淺議法治理念下的檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)

張德志

（恩施土家族苗族自治州人民檢察院，湖北恩施 445000）

0 引言

2018 年3 月，我國《監(jiān)察法》經(jīng)由人大表決通過，該法律固化并上升了我國監(jiān)察體制改革的成果和經(jīng)驗，并將其轉(zhuǎn)化為法律制度，然后對公職人員進(jìn)行全覆蓋式的監(jiān)察管理。并且為更好地實現(xiàn)法律監(jiān)管，確保《監(jiān)察法》在職能發(fā)揮的同時，減少社會矛盾，同年10 月份，《監(jiān)察法》中對檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查管轄范圍進(jìn)行了縮限，這為檢察機(jī)關(guān)工作的開展創(chuàng)造了有利環(huán)境，實現(xiàn)了刑事訴訟法與監(jiān)察法的有效對接。

1 司法人員利用職務(wù)犯罪的基本特點

在我國，法律賦予司法機(jī)關(guān)工作人員一定的職權(quán)，其目的在于確保司法人員能利用手中的相關(guān)職權(quán)來維護(hù)社會公平正義，保證社會各個層級的合法利益。然而從工作實踐過程來看，司法人員存在利用自身職權(quán)為自己謀利并構(gòu)成犯罪的行為，司法人員利用職務(wù)犯罪具有以下特征：

（1）在自身職權(quán)范圍內(nèi)，部分司法干警會以權(quán)謀私，以案謀私，這損害司法的公正性，侵犯了公民的權(quán)益。（2）部分司法工作的專業(yè)性較強(qiáng)，且存在較高的隱蔽性。如公安機(jī)關(guān)偵查人員、檢察機(jī)關(guān)檢察人員、法院審判人員等，在司法活動中，非案件當(dāng)事人并不能參與其中，而當(dāng)這些工作人員利用職權(quán)犯罪時，會給部分當(dāng)事人造成較大傷害。（3）相比于基層司法人員，司法人員利用職務(wù)犯罪的主體對位部門領(lǐng)導(dǎo)、掌握實權(quán)的關(guān)鍵崗位人員濫用職權(quán)會造成嚴(yán)重的權(quán)利亂用、濫用及貪污腐敗問題。（4）相比于普通人員犯罪，司法人員利用職務(wù)犯罪往往具有較大危害，因為司法人員的身份較為特殊，此類人員犯罪，容易造成較大的社會反響，其損害了黨和政府的形象，容易影響干群關(guān)系，引發(fā)社會矛盾[1]。

2 檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的配置方式與運行模式

2.1 犯罪偵查權(quán)的基本配置方式

從檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的相關(guān)規(guī)定來看，其配置方式的應(yīng)用具備以下特點[2]：

（1）犯罪偵查權(quán)配置以集中管轄為主，以屬地管轄為輔。該模式下，在進(jìn)行犯罪偵查時，并不是基層檢察院進(jìn)行立案偵查，而是由該地的地級市人民檢察院集中管轄。從管轄效果來看，這種管理模式能實現(xiàn)司法資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化，避免了司法資源的限制和浪費現(xiàn)象發(fā)生。同時該模式避免了地方因素對職務(wù)犯罪偵查的干擾，提升了司法監(jiān)察的效率和質(zhì)量。（2）在檢察院內(nèi)部，對于職務(wù)犯罪偵查權(quán)的應(yīng)用存在不同配置模式。如專門設(shè)置職務(wù)犯罪偵查部門進(jìn)行偵查或通過階段分屬式進(jìn)行偵查，這兩種配置方式分別考慮了檢察機(jī)關(guān)的工作職能、監(jiān)督屬性和工作特點，不僅避免了徇私舞弊問題的發(fā)生，而且實現(xiàn)了職員犯罪偵查的專業(yè)化發(fā)展。

2.2 檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運行

在全新《監(jiān)察法》及《刑事訴訟法》體系下，針對訴訟活動中，司法工作人員以權(quán)謀私、利用職務(wù)犯罪性問題，由檢察院進(jìn)行立案偵查；該過程中檢察院監(jiān)察委員會發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而在實踐過程中，容易出現(xiàn)犯罪嫌疑人同時涉嫌其他犯罪的情形，這使得司法訴訟存在一定的案件關(guān)聯(lián)問題，對此，要對職務(wù)犯罪偵查權(quán)運行模式和處理方式進(jìn)行優(yōu)化。其一，針對具體的案件關(guān)聯(lián)問題，需在監(jiān)委為主管轄的基礎(chǔ)上，配合使用監(jiān)委全案管轄的管理模式，進(jìn)而擴(kuò)大職務(wù)犯罪偵查的選擇余地和裁量空間。其二，當(dāng)公檢之間關(guān)聯(lián)時，需按照現(xiàn)行法律和司法解釋的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，確保檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)符合案件自身性質(zhì)，同時兼顧司法差異，滿足職務(wù)犯罪偵查需要。

