統化的黨建工作制度、規范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準化的黨建工作考核機制，讓黨員行有準則、動有依據、做有規范，推動黨建工作創新、鞏固黨建工作成效、提升黨建科學化水平。實施黨支部工作標準化，主要是把黨章黨規和習近平同志系列重要講話中對黨員、干部和黨建工作的要求，細化為各項工作標準和管理標準，以構建系統化的黨建工作制度、規范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準化的黨建工作考核機制。黨支部建設與標準化管理在目標要求、管理方法上具有高度一致性。黨支部很多經常性工作本身程序性要求非常嚴謹,比如“三會一課”、黨支部換屆選舉、發展黨員、民主評議黨員等等,這些工作在程序執行上、規范化建設上都有一定的標準要求,這也就是標準化的要求。因此,從黨支部入手,導入標準化管理理念,積極探索建立標準化建設是提高黨建工作水平的重要抓手,也是最具基礎性和可操作性的關鍵一步。以黨支部標準化建設為抓手，全面提升黨支部工作能力，能達到點上突破、面上提升、整體提高的效果。

（3）黨支部建設標準化是發揮戰斗堡壘作用的有力手段。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。習近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。要進行偉大斗爭，克服中華民族偉大復興道路上的重重障礙、種種挑戰，就要有旺盛的戰斗力和堅固的戰斗堡壘。黨支部是黨組織的細胞，如果細胞不活躍，沒有生機，那么肌體肯定就沒有活力，就不能發揮作用。推動全面從嚴治黨向基層延伸，必須牢牢抓住基層黨支部，把黨支部建設作為最重要的基本建設，把標準化與加強黨支部建設結合起來，努力打造嚴實堅固的戰斗堡壘，確保人人有職責、工作有標準、辦事有程序、績效有考核、事后有評估，提升工作實效。

（4）黨支部建設標準化是推進“兩學一做”、“不忘初心，牢記使命”常態化制度化，加強黨支部建設的有效途徑。推進“兩學一做”常態化制度化，必須抓實支部。實施黨建標準化，可以抓住黨支部這個重點，通過制定務實管用的黨支部工作標準，明確支部書記和委員的責任、權利、義務，細化黨支部在教育、管理、監督和服務黨員方面的具體職責、程序；同時，針對“關鍵少數”，制定黨支部書記及黨支部成員的黨建工作標準，使之發揮表率作用、落實主體責任，提高學習教育的針對性和實效性。

2 黨支部標準化建設現狀和問題

近年來，文藝單位各級黨組織認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《中國共產黨支部工作條例（試行）》，落實市委《關于推進基層黨組織標準化建設的意見》，堅持黨的一切工作到支部的鮮明導向，把黨支部標準化建設作為提高基層黨建質量的重中之重，根據黨支部數量多、分布廣等特點，強化抓黨建的主體責任，以提升組織力為重點，突出政治功能，開展以支部設置標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化為主要內容的黨支部“五化”建設，以五化建設促達標，建立健全黨建制度文件，制定涵蓋五化建設、工作程序、操作范本等方面標準要求，健全和規范黨支部標準化建設。開展基層黨組織“七項專項整治”，整頓幫扶補短板。開展“五好黨支部創建活動，讓基層黨組織在標準化定位中做到追有標桿、趕有方向。開展黨支部書記培訓，著力提升業務素質和工作能力。將黨支部標準化建設納入黨建述職評議考核的重要內容和考核重點項目等，全面推進基層黨支部標準化建設，提升了基層黨支部建設制度化、規范化和科學化水平。但是，在具體實踐中，黨支部標準化建設還存在基層黨建弱化虛化邊緣化等一些不容忽視的問題，尤其基層黨支部政治功能發揮偏弱的問題，需要引起高度重視并迅速加以解決。主要表現在以下幾個方面：

（1）政治功能發揮弱化，引領能力不強。從政治核心作用看，有的黨支部黨建工作責任制執行不到位，基層黨組織不夠健全，班子配備不齊，支部集體領導作用發揮不明顯。有的基層黨支部書記沒有系統學習黨務工作流程，政治理論學習淺嘗輒止，理論政策問題講不清、道不明；有的黨支部書記對黨務工作內容掌握不透，“三會一課”時間不確定，民主評議流程不清楚，黨務工作能力不足，導致黨建工作起色不大、水平不高。部分支委對自身黨內職責分工不明晰，有的只重視從行政領導方面發揮作用，忽視了以支委委員、以黨員身份開展工作，強化對主觀的服從意識，忽略了集體民主決策的權威。

（2）組織生活公式化，會議質量不高。從文藝院團看，業務工作繁重，因不坐班、外出演出忙或臨時性工作任務，組織生活時間難以保證，支委會、黨員大會人數難以湊齊。各黨支部“三會一課”數量能按要求完成，但 “三會一課”形式內容單一，會議質量不高，在讀原著、悟原理上抓得不夠，理解不深；專題組織生活會不專，甚至開成工作點評會，開展批評避重就輕，組織生活質量不高；黨員大會與業務工作會混開，會議內容雜，針對性不強。主題黨日活動缺乏實質內容，存在“有形式、缺內容”“有內容、缺效果”等問題。

（3）管理服務表面化，方法措施不細。部分基層黨支部把黨建與業務工作機械地割裂開來，開展黨建活動不圍繞中心任務；服務意識不強，黨建活動沒有真正落到實處，黨員學習教育形式單一，內容空泛；綜合服務承載能力偏弱，黨內幫扶多停留在“輸血”層面，未能實現“造血”功能，黨員歸屬感不強；對黨員平時關心較少，沒有做到細致入微，有的黨員遇到困難找老鄉不找組織，找兄弟不找領導；服務機制不暢，個別基層黨支部典型選樹和經驗推廣機制的操作性不強。四是工作制度片面化，內涵理解不深。少數黨支部沒有建立健全黨建工作制度，或生搬硬套、結合自身實際不夠緊密。規章制度落實存在選擇性，相當一部分的基層黨支部對組織生活制度、議事決策和黨務公開制度、聯系服務群眾制度、黨內民主監督制度、支部書記雙述雙評制度等理解不全面、不透徹，內容和形式割裂。有些基層黨支部制度機制執行力不強，印在紙上，掛在墻上，就是沒有真正落實到行動上。五是陣地建設形式化，使用效果不佳。部分基層黨支部工作臺賬記錄不規范，黨員民主評議、組織生活會等記錄照搬照抄規定動作；記錄不嚴肅，業務工作與黨支部工作混雜記錄。線下實體陣地和線上虛擬陣地建設不配套、不同步，沒有實現互聯互通。部分基層黨支部把陣地建設作為“形象工程”，主要目的不是發揮陣地功能，而是應付檢查考核。黨務工作流程貼在墻上，實操時并不熟悉。部分黨員學習書籍閑置，甚至沒有拆封。有的黨員活動室長期關門，造成資源浪費。

3 加強黨支部標準化建設的對策

全面提升黨支部建設質量是落實黨的十九大精神，提升黨的建設質量的重要內容。這就要求我們進一步提高政治站位，樹立標準理念和規范意識，把握基層黨建特點和規律，以黨支部標準化建設為抓手，全面提升基層黨的建設質量，抓實抓細“五化”路徑，努力增強黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力。

（1）推進支部設置標準化，用標準夯實支部組織基礎。黨支部作為黨的基礎組織，其戰斗堡壘作用發揮如何，與組織設置、內部結構、人員配備、運行機制等是否規范密切相關，在這些方面必須努力實現標準化。繼承“支部建在連上”的傳統，優化組織設置，增強組織活力，落實好黨建主體責任。在班子建設上，要按照黨章和條例要求，做到按期換屆選舉，選優配強支部，并落實好行政部門領導兼支部書記的“一崗雙責”；在作用發揮上，堅持民主集中制，定期召開支委會研究決定黨支部重要工作，明確支委會決策事項，規范決策過程，凡屬重大事項均應由支委會集體討論決定、組織實施，充分發揮支委班子的領導作用和整體功能；實行動態管理，每年對所屬黨支部設置情況進行全面摸底排查，建立健全黨支部管理臺賬，做到組織設置清、隸屬關系清、黨員情況清、班子配備清、運行情況清。要建立健全黨務干部教育培養、定期培訓、選拔配備、監督管理、考核評價等機制，著力打造素質優良、結構合理、擔當有為的黨務干部隊伍。

（2）推進組織生活標準化，用標準增強支部工作的嚴肅性和規范性。黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要平臺。要通過推進黨內組織生活標準化，有效解決黨內組織生活隨意化、平淡化、簡單化、庸俗化的問題，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。要讓制度“嚴”起來，嚴格按照標準步驟和規定程序落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、黨員領導干部雙重組織生活等基本組織生活制度，確保規定動作一絲不差、關鍵環節一步不漏。要讓黨員“動”起來，增強黨員的“主角”意識，通過鼓勵講黨課、開展崗位練兵、舉辦知識競賽等方式，調動黨員參與的積極性和主動性，形成集體效應，確保支部組織生活嚴肅認真、常態長效。要讓形式“活”起來，利用互聯網、新媒體等手段，適應黨員多樣化需求，開展“創意”組織生活，探索創建“網上”組織生活平臺，實現“線上線下”同步開展，切實增強組織生活的吸引力、影響力和號召力。