3 檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使中的問題

3.1 缺乏案件的線索來源

傳統(tǒng)案件偵查中，群眾舉報、有關(guān)部門移送、案件辦理中發(fā)現(xiàn)是檢察機(jī)關(guān)自偵案件線索來源的幾種基本方式。通過這些不同渠道的案件線索，檢察機(jī)關(guān)能針對性地進(jìn)行偵查，確保了司法人員職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使了高效性、便捷性。在兩反轉(zhuǎn)隸后，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)是職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使的核心主體，這使得檢察機(jī)關(guān)舉報中心職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，其更多的是參與到便民服務(wù)當(dāng)中，在一定程度上，這一轉(zhuǎn)變使得群眾舉報的案件線索有所減少；而當(dāng)檢察機(jī)關(guān)辦理自行偵查職務(wù)犯罪案件，其案件線索的來源較為匱乏，嚴(yán)重阻礙了司法人員職務(wù)犯罪偵查工作的開展[3]。

3.2 偵查/技術(shù)人員專業(yè)水平有待提升

檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行職務(wù)犯罪偵查時，須確保偵查人員具有較高的法律素養(yǎng)和敏銳的案件分析能力，這樣能確保職務(wù)犯罪偵查工作的高效開展，并且能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)司法人員職務(wù)犯罪線索。檢察體制改革后，偵防部門干警全員轉(zhuǎn)隸；具體而言，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，原本負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪偵查工作的人員工作職責(zé)發(fā)生了變化，現(xiàn)階段，其主要是在檢察部門下進(jìn)行司法人員檢察，而現(xiàn)在偵查部門的干警多來源于法學(xué)專業(yè)。這些干警在過去并未接觸過偵查工作，雖然具有較為扎實的法律知識，然而偵查技能短缺，而檢察機(jī)關(guān)在實際工作中缺乏對這些人員的培訓(xùn)，致使對司法人員職務(wù)犯罪偵查工作的開展效率較低，偵查效果有限。

現(xiàn)代司法監(jiān)察中，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展司法監(jiān)察，并對司法人員利用職權(quán)犯罪的行為進(jìn)行偵查。然而在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，尚未配置較為先進(jìn)的偵查設(shè)備，職務(wù)犯罪偵查主要是通過言傳身教、干警交流學(xué)習(xí)的方式開展。這使得司法人員職務(wù)犯罪偵查工作尚處于較低水平。對于檢察技術(shù)人員而言，較多人員從事技術(shù)工作，其雖然掌握了一定的電腦維護(hù)、錄音錄像技能，然而本身對于職務(wù)犯罪偵查的知識知之甚少，較多技術(shù)人員不能單獨的完成案件偵查工作，難以適應(yīng)現(xiàn)代化職務(wù)犯罪的偵查需要。

3.3 案件辦理的難度明顯較大

當(dāng)司法工作人員以權(quán)謀私，侵犯公民權(quán)益時，往往會造成較大的社會危害，而且相比于普通的司法案件，此類案件的處理難度較大。一方面，就犯罪主體而言，其本身是司法人員，這些人員本身具有較為專業(yè)的法律知識，而且由于長時間在一線辦案，審查經(jīng)驗豐富，故而當(dāng)面臨調(diào)查時，具有較強(qiáng)的反偵察能力。另一方面，當(dāng)司法人員利用職務(wù)犯罪時，容易出現(xiàn)權(quán)權(quán)相護(hù)等問題，這使得職務(wù)犯罪偵查工作的開展難度較大。在實際偵查中，受人際關(guān)系等因素的影響，偵查權(quán)的有效性受到影響，阻礙了職務(wù)犯罪偵查工作的開展。

4 檢察機(jī)關(guān)行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)的策略

4.1 通過多種渠道搜集案件線索

在對司法人員職務(wù)犯罪進(jìn)行偵查時，應(yīng)廣泛的摸排案件線索，確保職務(wù)犯罪偵查權(quán)的有效行使和落實。就案件線索來源管理而言，應(yīng)把控以下幾種形式的案件來源：

（1）在檢察檢驗辦理中，應(yīng)積極地發(fā)掘司法人員犯罪案件線索。具體而言，當(dāng)司法人員利用職權(quán)謀求非法利益后，不論是以權(quán)謀私還是以案謀私，其犯罪的痕跡都必然會在檢察案件中體現(xiàn)。對此，檢察人員在進(jìn)行安檢辦理時，必須系統(tǒng)化、全面化地進(jìn)行案件分析，然后從中發(fā)現(xiàn)隱藏在案件背后的利益交換和違法犯罪行為，這樣才能有效地滿足人民群眾訴求，化解社會矛盾。（2）群眾舉報是檢察機(jī)關(guān)獲取職務(wù)犯罪案件線索的重要方式。在司法工作開展中，應(yīng)積極地宣傳檢察職能，對人民群眾進(jìn)行普法教育，確保其認(rèn)識到司法檢察的重要性，然后能積極地參與到職務(wù)犯罪偵查實踐當(dāng)中，不斷提升檢察機(jī)關(guān)搜集案件線索的能力。（3）在實際工作中，還應(yīng)加強(qiáng)反貪局、偵監(jiān)科的有效聯(lián)系，在多部門配合中，開展專項檢察，然后對相應(yīng)司法人員職權(quán)犯罪的問題進(jìn)行排查，該過程中可安排檢察干警組成專業(yè)的檢察小組，然后對司法辦案的具體領(lǐng)域開展專項摸排、抽查，進(jìn)而在熟練運用職務(wù)犯罪規(guī)律的同時，找到案件線索，為職務(wù)犯罪偵查工作的開展提供有效保證。

4.2 加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查/技術(shù)人員的有效培養(yǎng)

（1）應(yīng)注重偵查骨干培訓(xùn)、偵查心理學(xué)培訓(xùn)等課程的開展，通過這些培訓(xùn)活動，使得偵查人員具有專業(yè)化的偵查技能。還應(yīng)安排檢察機(jī)關(guān)偵查人員到專業(yè)的偵查學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，這樣能確保檢察機(jī)關(guān)偵查人員掌握較為系統(tǒng)的偵查技能，從容應(yīng)對司法犯罪人員的反偵察問題。（2）應(yīng)注重技術(shù)人員的有效培養(yǎng)，目前，檢察機(jī)關(guān)技術(shù)人員明顯缺乏職務(wù)犯罪偵查能力，應(yīng)在對其現(xiàn)代信息技術(shù)操作能力培養(yǎng)的同時，安排其與偵查部門人員共同學(xué)習(xí)，確保技術(shù)人員也具備一定的偵查能力，在后期工作中能積極地進(jìn)行案件線索探尋。（3）信息時代下，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)，構(gòu)建專業(yè)偵查人才，同時搭建職務(wù)犯罪偵查工作開展平臺。一方面，對檢察機(jī)關(guān)的偵查人員進(jìn)行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)管理，這樣能實現(xiàn)偵查團(tuán)隊地有效配合，進(jìn)而實現(xiàn)集中辦案。另一方面，依托職務(wù)犯罪偵查工作平臺開展司法監(jiān)察工作，能有效地提升相關(guān)工作開展效率，滿足現(xiàn)代司法監(jiān)察和職務(wù)犯罪偵查的高效性、準(zhǔn)確性需要。

4.3 提升司法人員自身政治素養(yǎng)

新時期，要有限避免司法人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象，還應(yīng)不斷提升司法人員的政治素養(yǎng)。在司法建設(shè)中，應(yīng)堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，夯實思想根基，牢記初心使命；同時應(yīng)嚴(yán)格落實“三嚴(yán)三實”專題教育和“兩學(xué)一做”教育，以此來提升司法行政干警思想政治素質(zhì)，進(jìn)而打造一支具有較高紀(jì)律性和戰(zhàn)斗能力的司法隊伍，從源頭上降低司法人員職權(quán)犯罪發(fā)生概率。同時面對司法人員職權(quán)犯罪偵查工作開展難度較大的問題，應(yīng)打造一支“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”、能力素質(zhì)過硬的反腐鐵軍，確保司法檢察人能堅定立檢為公的信仰，同時堅持執(zhí)法為民的理想信念，進(jìn)而在工作中不斷提升自身偵查能力，滿足職務(wù)犯罪偵查工作開展的需要[4]。

5 結(jié)語

法治理念背景下，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實職務(wù)犯罪偵查權(quán)，能有效地處理并減少司法人員以權(quán)謀私、以權(quán)犯罪問題，這對于確保司法公正具有深刻影響。在開展職務(wù)犯罪偵查時，檢察機(jī)關(guān)偵查人員只有系統(tǒng)了解司法人員職務(wù)犯罪特征，然后針對性地進(jìn)行職務(wù)犯罪偵查權(quán)行使策略優(yōu)化和應(yīng)用，才能有效地提升職務(wù)犯罪偵查工作開展效率，保證司法公正，維護(hù)人民群眾的切身利益。