（3）推進管理服務標準化，用標準激勵黨員擔當作為。將黨員管理服務與中心工作相結合，著眼實際需要，成立黨員先鋒隊、青年突擊隊、黨員先鋒崗，把黨員身份亮出來、黨員口號喊出來、黨員形象樹起來，激勵黨員干部在急難險重任務前敢于擔當、勇挑重擔，充分發揮先鋒模范作用。將志愿服務與文明創建有機結合，組織黨員開展文化志愿服務、文化惠民幫扶等行動，凸顯服務群眾的針對性和實效性。通過開展黨建共建創新，將基層黨建從業內延伸到社會、延伸到社區，擴大基層黨建的輻射力，提升黨組織的戰斗力，強化黨建的引領作用。搭建素質提升平臺，關心黨員干部成長進步，營造公平公正的晉級晉升環境。加強黨內關懷，建立健全黨員平時有人訪、惑時有人解、難時有人幫的常態化幫扶機制，維護黨員合法權益，幫助解決實際困難。

（4）推進工作制度標準化，用標準促進支部黨建工作科學嚴謹高效。要結合自身職能，把標準化工作與機關黨建工作有機結合起來，以黨建標準化推進黨建科學化。建立健全基層黨支部工作制度，要認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，完善和落實民主集中制，進一步健全《會議議事規則》，落實“三重一大”決策機制。制定黨支部標準化工作手冊，以具體的標準規范黨支部工作，提高基層黨建質量。要強化機制運行，實行目標管理、科學評價，充分發揮制度的整體效應，使黨支部各項工作有章可循、有據可依，推動基層黨支部高效運轉。完善制度評估機制，聚焦問題、精準發力，倒逼支部健全制度建設，切實解決工作制度不成體系、基礎性制度不齊全、操作性不強等問題，著力補齊黨支部工作制度短板。

（5）推進陣地建設規范化，用標準推進黨建資源共享共用。規范黨支部標準化建設工作記錄，建立考核臺賬，形成問題整改清單。建立黨員活動室日常運行維護機制，加強與工會、共青團等活動陣地的整合，按照“一室多能、一室多用”的原則，對已有設施設備盡可能集中配置，實現資源共享共用。積極實施“黨建+”工程，推動基層黨建傳統優勢與信息技術深度融合，把陣地建設成為線上線下融合發展的黨員活動中心、支部議事中心、教育培訓中心、便民服務中心和深化文化改革創新中心。

（6）推進考核評價標準化，用標準將支部黨建考核精細化，促使工作落實到位。習近平在全國組織工作會議上指出：“加強黨的基層組織建設，關鍵是從嚴抓好落實。”長期以來，由于黨建工作的政治性、政策性、宏觀性等特征比較明顯，對黨建工作的科學考評一直是一個薄弱環節和工作難點。同時，一些部門對黨建的基礎保障也存在不平衡、不到位的情況，這些都需要通過標準化建設，更好地強化人員保障和經費保障，真正發揮考核“風向標”和“指揮棒”作用。一方面，從基礎保障上看，要進一步制定和出臺人、財、物保障黨建工作的制度規定，尤其是黨支部重大活動、黨員教育培訓等事項，必須要從經費、場所、資源、載體等方面提供有力保障。有條件的部門要加強黨支部活動陣地建設，保障和推動黨內活動經常化。另一方面，從考核評價上看，要健全和規范黨支部建設考核評價機制，明確考核主體，細化考核指標，量化考核權重，規范考核程序，嚴格考核要求，做到日常考評與年度考評相結合、自我評價與組織考評相對照、業務考評和黨建考評相銜接，真正使黨建工作的考評科學化、制度化、規范化，推動黨支部黨建工作質量和水平全面提升。

推進基層黨組織標準化建設，是全面從嚴治黨向基層延伸做出的一項重大部署，標準高、要求嚴、任務重，是當前和今后一個時期基層黨建工作的重點，我們要進一步提高思想認識、明確目標要求、找準自身定位，提高工作標準，創新工作思路，打造特色亮點，學習先進典型，切實增強研究、分析、解決問題的能力，形成屬于自己的黨建品牌，推動基層黨支部標準化建設各項任務落到實處，不斷推動黨支部建設制度化、規范化、科學化，不斷增強黨支部的凝聚力和戰斗力，從而全面提高黨的建設的科學化水平。